我國旅游景區(qū)(點(diǎn))管理輸出滯后原因探析

摘 要:目前我國景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營從體制到管理還存在許多問題，需要接受專業(yè)化經(jīng)營管理的景區(qū)(點(diǎn))很多，而能夠向外輸出管理的景區(qū)企業(yè)尚不多見。立足于我國旅游景區(qū)(點(diǎn))經(jīng)營管理現(xiàn)狀，從外部環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制兩方面進(jìn)行深入分析，得出導(dǎo)致其管理輸出相對滯后的原因所在，并嘗試性提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞:管理輸出;旅游景區(qū)(點(diǎn));人才瓶頸

中圖分類號:F59

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0132-01

旅游景區(qū)(點(diǎn))管理輸出模式是一種經(jīng)營效益出色的、有名的旅游景區(qū)(點(diǎn))企業(yè)利用專業(yè)化管理技術(shù)，向同行業(yè)擴(kuò)張的發(fā)展模式。這種模式一般不需要直接投資，是一種把無形資產(chǎn)效益化的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式需要景區(qū)(點(diǎn))擁有一批高素質(zhì)經(jīng)營管理專業(yè)人才隊(duì)伍，并且母體景區(qū)經(jīng)營效益良好。我國旅游景區(qū)(點(diǎn))業(yè)，雖然已經(jīng)出現(xiàn)一批有一定資金實(shí)力的旅游集團(tuán)，如深圳華僑城、杭州宋城集團(tuán)等，但是由于旅游景區(qū)之間千差萬別，一定項(xiàng)目或領(lǐng)域取得的經(jīng)驗(yàn)很難在其他領(lǐng)域得以應(yīng)用，因而出現(xiàn)了不少投資管理失敗的案例。由于風(fēng)景區(qū)的管理復(fù)制能力比較弱，人力資源已經(jīng)成為風(fēng)景區(qū)輸出管理中的“瓶頸”。

1 影響旅游景區(qū)管理輸出滯后的外部原因

1.1 旅游景區(qū)管理人才培養(yǎng)滯后

近年來，我國旅游隊(duì)伍整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，行政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2008年末，全國共有高等旅游院校及開設(shè)旅游系(專業(yè))的普通高等院校所810所，在校生44.00萬人;中等職業(yè)學(xué)校965所，在校學(xué)生40.46萬人。兩項(xiàng)合計(jì)，旅游院校總數(shù)1775所，在校學(xué)生為84.46萬人。全國旅游院校從數(shù)量上看，開設(shè)旅游專業(yè)的院校已經(jīng)形成比較穩(wěn)定的規(guī)模。從專業(yè)設(shè)置來講，飯店管理和導(dǎo)游兩個專業(yè)的教育比較成熟，但對于旅游業(yè)的旅游景區(qū)的管理和開發(fā)人才的培養(yǎng)則相對滯后。

在職人員培訓(xùn)中，全國有31個省成立了旅游培訓(xùn)中心，截至2008年末，全行業(yè)在職人員培訓(xùn)總量達(dá)338.28萬人次。但在行業(yè)有影響的、形成品牌的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)太少，另外，品牌師資、品牌項(xiàng)目、品牌教材、品牌刊物、品牌研究機(jī)構(gòu)也太少。從接受培訓(xùn)人員的部門分布看，飯店培訓(xùn)仍是旅游培訓(xùn)的主體，而在景區(qū)管理方面業(yè)內(nèi)至今尚未有成系統(tǒng)、成規(guī)模的職業(yè)資格考試及崗位培訓(xùn)。

現(xiàn)有針對景區(qū)人員的培訓(xùn)主要是景區(qū)(點(diǎn))導(dǎo)游人員的資格考試，主要是解決景點(diǎn)陪同人員素質(zhì)不高的問題，培訓(xùn)層次較低，范圍小。培訓(xùn)手段上主要采用講座式，通過十天或半個月的講座提高景區(qū)管理人員的管理水平，并且沒有考核，沒有檢查監(jiān)督，這樣不利于形成旅游景區(qū)管理人員自我開發(fā)、自我創(chuàng)新的學(xué)習(xí)機(jī)制。

