我國公務員職業道德建設工作研究分析

摘 要:從我國公務員職業道德的現狀及存在的問題分析入手，闡釋了引發我國公務員職業道德建設問題，并提出加強我國公務員職業道德建設的基本設想，旨在提高我國公務員職業道德意識，逐步形成符合道德規范的良好的公務員職業道德行為，促進整個社會職業道德建設工作的順利進行。

關鍵詞:公務員;職業道德建設;工作研究

中圖分類號:F24

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0254-01

1 公務員職業道德

1.1 鮮明的政治性

公務員的職責是依法行使國家行政權力、執行國家公務，公務員職業活動直接體現著國家的意志。公務員道德本質上體現著政治的價值追求，體現著社會利益的分配原則。公務員道德的這種政治屬性在公務員具體的職業道德規范中體現出來。

1.2 特殊的強制性

公務員的職業道德來源于國家和政府有關行政活動的法律、政策、規章、制度，而這些都具有法律和行政的效力。由于道德與法具有一致性，許多國家和政府既將公務員道德以法的形式規定下來，又將道德的規范納入到法律條文中，使公務員道德逐漸趨于法制化和制度化。

1.3 道德行為的示范性

公務員依法行使公共權力、對整個社會的公共事務進行管理。公務員既是公共利益的代表者和維護者，又是公共意志的體現者和執行者;既是公共活動的組織者和實施者，又是公共關系的協調者和設計者。

2 公務員應具備的主要職業道德

2.1 服務大眾的誠信品質

政府行政行為的主體是公務員，他們代表政府進行行政管理活動。雖然公務員應在其崗位上保持一定的中立性，但是對于他們服務的公眾和國家，則要表現出對行政活動和公眾的忠誠和民主，也就是具有堅定的政治義務感。因此，要保證政府行為的守信，首先得保證政府中的公務員守信。全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，也是公務員一切行動的出發點和落腳點。

2.2 終身學習的思想理念

公務員應樹立終身學習的觀念，從而指導自己觀念的不斷更新。只有如此，才能在知識變革的浪潮中駕馭社會變革，提升自身的執政、行政能力，從而更有效的履行公共管理提供社會服務的職能。公務員個人應建立主動學習的意愿、態度和能力;熟悉多元學習的學習渠道;掌握各種學習的機會;樂于接受并能充分運用必要的器材。養成終身學習的習慣，還要有迅速獲得信息、匯整和批判信息的能力。

2.3 長存不懈的保密意識

公務員一般都接觸許多國家機密，如果泄露出去，會給政府工作造成許多困難，甚至使之癱瘓，給國家造成巨大損失。各國一般把公務員保守工作中所知的秘密作為公務員工作的基本準則和要求，嚴禁把涉及國家秘密的字據和有關公務文件挪用和轉告第三者。作為法定證人或鑒定人，需要公布工作上所知的秘密時，必須經所屬政府機關首長批準;離職公務員也不得解除保密義務。

3 我國公務員職業道德問題及其成因分析

公務員隊伍中尚存著一些不容忽視的職業道德問題主要表現有:

3.1 “官本位”意識和宗法觀念的影響依然存在

我國作為一個兩千多年封建歷史國家，傳統文化理念不可避免的在人們思想中長期存在。這種思想最突出的表現就是“官本位”意識。同時，由于幾千年宗法制度作為中國封建社會的基本統治手段，產生的在人事關系上的任人唯親、拉幫結伙、裙帶關系、人身依附等弊端，深深地侵入人們的思想，并成為一種觀念形態，它必然對公務員隊伍造成嚴重的消極影響，使評價和選拔干部的道德標準蕩然無存，而代之以血緣遠近、親疏程度。

3.2 行業本位與服務大眾的矛盾凸顯

在發展市場經濟的過程中，一些公務員的本位主義、分散主義意識有所滋長，不能正確處理局部與全局、下級與上級、個人與組織的關系，產生了嚴重的本位主義。這與公務員服務大眾的基本要求相違背，也不能及時有效的滿足為人民大眾服務的要求，結果必然導致公務員行業本位與為人民群眾服務之間的矛盾日益尖銳和凸顯。

3.3 官場潛規則的影響依然存在

一定職業范圍或一定職業領域內，都存在許多不成文的規定，它潛在影響著人們的思想和行為，雖然不成文，但是大家都心照不宣。盡管有時候這些潛在的規則是違背職業道德的，但人們還是不去打破它，而是默默遵守這種組織文化。遵守潛規則的目的無非是相互關照，都得好處。

4 關于加強我國公務員職業道德建設工作的設想

加強公務員職業道德的規范建設，就是要使公務員職業道德具有實踐的現實載體。公務員掌握著一定的行政資源，擁有資源配置的權力，處于“社會價值的權威性分配”地位，這種權力關系到人們的切身利益和普遍需要，并且具有一種必須服從的強制性。

4.1 完善公務員制度與法規

建立完善的制度與法規，保障公務員規范的落實。近年來，公務員職業道德方面出現了一些問題，一個重要的原因就是忽視了公務員道德建設的外部機制。公務員的道德建設不能寄希望于“好人”或“好的政府”，還要依靠外在的強制性措施，依靠好的制度。

近年來，我國相繼頒布的《國務院工作人員守則》、《關于黨政機關縣以上領導收入申報規定》、《中國共產黨黨內監督條例》等，一定程度上完善了公務員的職業道德的他律制度。

4.2 營造良好的公務員從業環境

公務員職業道德建設在一定的社會環境中進行，離開了社會環境的優化，公務員職業道德面貌不可能有根本性改善。優化社會環境，要大力發展社會生產力，為公務員職業道德建設提供良好的經濟環境。要進一步深化改革，盡快縮短體制轉軌的“陣痛期”，改變因改革而產生的失序、失范狀況。要努力消除社會分配不公，使利益分配向德才兼備、奉獻大的人傾斜，消除利益驅動與道德驅動的反差。要加強法制建設，改變過去就道德談道德的狀況，從法律上對公務員職業道德建設加以定位，運用法律的力量強化公務員道德約束的力度。

4.3 提高職業道德教育在公務員職業培訓中的地位

要把職業道德教育與思想教育相結合，尤其要重視對公務員進行馬列主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論的教育、勤政廉潔教育等，使廣大公務員樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上為職業道德建設奠定一個良好的思想基礎。要依據政府機關特點和公務員的職業要求，制定具體明確、操作性強的職業道德規范，納入公務員職業培訓，這樣公務員才可以根據規范的要求來自覺約束自己的行為，也為社會提供一個評判國家公務員行政行為的具體準則，從而把公務員職業道德建設落到實處。同時要充分發揮黨校、行政學院、干部學院的作用，繼續大規模進行公務員崗前培訓，提高他們的職業道德素質。

4.4 加快公共管理體制改革，推進“服務型”政府建設

強化政府服務職能，建設服務型政府，是發展市場經濟的必然要求。只有不斷強化政府的服務職能，才能真正為市場經濟服務好，才能更有力地推動經濟和社會的發展。這樣的政府，也才能稱其為“服務型政府”。服務型政府是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務職能的政府。

隨著改革的不斷深入，群眾對政府的服務水平要求越來越高，政府只有強化服務意識、轉變職能才能更好的為社會主義市場經濟服務，推動社會主義市場經濟健康發展。當前，強化政府服務功能，就是要求現代政府努力為社會提供更多的社會性和維護性公共服務，為廣大人民群眾提供更安全、更周密的社會保障。“服務型政府”建設，為國家公務員職業道德建設，提供了最強有力的政策保障和社會環境氛圍。

參考文獻

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