旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者分析

摘 要:文章對(duì)旅游景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者進(jìn)行了界定，并通過分析各利益主體的利益訴求，發(fā)掘他們之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益沖突表現(xiàn)，以期能為他們之間利益關(guān)系的協(xié)調(diào)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:旅游景區(qū)開發(fā);利益相關(guān)者;核心利益相關(guān)者

中圖分類號(hào):F59

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1672-3198(2010)07-0092-02

1 研究背景

旅游景區(qū)的開發(fā)涉及到眾多的利益相關(guān)者，尤其是核心利益相關(guān)者，關(guān)注旅游景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者，讓他們能夠公平分享景區(qū)開發(fā)所帶來的利益及公平分擔(dān)景區(qū)開發(fā)的負(fù)面影響，對(duì)景區(qū)開發(fā)能否順利進(jìn)行非常關(guān)鍵。

2 基本概念界定

2.1 旅游景區(qū)開發(fā)

旅游景區(qū)開發(fā)是隨著旅游業(yè)的發(fā)展，有組織、有計(jì)劃地對(duì)旅游資源、客源市場(chǎng)和旅游服務(wù)及服務(wù)設(shè)施等各方面的旅游資源作系統(tǒng)的、同步協(xié)調(diào)的開發(fā)和規(guī)劃，以使旅游資源的各方面相適應(yīng)并協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程。

2.2 利益相關(guān)者

1984年美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼給“利益相關(guān)者”下的定義為大家廣泛接受，他認(rèn)為，利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體”。1999年，“利益相關(guān)者”這一概念出現(xiàn)在世界旅游組織制定的《全球旅游倫理規(guī)范》中，這一詞匯在旅游官方文獻(xiàn)中已經(jīng)得到了認(rèn)可。根據(jù)弗里曼(1984)對(duì)利益相關(guān)者的定義，文章將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者定義為“任何能影響旅游景區(qū)開發(fā)或受其開發(fā)影響的個(gè)人或群體”，包括國(guó)家、屬地政府、社區(qū)居民、旅游投資商、旅游者、旅游規(guī)劃專家、社會(huì)公眾、競(jìng)爭(zhēng)者等。

2.3 核心利益相關(guān)者

借鑒國(guó)外學(xué)者克拉克遜(1995)對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者的分類方法以及我國(guó)學(xué)者張維(2006)對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者分類的方法，結(jié)合旅游景區(qū)自身的特點(diǎn)，依據(jù)各利益相關(guān)者與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系的密切程度，將旅游景區(qū)開發(fā)中的利益相關(guān)者分為核心層利益相關(guān)者、蟄伏利益相關(guān)者和邊緣利益相關(guān)者，核心利益相關(guān)者是指與旅游景區(qū)開發(fā)關(guān)系最為密切的個(gè)人或群體，沒有他們的參與和合作，旅游景區(qū)的開發(fā)就無法進(jìn)行，包括國(guó)家、屬地政府、旅游開發(fā)商、社區(qū)居民、規(guī)劃專家和旅游者。文章僅對(duì)利益景區(qū)開發(fā)中的核心利益相關(guān)者進(jìn)行研究。

國(guó)家是旅游資源的所有者，是核心利益相關(guān)者;資源所屬的地方政府往往作為所有者代表對(duì)資源開發(fā)承擔(dān)主要責(zé)任，是核心利益相關(guān)者;旅游開發(fā)商是旅游景區(qū)開發(fā)的執(zhí)行者、實(shí)施者，是核心利益相關(guān)者;社區(qū)居民與旅游景區(qū)開發(fā)在空間上的緊密性，使其成為與旅游景區(qū)接觸最頻繁、聯(lián)系最緊密的群體，是核心利益相關(guān)者;規(guī)劃專家是旅游景區(qū)開發(fā)的規(guī)劃者、引導(dǎo)者，很大程度上影響著旅游景區(qū)開發(fā)的大方向，是核心利益相關(guān)者;旅游者是旅游景區(qū)開發(fā)成功與否的驗(yàn)金石，是核心利益相關(guān)者。

3 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益訴求

3.1 國(guó)家的利益訴求

國(guó)家作為旅游資源的所有者，當(dāng)然是希望相關(guān)群體能以最佳方式對(duì)旅游資源進(jìn)行合理的開發(fā)，以達(dá)到旅游資源效用最大化和可持續(xù)利用的理想目標(biāo)。