由于風(fēng)景區(qū)的管理依據(jù)旅游資源的性質(zhì)和地理位置的差異都會有所不同，要為旅游景區(qū)培養(yǎng)一支具備對外擴(kuò)張和管理輸出實(shí)力的人才隊(duì)伍，也就勢必要求在人才培養(yǎng)的過程中對各種不同旅游資源的管理進(jìn)行區(qū)別化培養(yǎng)，這樣才可以更加提高管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。

管理輸出的首要條件是一支高素養(yǎng)的專業(yè)景區(qū)管理隊(duì)伍，要實(shí)現(xiàn)景區(qū)的輸出管理，我們就必須從思想上認(rèn)識到人力資源的重要性，改變現(xiàn)在的培養(yǎng)模式，加大對景區(qū)管理教育的投資，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)教育，培養(yǎng)具有良好的職業(yè)素質(zhì)、有更深文化內(nèi)涵的專業(yè)人才，從根本上解決景區(qū)輸出管理的難點(diǎn)。

1.2 體制法規(guī)政策支撐不足

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)有的許多管理體制、管理方式都發(fā)生了重大的變化，國家的法律體系也在不斷地調(diào)整與修改，以便適應(yīng)變化了的形勢，但是就目前現(xiàn)狀而言，關(guān)于風(fēng)景區(qū)管理和文物保護(hù)的現(xiàn)有條例，都有一些內(nèi)容落后于現(xiàn)實(shí)的需要，難以依法對在市場經(jīng)濟(jì)條件下出現(xiàn)的新問題進(jìn)行裁決。

在現(xiàn)有的管理體制下出現(xiàn)的矛盾，乃是景區(qū)管理的多元化引不同利益主體之間的多重矛盾。一個景區(qū)可能是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，或是森林公園、地質(zhì)公園，中間還可能有文物保護(hù)單位，文博單位，宗教場所或是軍事領(lǐng)域，以及后來建造的人造景觀和體育活動場所。這些單位又有不同的級別，分屬不同單位系統(tǒng)，涉及建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、海洋、水利、水電、宗教、地質(zhì)、軍事、旅游等國家和地方的主管部門。雖然各自有自己的職權(quán)范圍，但是在地域上或是管理方法上難以獨(dú)立分開，你中有我，我中有你，一旦有經(jīng)濟(jì)利益，這些矛盾就會凸現(xiàn)出來。并且越是開發(fā)成熟的景區(qū)，這些矛盾就表現(xiàn)地更加激烈。

在這種情況下，旅游景區(qū)要實(shí)現(xiàn)管理輸出幾乎是不可能的，景區(qū)的部門主管是不會把景區(qū)的管理權(quán)輕易地交給管理公司，而管理公司在管理輸出的時候要遇到那么多部門的協(xié)調(diào)和批準(zhǔn)，就相當(dāng)于遇到一道道關(guān)卡，即使能夠順利批下來的話也要大費(fèi)周折。

另外，風(fēng)景區(qū)的產(chǎn)權(quán)不明晰使風(fēng)景區(qū)的資產(chǎn)經(jīng)營陷入困境，這樣也會使風(fēng)景區(qū)的輸出管理變得困難。景區(qū)管理輸出需要有健全的產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)、資本市場。我們不難發(fā)現(xiàn)確實(shí)有一批管理水平相當(dāng)高的景區(qū)，但是要進(jìn)行管理輸出就必然涉及到市場經(jīng)濟(jì)體系、產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)權(quán)市場以及資本市場的問題，而這些問題，實(shí)踐中并沒有解決，理論界也是爭論很大。

2 旅游景區(qū)管理輸出滯后的內(nèi)部原因

從景區(qū)本身著眼，不考慮景區(qū)外圍環(huán)境因素，則筆者認(rèn)為我國旅游景區(qū)(點(diǎn))的管理輸出相對滯后的原因有以下幾點(diǎn):

