社會主義國家開展政府公關的必要性研究

摘 要:全球化的今天，隨著信息技術進步，經濟發展以及社會政治民主化進程不斷深入，政府公關日益盛行。政府公關以塑造良好形象為根本目標，在一定環境中，政府通過有效公關，能贏得公眾信任，塑造良好的政府形象。而在全球化的今天，世界各國聯系日益緊密，但同時國際社會處于無政府狀態，在這種情形下，政府是一國最權威的代表，政府形象從一定層面上來說就已經代表了一國的國家形象。因此，政府公關是塑造國家形象的一個行之有效的手段。

關鍵詞:公共關系;政府公關;政府形象

中圖分類號:C93

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0073-01

1 政府公關的界定和特征

1.1 政府公關的界定

政府公關是政府公共關系的簡稱，它與公共關系同源而生，但相對滯后出現，由于政府公關屬于公共關系的一級分支，同時國內外學術界還沒有形成對政府公關的權威定義，所以如果要很好理解政府公關，必須首先厘清公共關系的定義。

“公共關系就是組織結構與公眾環境之間的溝通與傳播的關系。”通過以上對政府公關的界定，我們可以從以下方面來加強認識首先，政府公關應該包括三個基本要素政府、公眾以及信息傳播溝通，見下圖。政府是政府公關的主體。客體是公眾，這里的公眾應是一個范圍廣泛、結構復雜的群體，因為在全球化的今天，國家間聯系日益緊密，政府公關應著眼于全球，與公關聯系的公眾自然結構復雜。信息傳播溝通是聯系主體與客體的中介，起到了橋梁作用，這種信息溝通并不是單向的，而是雙向進行的，也就是說政府與公眾的地位是平等的，它們是互相影響的。

圖1 政府公關三要素圖

其次，政府公關的目的是塑造自身良好的形象，建立政府與公眾之間良好和持久的關系。在維護社會公眾利益的前提下，政府利用其權威性，總體調度資源，開展適宜科學的公關，把政府與公眾深深地聯系在了一起，從而形成了一個不可割裂的完整系統。

最后，政府公關的活動是通過雙向的信息傳播溝通來完成的。政府在具體的實踐中應保持系統開放，適時調整政策，與公眾互動。以故的愛德華#8226;伯納斯先生曾這樣描述公共關系“向公眾提供信息，在公眾的指引下調整組織的態度和行動，努力使組織的態度和行動與其他組織內部的人或所服務的公眾的利益相符合”可見，政府公關應充分尊重政府與公眾的平等地位，相互促進，使公關活動能最大化地產生作用，提高政府形象，從而使政府公關這個包含政府、公眾和信息傳播的完整系統能更好地運作。

1.2 政府公關的特征

政府公關作為一種特別的公關活動，由于主體是政府這一特殊的社會組織，必然有其特殊性，主要有如下特征:

1.2.1 主體的權威性

政府公關的主體是政府，政府作為各類公眾根本利益的保護者，執行著全體公眾所賦予的管理權力，因而具有排他的權威性。在一個國家或地區，政府處于獨一無二的地位它的活動影響著社會各方面，政府權威性必然決定政府公關的權威性和嚴肅性。

1.2.2 目標的公益性

政府公關不是以盈利為目的的，它根本的目標是樹立良好形象。政府由于其特殊地位它行使職權時具有很高權威性，是為社會大眾服務的。它不同于企業追逐經濟利益的公關，政府公關著眼于社會公眾利益，從國家和人民的長遠利益、根本利益出發，追求社會發展，從而實現國家經濟、政治的全面振興和社會各領域的協調發展。

1.2.3 客體的復雜互動性與傳播手法的多樣優越性

政府公關的客體是復雜的集合體，它既包含國內公眾，也包含國際公眾。政府公關客體是一個國內客體、國際上別的國家和國際民眾以及國際組織、跨國公司等的綜合體，這個客體具有復雜性。另外，政府公關涉及內容廣泛，它要求客體具有很強的互動性，能很好地反饋給政府主體信息從而使政府公關活動能最大化地獲得成功。由于政府掌握著大多數處于優勢地位的傳播媒介，所以政府公關必然地能使傳播途徑與手法多樣化，提高傳播效率，更有效地使政府與客體實現互動。所以這一切都是政府公關的優勢所在。