3.2 屬地政府的利益訴求

景區(qū)屬地政府對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的預(yù)期以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政績(jī)目標(biāo)，以旅游拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，此外，由于屬地政府承擔(dān)著國(guó)家賦予的責(zé)任，同樣希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量、穩(wěn)定社會(huì)秩序、提升社會(huì)道德水平、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益三效共生，促進(jìn)整個(gè)地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 旅游開發(fā)商的利益訴求

追求豐厚的投資回報(bào)，是旅游景區(qū)開發(fā)商追求的最核心的利益。他們?yōu)榱吮容^順利地實(shí)現(xiàn)參與旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，對(duì)屬地政府的期望是屬地政府能夠提供寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境，及時(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，有效的市場(chǎng)監(jiān)管，有力的社區(qū)協(xié)調(diào);對(duì)社區(qū)居民的期望是社區(qū)居民能夠支持企業(yè)的各種開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供符合企業(yè)需要的人力資源，不給企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)制造麻煩等等。

3.4 社區(qū)居民的利益訴求

社區(qū)居民直接受到旅游景區(qū)開發(fā)的各種影響。他們的利益要求主要有:第一，希望景區(qū)的開發(fā)，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，提高個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入，改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，使生活條件得到改善;第二，他們希望有更多受教育的機(jī)會(huì)，獲得更多的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn);第三，他們還希望旅游發(fā)展過程中當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化特色得以保持與發(fā)展;第四，社區(qū)居民希望通過旅游業(yè)的良性發(fā)展，盡量減少負(fù)面影響，保護(hù)自然景區(qū)賴以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證良好的社會(huì)治安，社會(huì)風(fēng)氣不要變壞，以獲得安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

3.5 規(guī)劃專家的利益訴求

規(guī)劃專家在景區(qū)開發(fā)中的利益訴求主要有兩個(gè)方面:一是物質(zhì)報(bào)酬，規(guī)劃是一項(xiàng)高度消耗體力和腦力勞動(dòng)的工作，也是規(guī)劃專家的重要經(jīng)濟(jì)來源;二是精神報(bào)酬，規(guī)劃師通常是站在專業(yè)的角度對(duì)景區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，不會(huì)過多地考慮其他因素，并且希望專業(yè)見解能得到相關(guān)人士的肯定。

3.6 旅游者的利益訴求

旅游者是為了了解和欣賞到景區(qū)資源價(jià)值，為獲得期望的物質(zhì)、精神和文化方面的旅游體驗(yàn)而來到景區(qū)旅游的，他們最核心的利益是旅游體驗(yàn)的質(zhì)量和滿意度。因此，旅游者的利益訴求表現(xiàn)為:一是要求從景區(qū)內(nèi)在的質(zhì)量符合其期望體驗(yàn);二是要求付出的價(jià)值對(duì)等于在景區(qū)消費(fèi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

4 旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者的利益沖突表現(xiàn)

4.1 屬地政府與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.1.1 屬地政府與國(guó)家

國(guó)家的關(guān)注的利益焦點(diǎn)在于資源的利用問題，而屬地政府關(guān)注的利益焦點(diǎn)參雜了太多復(fù)雜的成分，難免與國(guó)家發(fā)生利益沖突。

4.1.2 屬地政府與社區(qū)居民

由于當(dāng)?shù)鼐用褡陨砦幕刭|(zhì)、技術(shù)水平等因素的限制，政府往往不信任讓他們完全參與到旅游活動(dòng)中來。而與此同時(shí)旅游目的地的建設(shè)禁止了當(dāng)?shù)啬承﹤鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式，卻沒有為當(dāng)?shù)鼐用裾业礁舆m合他們的、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)出路，不能夠滿足他們的利益，因此他們對(duì)政府會(huì)產(chǎn)生不信任和抵觸情緒。

4.1.3 屬地政府與規(guī)劃專家

由于規(guī)劃專家的立足點(diǎn)是行業(yè)規(guī)則，他們的目標(biāo)是根據(jù)實(shí)際情況制定出對(duì)景區(qū)開發(fā)有利的規(guī)劃方案，而政府部門的目標(biāo)是多方面的，其中的政治業(yè)績(jī)目標(biāo)往往與規(guī)劃專家的規(guī)劃方案產(chǎn)生沖突。