2.1 旅游景區(qū)本身管理的復(fù)雜性

王瑩在《旅游區(qū)服務(wù)產(chǎn)品特性及管理策略》(2004)一文中認(rèn)為，旅游區(qū)的產(chǎn)品特性除了一般服務(wù)產(chǎn)品所共有的無形性、不可貯存性、生產(chǎn)消費(fèi)同時性、無權(quán)性等以外，還具有其他服務(wù)產(chǎn)品所不具有的或不明顯具有的特征，情況較為復(fù)雜。她認(rèn)為景區(qū)服務(wù)產(chǎn)品具有服務(wù)內(nèi)容多樣性與復(fù)雜性、服務(wù)提供的系統(tǒng)性、服務(wù)對象的流動性、服務(wù)所借助的資源(環(huán)境)、設(shè)施的室外性與珍稀性、服務(wù)過程的高發(fā)散性等特點(diǎn)。

管理輸出的前提是景區(qū)形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、成熟的管理模式，而景區(qū)管理的復(fù)雜性無疑增加了景區(qū)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的難度。

2.2 旅游景區(qū)管理的個異性

吳必虎等(1997)認(rèn)為旅游資源具有廣泛性、復(fù)雜性、重疊性，本身很難采用一套統(tǒng)一的測量指標(biāo)進(jìn)行量化處理。他們新擬了旅游資源分類系統(tǒng)，將旅游資源分為3景系10景類95景型，即旅游資源系統(tǒng)包括:自然景系，含地文景觀景類(16景型)、水文景觀景類(7景型)、氣候生物景類(13景型)、其它自然景類(1景型);人文景系，含歷史遺產(chǎn)景類(21景型)、現(xiàn)代人文吸引物景類(21景型)、抽象人文景類(7景型)、其它人文景類(1景型);服務(wù)景系，旅游服務(wù)景類(7景型)、其它服務(wù)景類(1景型)。

旅游資源分類的不同標(biāo)準(zhǔn)之爭實(shí)際上反映了旅游資源不同類型界定的邊界模糊性，這也表明了以旅游資源為依托的旅游景區(qū)在其分類上多樣性與復(fù)雜性。這也造成了不同類型的景區(qū)之間進(jìn)行管理輸出的困難。

2.3 管理輸出過程中與當(dāng)?shù)匚幕娜诤蠁栴}

一種景區(qū)管理公司所倡導(dǎo)的文化，不一定能夠復(fù)制到別的地區(qū)，往往需要經(jīng)過一定的修正。如迪斯尼投資歐洲迪斯尼時就因?yàn)椴涣私猱?dāng)?shù)氐奈幕⒘?xí)俗等，而造成其前期運(yùn)營的失敗。當(dāng)然歐洲迪斯尼開發(fā)失利存在著其他一些客觀原因，但我們還是可以從中看到對于旅游景點(diǎn)景區(qū)的規(guī)劃與開發(fā)，特別是對于以主題公園為代表的人造旅游景點(diǎn)的規(guī)劃與開發(fā)來說，認(rèn)真開展?fàn)I銷調(diào)研、全面了解市場及其需求的特點(diǎn)、全面了解各種外部因素及其對擬開發(fā)項(xiàng)目的可能性影響，對于開發(fā)決策是非常重要的。歐洲迪斯尼項(xiàng)目的開發(fā)還從另一側(cè)面啟示人們，包括旅游景點(diǎn)在內(nèi)的旅游規(guī)劃與開發(fā)，其實(shí)質(zhì)在于區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃與開發(fā)，而非單純技術(shù)性的景觀設(shè)計(jì)或園林建設(shè)。

因此，旅游管理公司在管理輸出的過程中面臨的靈活性還是很大的，很多因素需要因地制宜，而靈活性大了之后，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模式化的東西必然會降低，那么也就失去了管理輸出作為增加規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的一種手段的意義。

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