農村經濟發展中的財政補貼作用研究

摘 要:農業是一國國民經濟的基礎，特別是在我國這樣一個農業大國中，農村經濟的發展更是關系到國民經濟持續穩定的增長。擬從財政補貼的角度出發探討如何通過財政政策有效地刺激農村經濟的發展，先簡單回顧歷史上發展農村經濟所采取的一些財政補貼政策，然后提出在新時期，特別是中央提出要建設社會主義新農村后財政政策引導農村經濟的建議。

關鍵詞:農村經濟;財政補貼;政策建議

中圖分類號:F8

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0053-01

1 歷史上的一些農村財政政策

在計劃經濟時期，由于中國一開始選擇的是重工業優先發展的戰略，而重工業屬于資本密集型的行業，資金投入大，資源需求多，這與當時中國的勞動密集型現實很不相符，從而不得不實行高度集中的計劃經濟體制，國家控制住價格水平以及各種資源的使用，低成本的收購工業用農副產品和生活用農產品，將資源集中于重工業的發展中，這相當于用尚且落后的農業經濟哺育剛剛起步的工業經濟，這種與國力明顯不相適應的政策，造成了農村經濟的困難。這一時期的財政體制總體上也是一種高度集權的體制，建國初期，我國的財政體系是中央、大行政區和省三級財政，地方上的縣、鄉還沒有獨立的財政，之后隨著大行政區的撤銷，實行的是中央、省(市)、縣的三級財政，鄉鎮財政列入縣級財政預算，其財政支出則由國家和自籌兩者結合解決，待實行人民公社之后，鄉鎮財政則轉變為公社財政，農村財政實行的是一種人民公社下“財政包干”制度，不過由于包干上繳的比例太高，公社發展農業的資金物資并不充裕。由于當時中國的財政體制主要是為工業化進程服務，所以基本上不存在對農村經濟發展的財政補貼，相反通過人為的剪刀差方式，最大限度的將農業生產剩余投入到工業中去，地方上沒有財政的自主權發展農業的擴大再生產，同時統購統銷制度使得農業生產沒有動力，缺乏效率，各類農產品的供給相繼出現短缺，可以說這一時期的農村經濟遭受了極大的破壞。

改革開放時期，中央實行了“劃分收支、分級包干”財政管理體制，調整了地方上的財政權限以及地方上繳比例等方面內容，同時增設鄉鎮一級的財政機構，建立起中央、省、市、縣、鄉鎮五級財政體系。在這一時期，中央開始重視農村經濟的發展，農業被擺在優先發展的位置，在財政上也開始補貼農業，給予許多農產品價格補貼，提高農產品的收購價格，同時對于超額農產品供應，收購價格會進一步提高，同時還通過財政補貼實行一些獎售措施，比如農民每上繳一定量農產品就可以較低價格購買、獎勵化肥良種等等。這種財政補貼對農村經濟產生了較好的刺激作用，農民生產積極性高漲，農產品的供給增加，較高的收購價格和超額收購價格帶來了農民收入的提高，農村經濟開始持續增長。但是由于鄉鎮財政的設立，國家財力有限，一部分支出只能由鄉鎮財政自籌解決，從而增加了向農民的攤派、行政事業性收費等等，在一定程度上也增加了農民的負擔。

1994年我國財政體制開始進行分稅制改革，地方政府開始有了比較獨立的財稅權，對農產品實行保護價敞開收購，即當農產品供過于求，價格下降的時候，國家以保護價收購，從而保護農民的積極性，而當農產品供應不足時，則在市場上出售收購來的農產品，平抑物價。另一方面，對農產品的財政補貼政策也發生了變化，過去對農產品的補貼基本上是在流通環節，在收售上給予價格上的好處，但對農業生產并沒有什么措施，農業生產上沒有什么大的變化，而且考慮到通貨膨脹的因素，這種對價格的補貼使農民得到的收益比較有限，此次的財政補貼則從流通領域轉變到農產品的生產領域，由過去的一種間接補貼轉為對農民生產的直接補貼，將過去的農產品價格補貼改為對農民的收入補貼，充分的調動了農民生產的積極性，這種補貼方式對于刺激現如今的農村經濟增長也是很有借鑒意義的。

