論有限政府的構建

摘 要:隨著有限政府理念的不斷深入人心，構建有限政府成為我國改革的必然趨勢和目標，從多維度對如何構建有限政府提出了一定的方法和思路。

關鍵詞:國進民退;有限政府;構建

中圖分類號:C9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0065-01

1 政府角位定位

“強政府弱社會”的政治社會結構模式一直是我國有史以來的傳統，這種政治結構給國家和社會帶來的最大的影響就是私有財產的弱化。現行憲法突出強調公共利益的神圣地位，對私人財產的保護雖然在近些歷次修憲中重視程度不斷提高，但是還是不夠。明確界定和保護私有財產權，維護財產所有者的利益，排除非所有人對所有人財產的侵犯，起著維持社會經濟基礎穩定性的功能，是社會經濟順利有序運行的前提條件。近幾年來屢屢發生的暴力拆遷等惡性侵犯私有財產事件正是政府對私有財產保護不夠所致。因此，政府應該重新審視自己，重新定位自己的角色。落實到制度層面上，政府應該做的就是明晰自己的角色，退出利益紛爭，從運動員兼裁判員的身份變成純粹的運動員，實現國家權力的中立化。國家權力的中立化意味著國家權力在一定范圍內向社會權力回歸。只有政府權力實現了中立化，才能為個人和社會開拓出一片不為政府權力滲透、干預的自由、獨立的空間，從而才能從根本上構成對政府權力的限制并為其他一切個人權利提供存在的基礎和實現的保障。

2 人大的監督

人大作為真正的權力機關，是主權在民的制度體現。但因為歷史原因和我國實際國情所限，人大對政府的監督往往無論是從力度還是從范圍上所起的作用都不是很明顯，致使政府權力不斷擴張，影響了有限政府的建構。因此，必須改變人大作為最高權力機關但“權力不足”的現狀。首先，要減少人大代表中官員的比例，增加社會各行各業以及草根階層的比例，真正做到各代表能代表社會各階層利益，各個階層代表聚到一起進行利益的博奕，通過對政府的監督和建言獻議，這樣方能使得政府所為真正代表最廣大人民的利益。其次，通過良好的制度設計，擴大人大代表的權力，真正讓各級人大切實地擁有調查、質詢、聽證、彈劾和監督權。

3 司法獨立

司法獨立是指司法機關在審理案件中法官獨立審判，只服從法律的規定，不受立法機關、行政機關及其他個人和社會團體的任何干涉。如果司法權不獨立的話，法官就沒有辦法完全依照法律的邏輯來裁判案件，那公平正義等普世價值難以得到實現，就無法對人民的權利提供有力的保障。因此在我國的司法體制改革中，應確立司法機關獨立的地位，行使獨立的職權，要把司法獨立作為憲政的基本原則，實現從“形式法治”到“實質法治”的轉變。在行使職權時只服從憲法和法律;建立法官和檢察官職務保障機制，如法官放寬法官退休年齡限制，實現法官職業化;調整、理順不同的法律機關之間的關系;理順國家權力機關對司法機關的監督關系。只有司法做到真正獨立，才能做到司法權對行政權的有效監督與制約。

4 第三部門發展

第三部門即非營利組織，英語簡稱為NGO。它以一種新型的社會權力方式，構成了對政府行政權的制衡、約束與控制。第一，在宏觀社會權力結構的層面上，第三部門已經形成了一種新型的權力。20世紀80年代以來，隨著第三部門在全球范圍內的勃興，一個健康、完整的社會則被看成是由政府、企業和非營利組織構成的“三足鼎立”的社會。第三部門的出現既是多元治理與多中心治理的體現，同時，它又從實質上對行政權力具有分化作用，能促進有限政府的實現。第二，在中觀的公共政策形成的層面上，第三部門可以利用其獨特的非政府性與非營利性的組織特質，能夠較高效率和比較真實行使表達社會意見的功能。這個意見表達的過程，本質就是對政府行政權的一種制約。另外，第三部門相比政府部門還具有很大程度上的專業優勢，它能以專家或專業的身份參與政府決策，并對社會公共政策的制定產生巨大的影響。

對我國而言，最大的不足是第三部門發育不全，甚至一定程度上成為政府的延伸，如一些第三部門成為許多政府退休人員的避難所，這不但大大降低了第三部門的作用，還膨脹了政府規模，嚴重影響了有限政府的構建。因此，要采取切實的措施，要讓第三部門去行政化，大力發展獨立、強大第三部門，才能為有限政府的構建鋪平道路。

5 大眾傳媒的作用

在現代社會中，大眾傳媒是一股令人折服的社會力量。在西方社會中，它更是獲得與立法權、行政權、司法權處于同等重要地位的“第四權力”的美譽。筆者認為，任何一種新型社會權力的生成，既可對行政權形成分化的作用，也可以成為抗衡行政權的一種制約力量。大眾傳媒這一權力地位使其在行政權的非正式控制中，正日益成為一種不可小視的社會力量。目前，傳統的以報紙、電視、雜志、電臺等傳媒都不同程度的起到了監督政府的作用，而新興傳媒網絡更是異軍突起，在近些年來的重慶釘子戶事件、湖北鄧玉嬌案以及諸如“躲貓貓”、“釣魚”等影響較大的社會事件中，網絡顯示出了極其強大的的監督作用。

筆者認為，網絡之所以能夠在超越傳統傳媒，在監督政府權力上能走在前列，主要原因就是在于其獨立性、真實性、多元性、草根性，因此，作為第四種權力，傳媒應當進一步走向獨立、走向多元、走向社會各階層，而不應當唯政府馬頭是瞻。唯有如此，傳媒才能真正起到限制政府權力，促進有限政府的形成。

參考文獻

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