我國(guó)艾滋病防治政策的演變及實(shí)施效果分析

摘 要:艾滋病疫情在我國(guó)的傳播大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。隨著疫情的變化、對(duì)艾滋病認(rèn)識(shí)的加深，我國(guó)艾滋病防治政策不斷的發(fā)展和完善。目前，我國(guó)艾滋病防治工作取得了一定的成績(jī)，但仍有許多問題亟待解決。在上述分析和總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出從三個(gè)方面完善和落實(shí)我國(guó)的艾滋病防治政策。

關(guān)鍵詞:艾滋病;防治政策;演變

中圖分類號(hào):C9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0070-03

1 艾滋病在我國(guó)的傳播歷程

1981年6月5日美國(guó)首次、同時(shí)也是全球首次報(bào)告艾滋病例。此后這一“世紀(jì)瘟疫”開始在全球范圍內(nèi)蔓延。1985年6月，北京協(xié)和醫(yī)院報(bào)告的艾滋病例意味著艾滋病進(jìn)入中國(guó)，此后艾滋病在中國(guó)的傳播大致可分為四個(gè)階段。

第一階段:傳入期(1985~1988)。這一時(shí)期的標(biāo)志性事件是1985年在北京救治無(wú)效身亡的美籍阿根廷人被確認(rèn)為艾滋病病人，這是我國(guó)境內(nèi)確認(rèn)的首例艾滋病病例。次年浙江省的4名中國(guó)血友病患者被發(fā)現(xiàn)已感染艾滋病病毒，中國(guó)官方首次報(bào)告本國(guó)公民感染艾滋病?！澳切└腥菊叩纳矸?，絕大部分是國(guó)外打工者、勞務(wù)輸出者和一些海員，那時(shí)候，整個(gè)社會(huì)，包括衛(wèi)生行政部門，都把艾滋病當(dāng)做‘舶來(lái)品’”。學(xué)界普遍認(rèn)為這四年為“艾滋病在中國(guó)的傳入期”。這一時(shí)期，我國(guó)共發(fā)現(xiàn)艾滋病感染者/病人25例。

第二階段，擴(kuò)散期(1989-1994)。1989年在云南邊境的吸毒人群中一次性檢測(cè)出146名艾滋病感染者，自此以后艾滋病通過(guò)靜脈注射毒品的方式在我國(guó)大范圍傳播。“從1989年到1994年，每年都會(huì)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)幾百例的HIV感染者，中國(guó)國(guó)內(nèi)的艾滋病形勢(shì)，進(jìn)入擴(kuò)散期”。擴(kuò)散期的傳播特點(diǎn)為:以共用注射器具為主要傳播途徑;感染者主要集中在西南邊境的吸毒人群;但在全國(guó)其它地區(qū)性病患者、暗娼、同性戀以及歸國(guó)人員中也部分發(fā)現(xiàn)感染者。

第三階段，增長(zhǎng)期(1995-2000)。1995年一年新增感染者高達(dá)1567例，在這之前每年僅有幾百例感染報(bào)告。中部地區(qū)由于非法和不規(guī)范采血造成的大范圍的艾滋病感染是感染報(bào)告數(shù)急速增加的重要原因之一。同時(shí)，云南吸毒人群中的艾滋病感染擴(kuò)展至全省各地，并迅速傳入新疆、廣西及四川等地。1995年國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)母嬰傳播。中國(guó)艾滋病流行已經(jīng)進(jìn)入“增長(zhǎng)期”。這一時(shí)期的傳播特點(diǎn)為:感染人數(shù)迅速增長(zhǎng);全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市均已發(fā)現(xiàn)感染病例;三種傳播途徑并存，主要傳播途徑為血液傳播(吸毒傳播和有償采供血傳播)，但性傳播與母嬰傳播比例逐年上漲，艾滋病從高危人群向普通人群蔓延。

第四階段，快速增長(zhǎng)期(2001-至今)。我國(guó)報(bào)告的艾滋病感染者數(shù)量繼續(xù)快速增長(zhǎng)，2001年以來(lái)部分地區(qū)已出現(xiàn)病人集中發(fā)病和死亡的情況。艾滋病對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響逐漸顯現(xiàn)。目前我國(guó)艾滋病疫情流行總體仍呈低流行狀態(tài)，但在局部地區(qū)和特定人群中存在高流行，疫情逐漸向一般人群擴(kuò)散，防治工作處于關(guān)鍵時(shí)期。

