中部地區發展加工貿易的個案研究

摘 要:中部地區加工貿易發展的潛力和空間很大，將大有可為。以郴州市為例，就中部地區發展加工貿易進行探索，以期為中部地區加工貿易發展提供借鑒。

關鍵詞:中部地區;加工貿易;郴州市

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0108-02

1 郴州市加工貿易發展的主要經驗

近年來郴州搶抓中部崛起及沿海產業梯度轉移的機遇，精心打造出口加工區平臺，優化加工貿易發展環境，促進全市加工貿易持續快速健康發展。2009年，在金融危機導致全國加工貿易持續大幅下滑的背景下，郴州加工貿易卻呈現出快速發展態勢，全市實現加工貿易進出口總額1.28萬美元，同比增長88.71%，其中加工貿易出口0.9億美元，增長120.9%。加工貿易總量居全省第二位，總量和出口兩項增幅均居全省第一位。其主要經驗是:

1.1 高度重視加工貿易工作

郴州市委、市政府將承接產業轉移發展加工貿易納入經濟社會發展的重要位置，列入重要的議事日程。市里成立了市承接產業轉移發展加工貿易工作領導小組和先行先試發展研究中心，對市直單位和縣(市、區)黨政一把手、分管領導和相關企業集中進行了業務培訓。建立了承接沿海加工貿易產業轉移聯合互動工作機制，加強抓好統籌協調工作，研究問題，掌握動態，分析形勢，安排工作，抓好落實。進一步完善了領導聯系重點轉移企業制度，實行“一個項目、一名領導聯系 、一個工作班子、一抓到底”的工作模式。將承接產業轉移發展加工貿易工作考核結果與干部年度考核和晉級掛鉤，努力形成承接產業轉移招商引資的合力和氛圍。

1.2 建立健全政策支持體系

郴州進一步解放思想，加大改革開放的力度，只要守住惠及民眾、集體決策、不違法規、不謀私利“四條底線”，就大膽地試、大膽地闖、大膽地干。近年來，通過深入調研，廣泛吸收江西贛州、廣西梧州、四川等省市已出臺的優惠政策，結合郴州實際，按照“依法、可操作、較周邊地區更優惠、更有吸引力”的要求，出臺了《郴州市關于加快承接沿海加工貿易產業轉移的意見》、《郴州市加快承接產業轉移促進加工貿易發展實施細則》、《郴州市委托專業公司招商獎勵規定(試行)》等系列文件，并積極爭取上級的支持，如省委、省政府的《關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施》，不斷完善郴州市承接產業轉移發展加工貿易的政策體系。

1.3 積極培育壯大產業隊伍

郴州將招商引資作為承接產業發展加工貿易的切入點和突破口，堅持大活動招商與小分隊招商相結合、以商招商與產業鏈招商相結合、自主招商與委托代理招商相結合，先后在沿海地區設立了15個駐點招商聯絡處，堅持做到抓大不放小和突出引進大項目及戰略投資者，積極承接沿海地區加工貿易產業轉移。通過政策扶持和宣傳、人才培訓、業務指導、咨詢服務等工作，動員一批重點外貿公司和出口型生產企業加入到加工貿易的隊伍中來，引導其開展加工貿易業務。把發展加工貿易與產業結構優化升級結合起來，引導企業從傳統的勞動密集型產品向高附加值、高新技術產品方向發展，重點支持有色金屬精深工、電子信息、機電一體化等領域的加工貿易，打造一批實力型加工貿易出口企業。

1.4 大力加強載體平臺建設

郴州規劃建設了一批功能完善、設施配套、機制靈活、政策優惠、特色鮮明的開發園區，成功爭取成為了全國首批“加工貿易梯度轉移重點承接地”、湖南省“先試先行”地區、湖南省第一家國家級出口加工區和供港澳農產品集中驗放場。目前全市有國家級出口加工區1個、省級經濟園區9個及一批特色工業小區，承載加工貿易發展的能力不斷提升。其中，出口加工區一期工程已封關運行，并疊加了保稅物流功能，目前正在啟動二期工程;2009年全市完成標準廠房建設投資20.34億元，建成面積167.63萬平方米。