2 政府公關的作用

2.1 塑造良好的政府形象

政府形象指的是公眾對政府的整體印象和評價。它主要包括政府的價值觀、政府行為和社會發展目標。良好的政府形象有助于增進社會公眾對政府的了解和支持。政府公關的首要目標就是塑造政府形象。在政府公關中，政府除了樹立正確價值觀，建立良好信譽外，還要通過有效的信息傳播和公眾建立互動聯系，培養政府的美譽度。政府公關遵循事實性原則，利用各種切實公關手段和藝術，在取得實際成績的情況下，會使政府形象更加理想。

2.2 協調社會關系

政府公關的本質就是通過傳播來協調其與公眾的關系。政府公關處于一個開放的系統中，政府必須與各種內外部環境之間溝通協調。政府內部應該形成一個良性循環系統，以便政府公關順利進行。政府公關可以使內部步調一致，齊心協力，產生良好的行政管理環境。同時，在與外部環境溝通中，政府開放的品質可以營造良好的外部氛圍。由此，政府公關可以協調各方利益關系，形成良好的社會關系。

2.3 傳播溝通，營造良好的社會輿論環境

傳播溝通是政府公關的中介，它向公眾提供政府政策，

同時又接受來自公眾方面的信息反饋。傳播溝通為政府提供科學決策的依據，使政府行為最大化地影響公眾。政府公關活動中，向公眾解釋政府政策，由于政府的權威性和從社會整體利益出發，能從政策效應上引導社會輿論，形成良好的社會輿論環境。

3 開展政府公關的必要性

3.1 開展政府公關是實現人民知情權的需要

我國社會主義性質決定了我國政府是人民政府。人民是國家的主人，人民有權知道自己政府的所作所為，這就是人民的“知情權”。這就決定了我們的政府應該將自己置于人民群眾監督之下，及時地將自己的所作所為向人民群眾公開，讓人民群眾充分了解自己。這既是民主政治的需要，也是法律的要求。只有這樣才能得到人民的擁護，才有存在的理由。

3.2 開展政府公關是實現人民參與權的需要

在我們社會主義國家，人民廣泛享有參政議政的權利。政府的一切決策應該建立在廣泛征求公眾意見的基礎上，以公眾的利益為出發點，代表最廣大人民群眾的根本利益。為此，政府應該通過各種渠道，與人民群眾進行雙向溝通，及時了解人民群眾的所思所想，以此作為自己決策的基點和依據，這是憲法對各級政府的要求。

3.3 開展政府公關是科學決策的需要

現代社會大生產、大工程、大科學的出現，社會組織的規模龐大，結構復雜，社會活動功能交錯，因素眾多，變化多端，影響巨大，社會信息量猛增，這些都增加了政府決策的難度。政府憑經驗就可以決策的時代早已過去，必須引進科學決策的機制。科學決策除了要運用現代科學理論外，重要的一條就是占有足夠的信息。開展政府公共關系，政府可以及時、重復地掌握內外各方面公眾對政府工作的意見和建議，了解他們的需要和好惡，從而為決策提供可靠依據。

3.4 開展政府公關是轉換政府職能的需要

隨著我國社會主義市場經濟體制的基本建立，行政環境發生了重大變化，政府職能也必須相應轉變。政府要從社會經濟活動的直接參與者，轉變為社會經濟活動的組織者、引導者、協調者。為促進政府職能由“管理”向“服務”的轉變，就有必要開展政府公共關系。

3.5 開展政府公關是適應對外開放的需要

開放是當今世界潮流。要開放就存在著以什么樣的形象出現在世界上的問題，就存在讓世界了解中國的問題。毫無疑問，我們需要的是世界范圍內良好的形象和廣泛的了解。在這方面，政府公共關系大有作為，它可以從整體上策劃政府的形象并進行廣泛的宣傳，讓更多的人了解中國。現在，我國以成為世界貿易組織的正式締約方，根據世貿組織規則的要求，成員各自的法律、法規及具體操作方法必須具有透明度，所有已有的和新制訂的規章制度都必須盡快公布并且能方便地獲得和查詢。各國的貿易政策及政府的管理行為要透明，成員方發生糾紛時，以公布的貿易政策為解決依據。這些要求與政府公共關系的內容、要求完全一致。

參考文獻

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