2 對于新時期下建設社會主義新農村的財政支持的一些思考

拉動一國經濟增長的三駕馬車是投資、出口和消費，我國長期以來都存在著消費不足的問題，這種情況的存在使得我國的生產能力顯得相對過剩，不得已通過出口來消化多余的生產力，維持國家經濟的增長，但由此帶來的持續順差也讓人民幣面臨升值的壓力，出口面臨著放緩的危機。如何應對這種內需不足的危機，感覺還是應該從農村方面著手，一方面農村是一個廣闊的市場，我國大概80%人口分布在農村，潛在的消費能力不可小視，另一方面，農業作為國民經濟的基礎，為工業的發展提供原料支持，推動農村經濟的增長，增加農產品供給，也是國民經濟增長的客觀需要。農村的消費水平低一是農民收入低，購買力不強，二是農村環境對現代化產品的需求偏弱，如何通過財政補貼引導農村消費，帶動農村經濟的增長，從而有利于整個國民經濟的增長呢，個人覺得可以從以下幾個方面考慮:

2.1 從收入支持方面入手，運用財政的直接補貼手段，增加農民收入

由上一部分的介紹，2004年之前對農民收入的財政補貼，一直都是局限在流通環節的一種間接補貼，這種補貼的效率比較低，農民得到的實惠比較少，雖說是以提高農民收入為目的，但大部分補貼并沒有補到生產糧食的農民手中，而是補貼給了經營糧食的企業和城市居民，這對提高農民收入的幫助不大，因而應當堅持對農民的直接補貼，提高農民收入以促進農村經濟的發展。當然，這種直接補貼并不僅僅局限于農民種多少農產品補貼多少錢，而是以提高農民收入為目標，像2006年免除農業稅，2007年全國農村義務教育基本實現免費，就是很好的直接補貼手段，農民的負擔減輕了，相應的消費能力就增強了。

2.2 加強對農村基礎建設的財政支持

在建設社會主義新農村提出的目標中，就有關于村容整潔、生活寬裕方面的要求，加強對農村的基礎建設，實際上是改善農村的消費環境，增強農村的消費需求，像一些現代化的數碼產品、家用電器，并非農民不存在這方面的需求偏好，而是由于農村消費環境的制約而無法使之走進千家萬戶。因而需要進一步加強農村公路建設，做到村村通公路，同時強化面向農村的電視電信網絡等信息服務，使其擁有現代產品的消費環境。還可以引導農民出資出力參建一些小型的基礎建設項目，財政上再適當地進行項目補助和任務獎勵，對于一些公益性的基礎建設的管理與維護也需納入國家財政支持的范圍。

2.3 對于消費品可以考慮直接的價格補貼從而創造農村對其的需求

比如正進行著的家電下鄉活動。我國已經是世界上最大的家電生產國和出口國了，生產能力十分過剩，比如彩電業，據查2007年彩電生產總量的一半以上需要靠出口渠道才能消化，這種龐大的家電出口已經成為我國貿易順差與貿易摩擦的主要來源。開發國內農村市場、擴大內需已經成為中央和地方財政以及家電廠商的共識，通過中央補貼80%，地方補貼20%的政策，農村的市場一下被打開了，再配套地加強農村基礎建設，可以預見家電在農村的需求是十分巨大的。這種對消費品的直接價格補貼不乏是一個好手段，值得其他消費產品借鑒。

2.4 鼓勵規模經營，完善土地流轉制度

在從需求方面入手刺激農村經濟的同時，從農業生產方面著手，搞規模經營和現代化農業，提倡農業產業化，增加農民收入也是發展農村經濟的一個重要環節。十七大報告提出可以依法有償的轉讓土地的承包經營權，地方財政可以以此為契機，推動土地的優化整合，發展規模經營和現代農業。例如為了促進農業產業化，廣州市正在醞釀一項相關扶持政策:對把土地承包經營權流轉給農業大戶、龍頭企業的農戶，實行每畝地補貼200元，此舉將有效地刺激土地承包經營權流轉。據查，廣州市一共有158萬畝耕地，假如其中70%流轉給農業大戶、龍頭企業的話，那么全市只要拿出2億就能辦成這件事，市區再一分攤，市里就只用出1億，區里的負擔更小，但形成規模經營后的收益將會很大，對促進農村經濟的發展起到很大的推動作用。當然，在鼓勵土地有償流轉的同時，應建立完善的社會保障體系，避免發生失地農民失去生活依靠的事情。

3 綜述

本文回顧了歷史上財政補貼農村經濟的措施，同時對新時期財政補貼提出了一些自己的看法，當然，要刺激農村經濟的發展，僅僅靠不多的財政補貼是遠遠不夠的，關鍵還是要進行制度上的創新，如何打破戶籍制度，促進勞動力自由流動，實行勞動力資源的優化配置，解決城鄉不公平問題，將是發展農村經濟的頭等大事，在財政補貼生產、創造需求的同時，進行制度上的改革，對促進農村經濟發展是十分必要的。

參考文獻

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