1.5 努力提升政府服務水平

在進一步完善投資硬環境的同時，積極營造承接產業轉移良好的政務環境，重點抓好以行政提速、服務提質為內涵的軟環境建設，為各類投資者提供優質便捷的綜合服務，特別是在降低隱性成本、降低綜合營商成本、提高回報率上做文章，營造透明、公正、公開的發展環境和親商、富商、安商的良好氛圍。建立企業聯系制度，及時了解企業動態及困難;對產業轉移企業，協助其辦好入駐的各項手續，同時加強加工貿易的政策宣傳及培訓，協助其早開工、早投產、早出口;組織企業參加洽談會、展銷會，幫助企業全方位、多渠道、開展多元化國際市場，并多方爭取對加工貿易企業資金政策支持;實行管理前移，深入企業調查研究，積極幫助企業解決實際困難。

2 郴州市加工貿易發展存在的主要問題

2.1 產業競爭力較弱

郴州加工貿易龍頭企業少，企業普遍規模小、檔次低，生產技術和裝備較差，自主創新能力弱，自主品牌和營銷網絡缺乏。企業專業化協作水平不高，企業之間縱向分工和橫向合作的產業鏈都相對較短，整體凝聚力、實力、效益不高，難以實現更大規模擴張。目前全市沒有一家加工制造型上市企業。同時，高素質經營者和管理人員不多，也難以引進和留住，一線工人文化程度、技術水準均不高，對生產的穩定、質量的提高和新產品的開發均有不利影響。

2.2 產業配套不足

郴州缺乏規模大、實力強、全流程的加工貿易龍頭企業，本地配套產業發展也不充分，“低、小、散”現象突出，多數加工貿易企業以“一進一出，單一工序”式的簡單加工制造為主，沒有真正形成產業集群，連發展較好的電子信息產業也配套不足，產業鏈條短，許多零部件要從外地購入，而不少企業僅生產零部件來為珠三角企業配套，交易成本居高不下;生產性服務業發展嚴重滯后尤其是融資難問題突出。

2.3 物流成本較高

加工貿易“兩頭在外”的運作模式決定了它對國際市場有較強的依賴性。郴州地處內陸，距離海港較遠，貨物進出口的運輸成本普遍高于東部沿海地區。同時，郴州現代物流業發展滯后，各種物流功能和要素之間缺乏有效銜接與協調發展，從而導致加工貿易企業物流成本較高。如郴州目前到深圳鹽田港集裝箱汽車運費達6500元左右/個，東莞則僅為1000元左右/個，而且東莞可實現雙程運輸，郴州則多為單程運輸，僅集裝箱運輸支出一項就比東莞增加成本3-10%。

2.4 基礎設施滯后

由于郴州屬于欠發達地區，財力十分有限，總體上存在基礎設施配套建設滯后、生活設施不完備、城鎮和園區的承載功能還不太完善等問題。如郴州園區的標準廠房、公共環保等設施配套不足，公共物流平臺建設滯后，部分地區主干路網不通暢，特別是京珠高速公路、107國道郴州段標準和路況已難以與廣東對接，車流擁擠、車速緩慢，致使園區承載力受到嚴重制約，物流成本難以有效降低，已成為了產業轉移企業的入駐和產業集聚以及加工貿易的發展的重要影響因素。