2 我國(guó)艾滋病防治政策的發(fā)展與演變

伴隨著艾滋病疫情在我國(guó)的傳播方式及規(guī)模的變化，我國(guó)政府也在不斷地調(diào)整和完善對(duì)艾滋病的基本防治政策。

2.1 傳入期的防治政策

這一時(shí)期，對(duì)于艾滋病疫情，我國(guó)政府的主流治理思路是:該病來(lái)自國(guó)外，是“資本主義腐朽墮落”的生活方式的產(chǎn)物，因此我們要通過(guò)“堵”的方式將之拒于國(guó)門之外。為此，我國(guó)政府在這一時(shí)期共頒布艾滋病防治政策文件25個(gè)，內(nèi)容主要包括加強(qiáng)對(duì)入境人員檢測(cè)，禁止艾滋病、性病的外國(guó)人入境、限制血液制品進(jìn)口等措施防止艾滋病進(jìn)入我國(guó);對(duì)艾滋病病毒感染者和病人實(shí)施行動(dòng)限制和隔離、加強(qiáng)社會(huì)公共秩序的管理，嚴(yán)厲禁止賣淫、嫖宿暗娼、同性戀和吸毒等行為，防止艾滋病在我國(guó)的蔓延。并要求在“各省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)旅游、開放城市建立艾滋病監(jiān)測(cè)點(diǎn)”主要對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行流行病學(xué)檢測(cè)。此外，對(duì)艾滋病宣傳教育工作也提出了要求。

在組織機(jī)構(gòu)上，針對(duì)我國(guó)部分地區(qū)重新出現(xiàn)性病流行及報(bào)告病例數(shù)大幅度上升的情況，1986年成立全國(guó)性病防治中心，在監(jiān)測(cè)性病的同時(shí)關(guān)注艾滋病的發(fā)病情況。隨后，分別于1986年成立國(guó)家艾滋病預(yù)防和控制工作組，1988年建立我國(guó)最早的防艾非政府組織——中國(guó)預(yù)防性病艾滋病基金會(huì)。

2.2 擴(kuò)散期的防治政策

隨著艾滋病在我國(guó)的快速擴(kuò)散，政府對(duì)艾滋病防治的工作重點(diǎn)和目標(biāo)也相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)移。1990年衛(wèi)生部與世界衛(wèi)生組織共同制定了《中國(guó)預(yù)防和控制艾滋病中期規(guī)劃(1990-1992)》。規(guī)劃中將中國(guó)預(yù)防和控制艾滋病規(guī)劃的目標(biāo)定為“不是將HIV杜絕在中國(guó)的門外，因?yàn)镠IV已傳入中國(guó)，而是使中國(guó)在世界上保持較低流行水平”。此時(shí)，艾滋病防治核心策略已從防止傳入轉(zhuǎn)為控制艾滋病在中國(guó)蔓延、減少艾滋病和HIV感染相關(guān)的發(fā)病和死亡、減少艾滋病和HIV感染的社會(huì)影響。此外，陸續(xù)頒布《關(guān)于禁毒的決定》、《關(guān)于懲治走私、制作、販賣、傳播淫穢物品的犯罪分子的決定》等政策文件，加強(qiáng)對(duì)可能傳播艾滋病的非法行為的打擊。各地監(jiān)測(cè)、監(jiān)測(cè)工作也隨著《關(guān)于收集HIV檢測(cè)篩選實(shí)驗(yàn)室等有關(guān)情況的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)艾滋病監(jiān)測(cè)和血清學(xué)檢查工作的通知》、《衛(wèi)生部關(guān)于公布艾滋病檢測(cè)確認(rèn)實(shí)驗(yàn)室的通知》等文件的出臺(tái)逐漸規(guī)范。

