發揮政府作用 促進產業集群發展

摘 要:產業集群已經成為推動區域經濟發展重要力量，我國產業集群的發展更需要政府的引導和支持。政府應積極為產業集群的發展提供制度保障;采取多種措施，引導和促進產業集群的形成;創造優良環境，促進產業集群的發展。

關鍵詞:產業集群;政府作用;建議

中圖分類號:F270

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0034-02

1 政府促進產業集群發展的必要性

產業集群(industrial clusters)，是指在一個適當大的區域范圍內，生產某種產品的若干個同類企業、為這些企業配套的上下游企業、以及相關的服務業，高密度地聚集在一起。產業集群與一般意義上的企業組織是不同的，它是介于企業和市場間的一個混合性組織。從集群內部看，企業之間是市場關系(縱向交易關系和水平競爭關系)，從市場層面看，集群又是一個有地理空間限制的，具有高度分工和協作關系的組織。因而，政府可以發揮多重作用，而不僅僅限于單純地優化“外部環境”。

1.1 集群企業的內在協作關系，需要政府發揮“促進者和中間人”的職能

同類產品生產者的聚集是集群的基本特征，這類企業聚集會在生產、技術、銷售形成某種內在協作機制。但這種協作并不必然發生，有時需要政府發揮“促進者和中間人”的職能。建立企業間交流的渠道和對話的平臺，建立動態比較優勢和有利于產業集聚化的制度，創造一個有效的激勵機制以消除創新體系的系統失效問題(Roelandt等1998)。

1.2 集群企業對公產品的規模需求，需要政府擔當供給者的角色

同類產品生產者在一地理空間的聚集是集群的又一基本特征。這類企業聚集會產生對基礎設施、公用事業、產業信息等公產品的規模需求。公共基礎設施、公用事業服務越完善，質量越高，該區域對企業聚集越有吸引力。然而，由于公共產品的非競爭性和非排他性特性，公共產品只能由政府行為來配置，或者在政府參與下配置，或者說需要政府擔當供給者的角色。此外，同類企業聚集會形成更激烈的競爭局面，這往往導致共生風險和系統失靈，特別是“檸檬市場”的出現，只有政府的介入，規范交易秩序，才能有效地避免此類風險。正如弗里德曼指出:“政府的必要性在于它是‘競賽規則’的制定者，又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者”。

1.3 集群內具有劣勢身份的中小企業，需要政府特殊的扶持

集群一般是由中小企業所組成，中小企業固有的身份劣勢使其難以享有大企業在融資、公共服務、吸引高級人才及社會關注等方面的待遇，事實上面對的是相對不利的環境，弱勢者需要政府更多和特殊的扶持。

1.4 實踐經驗表明，產業集群的發展需要政府的支持

世界許多國家的發展經驗表明，產業集群的發展離不開政府是支持，印度班加羅爾的軟件產業集群在政府的產業引導和扶持下，僅用10年時間就發展成為蜚聲國際的產業集群;在政府的積極參與下，西班牙的加泰羅尼亞自治區內100多個小型產業集群在較短的時間內取得了令人矚目的成就(波特，2002);在政府的大力推動下，意大利的產業集群得到蓬勃發展。美國、英國、德國等發達國家也都設立了中小企業管理機構，制定了相應的法規和扶持政策。我國浙江產業集群取得今天的成就也是源于政府提供的良好創業環境。

受傳統體制的影響，現階段我國市場制度還不完善，需要政府進一步完善市場功能和彌補市場缺陷。從集群角度看，產業集群在我國雖然發展迅速，但大部分仍處于幼稚階段，很多產業集群還停留在同一產業簡單的聚集在一起，還處于較低的層次，既使那些規模較大的產業集群，其成熟度也不高，發展過程中的問題及進一步發展問題仍比較突出，較之發達國家，特別需要政府發揮更大作用。

2 政府促進產業集群發展的建議

2.1 為產業集群的發展提供制度保障

政府作為重要的制度供給者，首要的職能就是制定規則，并保證這個規則能實施;制定完善且配套的法律政策，保證市場經濟的運行。在產業集群的發展中，政府需要更新觀念，在制定保證公平競爭的法律法規等方面做出積極的努力，如鼓勵自由企業制度、創新的分配政策和法律保障等。在集群創新活動中，政府在制度、環境和政策層面引導創新活動的方向，創建集群內部的研究開發體系，刺激大學和企業之間的協調創新、保護創新成果和協調創新主體之間的矛盾。要發展以中小企業為主體的產業集群，還必須要健全中小企業的法律支持體系。一是要清理現有法律法規，廢除對中小企業有失公平的法律、法規和政策，消除對中小企業的政策歧視。出臺鼓勵和引導中小企業從事區域急需發展產業的具體措施。對不同所有制形式、不同經濟成分的中小企業要采取統一協調、公平、公正和適當傾斜的政策。二是制定地方性反壟斷法，制止大企業惡意對中小企業的擠壓，使中小企業能夠在市場中獲得平等發展機會。三是完善中小企業社會服務、信用擔保、技術創新等方面的法律和制度，逐步完善科技成果共享、技術交易法規，規范個人、企業、科研院所與國內外相關機構的技術交易行為，使技術交易活動在統一、開放、競爭、有序的公平環境中進行。

2.2 采取多種措施，引導和促進產業集群的形成

2.2.1 政府制定產業集群發展規劃

政府要根據本地的比較優勢確定區域主導產業，制定具有地方特色的產業集群發展戰略規劃，引領主導產業選擇并促其向集群式發展，并根據本地情況，以法律、法規等形式保證專項政策和發展規劃的落實，建立健全財政、稅收、金融、外貿等與重點產業政策相配套的保障體系，以保證產業政策與相關政策的協調與完善，推動產業集群的形成與發展。

