論當前行政執法中問題及其對策

摘 要:依法治國是黨中央提出的治理國家的基本方略，要想認真貫徹，就必須切實全面推進依法行政。首先從行政執法的概念入手，針對我國行政執法中存在的問題，從行政執法體制上進行了系統分析，闡明了健全法制，加強執法監督，依法行政的要性。最后，針對存在的問題提出了自己的粗淺看法。

關鍵詞:行政執法;依法治國;問題;建議;對策

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0248-02

行政執法，即行政主體依法對行政相對人采取的具體的直接影響其權利義務，或者對行政相對人權利的行使和義務履行情況進行監督檢查的具體行政行為。隨著依法治國方略的貫徹實施及依法行政的貫徹執行，行政執法整體狀況明顯改觀:隊伍素質和執法水平進一步提高;執法作風進一步轉變;執法效率和質量明顯提高。行政執法活動擴大了法律法規的宣傳和影響，提高了人們對法律的認識，培養了廣大人民群眾的法律意識，進一步贏得了民心，樹立了政府的威信，初步展示了現代公務人員的新的文明形象。但是，盡管如此，行政執法過程中仍然存在著的一些不容忽視的問題。

1 當前行政執法中存在的突出問題

1.1 濃厚的功利色彩、部門利益驅動、不移送刑事案件

在一些行政執法部門查處的行政違法案件中，涉及的對相對人給予經濟處罰的同時，又需要追究相對人的刑事責任，一旦將案件移送，罰款也將隨案移送。執法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創收任務，確保本單位干部職工工資、福利兌現，既便是相對人的行為構成犯罪，應該移送司法機關追究刑事責任，現在這種利益驅動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。

1.2 執法人員收受賄賂、徇私舞弊，不移送刑事案件

違法調解，以罰代刑的背后，往往伴隨著權錢交易，執法人員收受或索取行政相對人的賄賂。例如在阜陽劣質奶粉事件中，工商管理人員白啟祥、李亭君明知他人銷售劣質奶粉導致被害人死亡，被害人親屬也多次要求查處此案，但白、李二人卻因接受了當事人吃請和1000元賄賂，僅作了行政處罰，并偽造材料，隱瞞事實真相，企圖讓犯罪嫌疑人逃避法律追究。

1.3 行政執法人員執法水平差，缺乏區分罪與非的識別能力，證據收集、保全能力低，而不移送刑事案件

行政執法案件中構成犯罪的，大多數為結果犯，有的用具體數字表述，有的則用“情節嚴重，性質嚴重”等模糊概念表述，在實踐中不宜把握，盡管有的案件有司法解釋，但行政執法部門對司法解釋知之甚少，在案件處理中，往往是就低不就高，以理解和掌握的政策法律結案，致使有些觸犯刑律的犯罪嫌疑人未受到刑事追究，放縱了犯罪。另外，收集固定證據是專業性很強的一項專門工作，一方面，法律對證據形式、證明方法有特殊要求，另一方面，對證據材料的調查、收集、審查必須符合法定程序;同時，證據由于時間或其它原因，有滅失或難以提取的困難，固定和保全證據也顯得尤為重要，行政執法人員使用證據的專業水平低，要么程序不合法，要么證據不能證明犯罪，致使有些刑事案件降格處理，導致打擊不力，放縱犯罪。

1.4 行政執法權“出租”現象嚴重，致使權力泛濫

行政執法權是國家賦于國家行政機關的一項特殊權利，任何單位和個人都無權享有。實際工作中，有些國家行政機關受利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權利，“出租”給某些單位和個人，以致使一些單位和個人借用“出租”的行政權，亂罰款、濫收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂、貪污、私分罰沒款，造成較壞的社會影響。這種行為導致的結果必然是權利泛濫，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