這一時(shí)期，中國(guó)政府開始與WHO、UNDP等國(guó)際組織和其它國(guó)家的合作。1994年，中國(guó)派代表團(tuán)參加全球艾滋病防治政府首腦會(huì)議，并簽署《巴黎宣言》。在國(guó)內(nèi)，成立國(guó)家艾滋病預(yù)防和控制專家委員會(huì)，增加專家對(duì)政策制定建議作用和對(duì)全國(guó)的技術(shù)指導(dǎo)和審評(píng);1993年建立另一個(gè)防艾NGO--中國(guó)性病艾滋病防治協(xié)會(huì)。

2.3 增長(zhǎng)期的防治政策

1995年9月26日，衛(wèi)生部根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)防和控制艾滋病工作的意見》(后簡(jiǎn)稱《意見》)。這是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)下發(fā)的針對(duì)中國(guó)艾滋病防治的第一個(gè)政策性文件，文件中首次將預(yù)防和控制艾滋病的工作提升到關(guān)乎民族興衰的戰(zhàn)略問題的高度，在我國(guó)艾滋病防治史中具有重要意義。《意見》推動(dòng)了一系列防艾政策和措施的出臺(tái):《血液制品生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)獻(xiàn)血法》等血液安全管理法律和法規(guī);1996年建立國(guó)務(wù)院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)、督促各省各部門貫徹各項(xiàng)艾滋病防治決議;1998年出臺(tái)我國(guó)防治工作的另一重要文件——《中國(guó)預(yù)防與控制艾滋病中長(zhǎng)期規(guī)劃(1998-2010年)》。這一時(shí)期，各地特別是在賓館、酒店、發(fā)廊娛樂場(chǎng)所開始積極宣傳使用避孕套。

2.4 快速增長(zhǎng)期的防治政策

隨著艾滋病危害的日益顯現(xiàn)，政府對(duì)防艾工作更加重視，特別是2003年以來(lái)，我國(guó)防艾政策立法成份加大、更加主動(dòng)。在這一時(shí)期出臺(tái)了系列政策對(duì)艾滋病病人\\感染者及其家人進(jìn)行救助，主要有2003年頒布的“四免一關(guān)懷”政策，2004年5月15日頒布的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)生活困難的艾滋病患者、患者家屬和患者遺孤救助工作的通知》。修訂的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》和《對(duì)艾滋病感染者和艾滋病病人管理辦法》修改了原來(lái)不科學(xué)的規(guī)定，如取消了隔離艾滋病感染者和病人、禁止其結(jié)婚等條款，在法律的層面上強(qiáng)調(diào)和保護(hù)艾滋病病人/感染者的合法權(quán)益。相繼出臺(tái)的《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2001-2005)》、《中國(guó)遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃(2006-2010年)》是我國(guó)現(xiàn)階段防治艾滋病的重要文件，是對(duì)之前的防艾工作的重要補(bǔ)充和完善。2004年在國(guó)務(wù)院防治性病艾滋病協(xié)調(diào)會(huì)議制度的基礎(chǔ)上，成立防治艾滋病工作委員會(huì)，由吳儀副總理任主任。

3 我國(guó)艾滋病防治政策的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)

3.1 主要成果

3.1.1 艾滋病疫情上升速度有所減緩

截止2009年底，我國(guó)共進(jìn)行過(guò)3次全國(guó)的疫情估計(jì)，分別是05年，07年和09年(如圖一所示)。3次疫情估計(jì)中我國(guó)新發(fā)感染者的人數(shù)逐次下降。同時(shí)，2009年衛(wèi)生部、聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合對(duì)中國(guó)2009年艾滋病疫情評(píng)估也認(rèn)為“艾滋病疫情上升幅度進(jìn)一步減緩，艾滋病綜合防治效果開始顯現(xiàn)”。

表1 三次疫情估計(jì)年新感染人數(shù)及估計(jì)HIV/AIDS人數(shù)

2005年2007年2009年

估計(jì)HIV/AIDS數(shù)65萬(wàn)70萬(wàn)74萬(wàn)

年新感染人數(shù)7萬(wàn)5萬(wàn)4.8萬(wàn)