2.2.2 建立產業園區，培育優勢產業集群

產業園區可以集中貫徹政府的產業政策，并能有效地促進產業集群的形成和發展。地方政府要集中有限資源，突出重點的優先建設與本地優勢產業相關產業園區、商貿小區等。通過完善的基礎設施、優質高效的服務和優惠政策，有選擇的吸引具有示范性與凝聚力的企業在園區落戶，推動中小企業相對集中、連片發展，逐步形成區域上高度集聚和產業鏈條比較完整的優勢產業體系，進而帶動產業升級和第三產業發展，提高積聚效應。

2.2.3 采用多種形式促進小企業集群生成

依據當地農副業發展特點，在大力推進農業結構調整的同時，政府統一規劃，引進市場化、產業化機制，發展農副產品加工型小企業集群，如農作物加工業集群、中藥材加工業群等。

政府積極扶持本地的傳統技藝，充分發揮能人的示范帶動效應，促成個體、私營和股份制經濟快速發展，逐漸形成小型化、分散化、產品特色鮮明的小企業集群。在這些小企業集群的基礎上，地方政府通過建設專業化商品交換市場，或利用本地貿易企業和市場帶動制造業小企業集群的發展。

2.3 創造優良環境，支持產業集群的發展

2.3.1 轉變政府職能，增強服務意思

政府是企業發展中最重要的軟環境，政府的政策、服務質量和辦事效率直接影響到投資者的信心。因而政府應創造一個寬松、和諧、積極向上的環境來鼓勵投資與產業集聚。政府監管部門應進一步轉變觀念，從過去的注重管理逐步走向加強服務，實行“放水養魚”，在機構設置、項日審批、基地建設和市場管理等方面進行調整和改革，實行“一條龍”和“一站式”服務，以簡化程序，增強服務。把一些新的管理方式和手段引入政府管理，通過分權、放權等形式，推進行政管理流程再造，降低企業運營的制度成本。

2.3.2 提供良好的基礎設施和有效的公共服務

由于產業集群內部主體是量大面廣的中小企業，一些必要的設施和產品很難由單個企業自主提供，因此政府要積極發揮彌補“市場失靈”的功能，加大基礎設施投入，在道路、環保、人才培養、信息服務等公共產品或準公共產品上為產業集群發展提供有效保障。

2.3.3 完善中小企業金融支持政策。

目前融資難已成為制約我國中小企業發展的突出問題，政府加大對中小企業金融支持與融資服務的力度，是解決當前中小企業融資難的重要途徑。當前政府對中小企業融資服務重點應放在改善政府信用、克服市場失靈、優化市場環境、彌補市場缺陷。要加快銀行體制改革，通過建立、健全新型銀企合作機制，構建多層次中小企業信貸融資網絡。要積極調整信貸業務，在每年年度貸款額度中切塊定向貸給中小企業，對中小企業融資實行必要的傾斜。對科技含量高，成長型的中小企業，產品有市場，效益好的中小企業，要給予重點支持。建立中小企業信貸銀行，為中小企業提供信貸支持。開辦中小企業擔保基金貸款，降低金融機構對中小企業的貸款風險。政府按照市場運行規律，設立投資中小企業的風險投資基金、創業基金等，投資于正在開發而有廣闊發展前景的高新技術及新興產業領域的項目，為中小企業直接融資創造條件。

2.3.4 制定促進中小企業發展的財政稅收政策

在財政政策方面，第一要統籌和整合現有政策資金。目前中小企業財政扶持資金存在多頭管理、責任不清等問題，需要對資金進行整合，切實提高有限資金的使用效益。第二要清理對中小企業的不合理收費。采取有力措施堅決制止公共部門利用職權侵害中小企業利益。第三要完善中小企業社會保障制度。在推進中小企業產權改革和債務重組的同時，盡快建立完善失業、醫療、養老等一系列社會保障制度，切實解決其后顧之憂。

在稅收政策方面，一要完善現行增值稅稅制，改進增值稅小規模納稅人的征稅規定和管理辦法，維護中小企業合法權益、促進中小企業發展。二要改革現行所得稅稅制，降低中小企業的所得稅率，取消技術開發費稅前列支只限于國有、集體企業的限制。對中小企業特別是科技型中小企業的機器設備，允許實行加速折舊，縮短折舊年限，提高折舊率，以促進中小企業加快設備更新和技術改造。

2.3.5 培育區域文化

文化是影響科技和經濟發展的主要力量，是集群健康發展不可缺少的因素。創業文化是集群產生的“催化劑”，誠信文化是集群企業協作的“潤滑劑”，創新文化是提高集群競爭力的“助推劑”。政府職能部門應與社會中介機構聯合，對集群內企業進行公正客觀的信譽評級，向社會外公布，對信譽良好的企業大力推介，對信譽差的企業則給予警示，在必要時地方政府還可以運用法律、行政手段等對危及集群整體的敗德行為加以干預。同時，地方政府還應積極引導和推動企業建立行業自律性社團組織，如同業協會、同業商會等，實現政府監管與行業自律并舉，共同規范市場秩序，制止無序競爭。地方政府通過輿論宣傳、樹立先進典型等方式積極倡導創業文化、誠信文化、創新文化，開放文化、競爭協作文化，從而為集群不斷升級奠定觀念上的基礎。

總之，產業集群發展是世界范圍內的一種重要經濟現象，也是推動我國區域經濟發展的重要力量。作為政府部門應積極發揮作用，通過對產業集群的強有力的支持，促進集群的形成、發展和當地經濟的騰飛。

參考文獻

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