1.5 檢察機關對行政執法的監督意識差

檢察機關是國家的法律監督機關，理所當然地應當擔負起對法律實施的監督職責，但檢察機關重刑輕罰的思想依然存在，在打擊刑事犯罪方面我們的確積累了不少經驗，這是無庸置疑的。但隨著我國經濟的發展，行政執法領域經濟領域內的違法犯罪日漸增多，打擊這類犯罪是我國法治建設的需要，我國九七刑法的修改就是例證。檢察機關如何隨著立法上的調整，加大對行政執法領域犯罪的查處力度是當前我們值得探討和思考的問題。

1.6 對行政執法監督程序不規范，導致監督不力

2006年高檢院和國務院部分行政執法部門共同會簽了關于完善行政執法部門移交刑事案件的文件，這對監督行政執法具有積極的作用。司法實踐中，這種監督是伴隨刑事案件的移送而開展的，對移送以外的行政執法案件，如該立未立的，該移送而未移送的如何開展監督，法律未有明確規定，形成法律監督的“灰色”地帶。正如以上分析所述，容易形成案件的降格處理和執法中的徇私枉法現象。另外，檢察機關內部對行政執法如何進行監督，行政訴訟法只規定了進入訴訟程序，檢察機關有權進行監督，對訴訟以外的行政執法案件如何開展監督，檢察機關內部如何劃定職責，也需要認真研究解決。

2 行政執法過程中存在問題的病理分析

2.1 執法環境的原因

執法環境包括執法的法律環境、人文環境和社會環境。執法的法律環境，指據以執法的法律本身的狀況，即法律是否健全、具體、有無矛盾與沖突、是否均已公布等。目前，法律環境不利于行政執法的表現有:法律規范尚不健全，在行政執法領域無法可依的狀況依然存在;已有的法律法規規定過于原則，缺乏可操作性;行政復議制度缺乏科學性，實踐中行政復議制度流于形式等。執法的人文環境，指執法活動周圍的人的狀況，即人們的的理論知識、思想素質、法律知識、法律意識的高低。當前，人文環境不利于行政執法的情況有:人們的文化基礎知識、思想素質、法律知識、法律意識還參差不齊，不懂法和過分強調自己權利的狀況同時存在，懂法的人在面對法律問題時，又不愿意嚴守法律的制約。這些問題的存在不僅不利于依法行政，而且也不利于社會在一個良好法律氛圍中，維護自己的合法權益。執法的社會環境，指執法活動當前的社會狀況，即社會生產力、生產關系、社會風氣等的狀況。當前，執法的社會環境不利于行政執法的情況有:地方利益、部門利益、長官意志、關系因素、人情因素等片面因素過多，長遠利益與短期效益、社會穩定與嚴肅執法等分寸難以把握。

2.2 執法心態的原因

執法心態，即執法的內在心理和外在態度。當前，執法心態不利于行政執法的情況有，內在心理方面:對工作的不夠敬業、不夠認真負責，任意性與隨意性強。執法的內在心理問題易于產生以下現象:認定違法事實不清、定性不準、行政處罰幅度不當，適用法律不準確、不完全，執法目的不端正，在部門利益及個人利益的誘惑下，難作為的不作為，容易作為的濫作為，沒有經濟利益的能不作為就不作為，有經濟利益的，不應當作為的也作為等等。表現在外在態度方面:對待行政相對人表現出過分的熱情或冷淡;以不文明、不誠信的方式(變相的哄、嚇、詐、騙)收集、固定證據;想方設法的阻礙當事人行使申辯、復議、訴訟等救濟權利;執法擾民。執法心態的不完美，影響公正執法、文明執法，損害政府形象。

2.3 執法素質的原因

執法素質，指執法人員的政治素質、業務素質、職業品德素質、身體素質等綜合素質。執法素質的問題表現在:執法過程中政治敏感性不強，忽視了執法的政治效果;執法能力不強，執法的水平不高;執法社會責任感不強，執法形象不好等。執法素質方面的問題，影響行政執法的順利展開和執法效果。