3.1.2 初步建立艾滋病綜合監(jiān)測(cè)體系

及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握艾滋病疫情和流行趨勢(shì)是預(yù)防和控制艾滋病的基礎(chǔ)和前提，艾滋病檢測(cè)和監(jiān)測(cè)一直是我國(guó)艾滋病防治的重點(diǎn)工作之一。通過(guò)多年的努力，我國(guó)初步建立艾滋病綜合監(jiān)測(cè)體系并取得一定成效。《中國(guó)艾滋病防治聯(lián)合評(píng)估報(bào)告(2007年)》顯示，我國(guó)實(shí)際發(fā)現(xiàn)的艾滋病病毒感染者和艾滋病病人(223501例)，僅占總估計(jì)感染人數(shù)(約70萬(wàn))的32%左右。截止到2009年10月31日，我國(guó)累計(jì)報(bào)告艾滋病感染人數(shù)(319877例)接近估計(jì)感染人數(shù)(約74萬(wàn))的50%。

3.1.3 由不規(guī)范采供血導(dǎo)致血液傳播的危險(xiǎn)已基本得到控制

上世紀(jì)90年代末以來(lái)，通過(guò)堅(jiān)決取締、打擊非法采供血液或原料血漿活動(dòng)，完善血站、單采血漿站、血液制品生產(chǎn)單位和血液及其制品的質(zhì)量監(jiān)督和控制體系，加強(qiáng)臨床合理用血管理，落實(shí)無(wú)償獻(xiàn)血制度，我國(guó)已基本控制艾滋病經(jīng)采供血傳播。全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血占臨床用血的比例由1998年的22%上升到2007年上半年的98%以上，其中自愿無(wú)償獻(xiàn)血比例從1998年的5.5%上升到2007年上半年的95%以上。河南省作為經(jīng)由采供血途徑感染艾滋病最為嚴(yán)重的地區(qū)，近10年來(lái)全省未再發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)血源性和醫(yī)源性感染艾滋病的病例。

3.1.4 “四免一關(guān)懷”政策成效初顯

2003年，中央確定“四免一關(guān)懷”政策，各級(jí)各部門相繼制定了一系列救助關(guān)懷措施，取得了良好效果。截止2007年10月底，抗病毒治療工作覆蓋31個(gè)省(區(qū)、市)1190個(gè)縣(區(qū))，全國(guó)15歲以上累計(jì)接受抗病毒治療人數(shù)達(dá)39298人，正在治療人數(shù)為31849人。同時(shí)，免費(fèi)抗機(jī)會(huì)性感染治療在一些省份開展。截止2007年6月，全球基金項(xiàng)目地區(qū)開展對(duì)艾滋病病毒感染者/病人進(jìn)行機(jī)會(huì)性感染的預(yù)防和治療人數(shù)已超過(guò)36000人。全國(guó)共建立自愿咨詢檢測(cè)點(diǎn)4293個(gè)。通過(guò)預(yù)防艾滋病母嬰傳播干預(yù)措施，艾滋病母嬰傳播率減少了近60%。對(duì)艾滋病致孤兒童和致困人員的關(guān)懷救助工作也提高了受艾滋病影響人群的生活質(zhì)量。

3.2 現(xiàn)實(shí)中的問題與挑戰(zhàn)

目前我國(guó)艾滋病防治工作取得了令人矚目的進(jìn)展，但仍有許多亟需解決的問題。

3.2.1 艾滋病相關(guān)歧視依然嚴(yán)重

艾滋病相關(guān)歧視是指對(duì)艾滋病病毒感染者、病人及相關(guān)人群、相關(guān)行為的歧視，也包括高危人群及其家人等的羞恥感和自我歧視。歧視是艾滋病防治工作亟需解決的重要問題。歧視嚴(yán)重影響艾滋病病毒感染者/病人及其家人的生活質(zhì)量，使他們?cè)谌淌芗膊∷鶐?lái)的折磨的同時(shí)承受巨大精神壓力。此外，歧視和歧視帶來(lái)的恐懼阻礙著公眾獲取艾滋病相關(guān)的信息、進(jìn)行艾滋病檢測(cè)或?qū)で笾委煟瑢?dǎo)致艾滋病在地下迅速傳播。消除艾滋病相關(guān)歧視既是倫理道德的要求，也是艾滋病防治工作的迫切要求。