3 促進郴州市加工貿易發展的對策

3.1 在培育壯大產業隊伍上實現大突破

加工貿易主體狀況決定著加工貿易發展水平和速度，加工貿易企業越多，企業檔次越高、實力越強、產業配套越完整，則加工貿易發展的水平較高、競爭力較強。可以說，大力培育壯大加工貿易隊伍是實現加工貿易跨越式發展的最關鍵環節。一是大力進行招商引資。要認真研究國際國內資本戰略轉移的動向和特點，善于尋找和把握相關大型活動和契機，盡最大努力引進更多的企業，重點突出“兩頭在外”的出口型和“配套協作型”加工貿易項目和“大進大出”的集約增長型機電產品項目，尤其是帶動性強的龍頭企業以及為其配套的項目，努力形成以大招商、大投入促進加工貿易的大調整、大發展的態勢。二是積極動員和引導非加工貿易企業開展加工貿易業務。鼓勵和引導重點外貿公司、出口型生產企業、有生產無貿易的加工企業積極開展加工貿易，形成加工貿易發展新的增長極。三著力推進加工貿易企業做大做強。支持和引導加工貿易企業技術創新、品牌打造、國際市場開拓以及由一般性加工產品向深加工、高科技含量、高附加值、高創匯產品方向發展。對重點產業、重點企業實施全方位直通式服務，及時協調解決其現實困難，支持和促進其做大做強。

3.2 在打造產業集群優勢上實現大突破

產業集群通過協同效應顯現出的競爭優勢，日益受到關注。在周邊地區的政策和制度競爭日趨同質的情況下，郴州要把握住產業轉移這一難得的歷史機遇，在承接產業轉移發展加工貿易的激烈競爭中掌握主動權，必須把打造產業集群優勢作為戰略重點抓緊抓好。

3.3 在優化產業發展環境實現大突破

環境問題始終是影響一個國家或地區發展的至關重要的問題。郴州要在新一輪經濟競爭中實現加工貿易的大發展，必須要在優化產業發展環境實現大突破，要在進一步完善投資硬環境的同時，重點抓好軟環境建設:一是加快提升政務服務水平。當前關鍵要加快推進大部制改革，實行大科室制，精簡辦事程序，提高辦事效率，真正形成與打造湖南最開放城市相匹配的政府服務體系。二是加快完善政策支撐體系。要在認真研究政策的基礎上，找準政策與地方實際的結合點，積極向上級爭取政策和資金上的傾斜與支持，并盡快出臺相關具體扶持政策。三是加強建設技術創新服務平臺。加強重點產業領域的創新公共平臺建設，研發和推廣共性關鍵技術;積極扶持和培育各類技術服務機構建設;鼓勵參與高新技術產品交易會，加強國際技術交流，及時跟蹤國際先進技術潮流;大力實施人才強貿戰略，搭建人力資源信息交流平臺，扶持職業技能培訓機構發展。四是大力搭建新型融資服務平臺。著力搭建城市建設、行政經營性資產、資源性資產等融資平臺;建立政府償債準備金制度，完善中小企業信用擔保公司體系;支持組建地方性商業銀行、小額貸款公司和村鎮銀行，鼓勵外資銀行、股份制商業銀行在郴州設立分支機構;支持金融機構創新審貸模式和金融產品，協調金融機構加大對中小企業的信貸支持力度;鼓勵和支持有條件的企業海內外上市融資、股權融資，積極探索供應鏈金融、金融租賃融資等模式;開發更多符合國家政策的項目，積極爭取國家項目資金如國債資金的支持。五是不斷完善現代物流體系。加強大通關建設的綜合管理和協調，加快建設電子口岸平臺，進一步簡化通關手續，完善通關服務，提高通關效率;支持更多的守信企業和高新技術企業享受“便捷通關”;加快發展現代物流業，加強與沿海地區物流樞紐的協作，加強各種運輸方式及物流節點間的有效銜接，鼓勵物流業向制造業滲透，重組、改造、提升制造業物流運作模式;盡快開通鐵海聯運、“五定班列”，支持園區和重點企業設立保稅倉庫。

參考文獻

[1]王緝慈等.創新的空間—企業集群與區域發展[M].北京:北京大學出版社，2001.