3 解決行政執法中存在問題的對策

3.1 嚴格執法

嚴格執法是法治國家的必然要求之一。行政執法主體在執法過程中，從立案前的審查到案件執行完結，每一個環節、每一個程序、每一個步驟都應當嚴格遵守法律的規定，從行政執法理念到行政執法行為都應當符合法律的要求。行政執法人員在行政執法過程中，應當具有強烈的守法意識。

3.2 理性執法

行政執法是由具體執法人員操作的過程，在行政執法過程中需要理性，特別是需要理性地處理好兩個方面的問題，一是處理好合法性與合理性沖突的問題，另一個是處理好自由裁量權行使的問題。首先，關于理性地處理合法與合理問題。案件處理的合法與合理經常是統一的，即案件在處理后絕大多數情況下，能夠取得合法與合理的兼顧。但是在極個別情況下，也不排除合法與合理會出現矛盾與沖突。合法與合理的沖突出現，客觀地需要執法人員理性處理，即在合法與合理之間做到正確權衡，在法律允許的范圍內充分考慮合理性問題，并在合法與合理的權衡選擇后做好善后工作問題。這就是我們通常所說的法律效果與社會效果統一的問題。其次，關于理性地運用自由裁量權問題。由于社會的復雜多變，法律沒有覆蓋所有的領域，從而使得行政執法主體享有較為廣泛的自由裁量權。行政機關在運用這種\"自由權力\"時，客觀地需要理性行使、合理運用:自由裁量權的行使應當正當，應當符合事實本身的情況要求，應當遵循行政執法道德的要求，不得違反有關法律規定的原則、精神的要求等。

3.3 落實責任

沒有責任的行政執法機制，是不完善的執法機制，要解決行政執法過程中存在的執法心態問題、執法素質問題、甚至抵制不良的執法環境問題，落實執法責任是一個可以選擇的途徑。但是必須強調，我們提倡的執法責任制，不是行政執法數量上的指標，更不是行政執法經濟利益指標，而是行政執法效率上的指標，行政執法達到社會效果的指標。辦理了多少大案要案是一種能力，防止了多少大案要案的產生是更高層次的能力。

3.4 切實提高行政執法人員的職業素質和普法能力

切實提高執法人員的職業素質，建立一支高素質的行政執法隊伍是解決行政執法中存在問題的最有效方法。提高行政執法人員在辦理具體案件過程中的普法能力，是改善執法外部環境的有效途徑。在行政執法過程中，具體的執法過程應當是一次普法教育的過程，而且是最直接、最具體、最能觸擊靈魂的普法教育，行政執法人員應當抓住這一機會進行普法教育，從而為改善執法環境做出自己應有的努力。而行政執法過程中普法教育最直接的表現是執法人員本身素質的展現。

3.5 充分發揮行政執法監督機制的作用，使監督機制真正發揮作用

應當講，現在的監督機制不能說不健全。從內部監督到外部監督，從公民個人監督到司法監督，在形式上都已具備必要的機制，但作用的發揮沒有完全到位，行政執法人員沒有感到自己的行為隨時被監督和隨時有被調查評判的可能。發揮監督機制的作用，將成為提高理想執法、良性執法、公正執法最有效的保障之一。如充分發揮行政復議機關的作用將是避免行政訴訟案件發生的有力途徑。

3.6 切實善待執法人員

社會運行的快節奏，行政執法的高效率、高難度，行政執法人員的高責任、高風險，僅靠懲戒制度是遠遠不夠的，還應當善待他們，讓他們切實地感受到崗位的重要。行政執法的從業人員，政治上要有光榮的感覺、思想上要有崇高的感覺、經濟上要有小康的感覺、精神上要有充實的感覺，上班要能感受到集體的溫暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的勞逸結合、必要的身心保養、必要的后顧之憂的消除都是行政執法管理者的責任。

參考文獻

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