在世界上大多數(shù)國(guó)家艾滋病及艾滋病感染者往往被“污名化”，遭受受到社會(huì)歧視。在我國(guó)，傳播艾滋病的高位行為和高危人群同樣不被主流文化所接受。在艾滋病流行初期，防治工作是以對(duì)高危人群進(jìn)行強(qiáng)制檢測(cè)，對(duì)感染者實(shí)施隔離等方式進(jìn)行，并且將“打擊賣淫嫖娼，毒品的違法行為”與“艾滋病防治”捆綁進(jìn)行。這些加劇了公眾對(duì)艾滋病的恐懼與歧視。2009年，中中共中央黨校社會(huì)發(fā)展研究所、瑪麗斯特普國(guó)際組織中國(guó)代表處“積極對(duì)話”項(xiàng)目和聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署合作完成的調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)的艾滋病病毒感染者經(jīng)歷著嚴(yán)重的歧視和恥辱。調(diào)查中，在知曉感染者的感染身份后，四分之一的醫(yī)務(wù)工作者、超過(guò)三分之一的政府官員和教師持有負(fù)面和歧視的態(tài)度。

3.2.2 靜脈注射吸毒、不安全性行為、母嬰等途徑傳播艾滋病的風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效遏制

由采供血途徑傳播的艾滋病已基本得到控制，但經(jīng)由靜脈注射吸毒、不安全性行為、母嬰等途徑傳播艾滋病的風(fēng)險(xiǎn)尚未得到有效遏制。2009年新增的4.8萬(wàn)感染者中，74.7%經(jīng)由性行為傳播(其中異性間性傳播42.2%，同性間性傳播32.5%)，24.3%經(jīng)由靜脈注射吸毒傳播。

經(jīng)由靜脈注射吸毒傳播人數(shù)雖較以往減少(2007年，我國(guó)5萬(wàn)名新增感染者中通過(guò)靜脈注射毒品傳播占38.5%)，但該人群感染數(shù)仍維持在相當(dāng)水平。近年來(lái)，艾滋病透過(guò)異性間性行為在中國(guó)快速蔓延。與此同時(shí)，男男性行為人群的艾滋病病毒感染率快速上升。2005年該人群感染率僅為0.4%，2009年已達(dá)到5%。在中國(guó)，大量男男同性戀者迫于壓力，往往以婚姻為保護(hù)傘以掩飾其真實(shí)的性取向。很多男同性戀者婚后仍保持男男性關(guān)系，在自身面臨高風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也增加家庭內(nèi)通過(guò)異性性行為和母嬰傳播的艾滋病可能，加劇艾滋病向普通人群蔓延。如何有效遏制艾滋病經(jīng)由靜脈注射吸毒、不安全性行為、母嬰等途徑傳播仍是我國(guó)艾滋病防治工作所中面臨的重要問題。

3.2.3現(xiàn)有干預(yù)措施的覆蓋面狹窄

眾所周知，艾滋病的傳播與人的行為有關(guān)。聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署把艾滋病感染的危險(xiǎn)定義為“一個(gè)人由于自己的行為方式而可能感染艾滋病的概率”。感染艾滋病病毒概率極高的行為方式被稱為高危行為，如共用注射器吸毒、不安全性行為、使用沒有嚴(yán)格消毒器具的不安全拔牙、供輸血液、注射、美容或其他侵入人體的操作等。人類與艾滋病斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)證明:雖然尚無(wú)有效藥物治愈，也無(wú)有效疫苗預(yù)防，但針對(duì)艾滋病傳播途徑，采用有效措施改變?nèi)藗兊男袨?，可以預(yù)防艾滋病的傳播。國(guó)際上，有效預(yù)防艾滋病的干預(yù)措施包括:改變同性或雙性戀男子不安全性行為(美國(guó))、開展針具交換(澳大利亞)、推廣使用安全套(泰國(guó))等。轉(zhuǎn)變?nèi)巳褐懈呶Ｐ袨槭俏覈?guó)防艾工作重點(diǎn)之一。但針對(duì)高危人群的干預(yù)措施，如在商業(yè)性行為中推廣安全套、針對(duì)吸毒人群開展針具交換和美沙酮治療，在我國(guó)的覆蓋范圍還非常小。2004年聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署強(qiáng)調(diào)，高危人群的干預(yù)覆蓋面，如果達(dá)不到60%，是不能控制艾滋病流行的，我國(guó)目前遠(yuǎn)達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.4 艾滋病防治政策在地方的執(zhí)行阻力巨大