4.2 旅游開發(fā)商與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.2.1 旅游開發(fā)商與國(guó)家

國(guó)家的關(guān)注的利益焦點(diǎn)在于資源的利用問題，而旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點(diǎn)則在于純粹的經(jīng)濟(jì)利益，這是他們之間沖突表現(xiàn)的根本所在。

4.2.2 旅游開發(fā)商與屬地政府

旅游開發(fā)商與屬地政府在追求目標(biāo)上存在著明顯的分歧，政府在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要同時(shí)考慮到社會(huì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展;而旅游企業(yè)追求的是利益最大化，往往不會(huì)注意其他方面的影響。

4.2.3 旅游開發(fā)商與社區(qū)居民

旅游開發(fā)商與社區(qū)居民的利益沖突主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益的分配問題上，旅游開發(fā)商進(jìn)入景區(qū)后，雖然會(huì)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但是他們?cè)谫Y源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位方面極不相稱。開發(fā)商從對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)中獲取大量利潤(rùn)，成為最大受益者;當(dāng)?shù)鼐用耠m然也獲得利潤(rùn)，但獲取的比例是微乎其微的，同時(shí)承受著開發(fā)所帶來的各種負(fù)面影響。

4.2.4 旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家

跟屬地政府與規(guī)劃專家之間的利益沖突表現(xiàn)相類似，旅游開發(fā)商與規(guī)劃專家同樣存在著利益沖突。獲利情況是旅游開發(fā)商關(guān)注的利益焦點(diǎn)，而在規(guī)劃專家的規(guī)劃文本中所呈現(xiàn)的盈利能力有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游開發(fā)商的預(yù)期。

4.2.5 旅游開發(fā)商與旅游者

旅游經(jīng)營(yíng)者往往只追求自身利益，在缺乏調(diào)查的情況下一窩蜂的向旅游者提供一種熱門旅游產(chǎn)品，同時(shí)受到行業(yè)背景的限制，很難準(zhǔn)確把握旅游者真正的需求，從而出現(xiàn)盡管出發(fā)點(diǎn)是為了迎合旅游者的需要，但實(shí)際上卻恰恰可能提供了旅游者不需要的輔助功能，而忽略了旅游者最需要的主要功能。

4.3 社區(qū)居民與其他利益主體的利益沖突表現(xiàn)

4.3.1 社區(qū)居民與規(guī)劃專家

在規(guī)劃專家的規(guī)劃方案中，通常會(huì)涉及到征用土地、房屋拆遷等問題，這些是世世代代生活于此的居民相當(dāng)難以接受的問題。

4.3.2 社區(qū)居民與旅游者

旅游者的旅游活動(dòng)會(huì)影響居民原有的生產(chǎn)生活方式，如物價(jià)的上漲、生活環(huán)境的污染、噪音的產(chǎn)生、生活空間的擁擠等。同時(shí)，隨著景區(qū)的深入開發(fā)，民風(fēng)不夠純樸以及傳統(tǒng)文化過度商品化會(huì)影響旅游者體驗(yàn)質(zhì)量。景區(qū)開發(fā)后，由于受外界文化的影響，當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)很難保持在開發(fā)前的境界，商品化意識(shí)的增強(qiáng)也讓旅游者的旅游體驗(yàn)質(zhì)量大打折扣，這與旅游者預(yù)期的“原汁原味”的民風(fēng)相差甚遠(yuǎn)。

5 結(jié)論

通過分析旅游景區(qū)開發(fā)中核心利益相關(guān)者以及它們之間的利益沖突表現(xiàn)，不難發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這一系列沖突的最根本的原因在于各利益主體的自利傾向，社區(qū)參與不足導(dǎo)致居民正當(dāng)利益難以得到保障、屬地政府在旅游景區(qū)開發(fā)中的角色錯(cuò)位、相關(guān)政策法律法規(guī)不完善、監(jiān)控力度不足與社會(huì)監(jiān)督缺位則是導(dǎo)致沖突的重要原因。我們應(yīng)該深刻意識(shí)到核心利益相關(guān)者問題的重要性，并針對(duì)產(chǎn)生沖突的原因，采取相應(yīng)的措施來協(xié)調(diào)好他們之間的關(guān)系，以保證旅游景區(qū)開發(fā)的順利進(jìn)行。

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