艾滋病相關(guān)政策在執(zhí)行中的梗阻是防治工作中的另一重大問題。地方領(lǐng)導(dǎo)人作為政策的執(zhí)行者并未能如中央所預(yù)設(shè)地推進(jìn)艾滋病防治政策的實(shí)施。特別是在疫情較輕的地區(qū)對(duì)相關(guān)政策宣傳不深入，財(cái)力人力投入不足，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，病人不能及時(shí)得到抗病毒治療，因艾滋病致孤兒童的生活救助和免費(fèi)上學(xué)得不到保證。聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署執(zhí)行主任彼得皮奧特提出中國(guó)對(duì)待艾滋病問題的態(tài)度發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，但好的計(jì)劃必須更加充分地得到執(zhí)行。

4 落實(shí)與完善我國(guó)艾滋病綜合防治政策的具體措施

總之，隨著政策的進(jìn)步和完善，中國(guó)的艾滋病防治工作面貌發(fā)生了巨大變化，已初步形成政府主導(dǎo)、多部門協(xié)作和全社會(huì)參與的防治工作局面。艾滋病防治工作也取得了顯著成績(jī)，有效遏制了艾滋病在中國(guó)快速上升的勢(shì)頭，得到國(guó)際社會(huì)的充分肯定。但是，也要看到政策在設(shè)計(jì)及執(zhí)行中的問題。我們應(yīng)根據(jù)艾滋病在我國(guó)各地的傳播特點(diǎn)，從下列幾個(gè)方面來(lái)制定和落實(shí)我國(guó)的艾滋病防治政策:

首先，在政府內(nèi)部建立合理的激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳力度，幫助各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)清楚認(rèn)識(shí)艾滋病防治的重要意義和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)對(duì)艾滋危機(jī)中的重要責(zé)任。并采取合理措施建立艾滋病防治的激勵(lì)機(jī)制，如可將艾滋病防治績(jī)效作為干部考核的一個(gè)內(nèi)容，清楚明確各部門在艾滋病防治工作中的“責(zé)權(quán)利”等方式，推動(dòng)各項(xiàng)艾滋病防治政策的落實(shí)，激勵(lì)各地因地制宜、積極探索與當(dāng)?shù)匾咔橄喾系陌滩》乐未胧?/p>

其次，從政策上推動(dòng)非政府組織的參與。事實(shí)證明，非政府組織是參與艾滋病防治工作的重要力量，是政府工作的重要補(bǔ)充。在政策制定和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)大力推動(dòng)艾滋病防治領(lǐng)域的非政府組織參與，有意識(shí)、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育和發(fā)展艾滋病防治領(lǐng)域的非政府組織，加強(qiáng)咨詢、培訓(xùn)、評(píng)估和監(jiān)管，使其成為政府在艾滋病防治領(lǐng)域有力的合作伙伴。

除此之外，還包括從政策上搭建研究機(jī)構(gòu)參與防治的平臺(tái)。國(guó)際社會(huì)已經(jīng)形成了一個(gè)基本共識(shí):在艾滋病疫苗和根治艾滋病毒的藥物這兩大科學(xué)難題未被攻克之前，對(duì)艾滋病的預(yù)防將更多依靠自然—人文—社會(huì)科學(xué)的合作。政府可以通過(guò)設(shè)計(jì)自然科學(xué)或人文科學(xué)課題、鼓勵(lì)交叉學(xué)科的研究等方式引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)根據(jù)艾滋病防治工作的變化對(duì)相關(guān)問題的探索研究，接受并轉(zhuǎn)化研究成果使之指導(dǎo)艾滋病的防治工作。

參考文獻(xiàn)

[1]魏銘言.中國(guó)治艾19年政策之變[J].法治與社會(huì)，2004，(12).