河南省城鎮貧困人口就業現狀調研分析

摘 要:城鎮貧困逐漸成為影響社會經濟發展和社會安定的重要問題，為了從根本上緩解貧困，關鍵仍然在于針對不同人口群體的特征，通過各種渠道促進就業和再就業。通過對河南省城鎮貧困人口的就業現狀進行實地調研，并對調研情況及現狀分析，以期對河南省城鎮貧困人口就業問題作出客觀評價。

關鍵詞:城鎮貧困;就業;調研

中圖分類號:F2

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0082-02

自從上世紀九十年代以來，城鎮貧困逐漸成為影響社會經濟發展和社會安定的重要問題，特別是勞動就業、企業制度、社會保障等一系列適應市場經濟體制的改革，使計劃經濟體制下形成的舊的格局被打破，城市貧困人口迅速擴大。為了從根本上緩解貧困，除了健全和完善當前的社會保障制度外，關鍵仍然在于針對不同人口群體的特征，通過各種渠道促進就業和再就業，實現更高的再就業率。那么，作為全國人口第一大省的河南省的情況又是如何呢?本課題組在全省范圍內做了一次全方位的抽樣調查，以期對河南省城鎮貧困人口就業現狀作出客觀分析。

1 河南省城鎮人口就業總體狀況

截止2008年底，河南省總人口達到9918萬，其中城鎮人口3573萬人，鄉村6345萬人，城鎮化率36%，相比于2006年的32.5%和2007年的34.3%而言，整體城鎮化比率是在穩步提高的。如表1所示，自從2005年以來，河南省從業人員的總體規模是在不斷擴大的，城鎮從業人數的比例也是在逐年增加的，城鎮失業率比較穩定，而且是略微下降的趨勢，因此總體就業規模還是比較樂觀的。

表1 河南省城鎮人口就業規模

單位(萬人)全省從業人員總數城鎮從業人數城鎮登記失業人數城鎮失業率城鎮最低生活保障人數

2005年566291033.023.5%139.06

2006年571994135.403.5%135.33

2007年577395833.073.4%141.04

2008年583597636.513.4%146.27

(數據來源河南省統計年鑒2009)

但是，從貧困人口的絕對數字的角度考慮，作為全國人口第一大省的河南省，城鎮貧苦人口的比率仍在百分之八以上， 2008年河南省仍然有44個貧困縣，而貧困人口達到612萬人，也就是說全國每10個貧困人口中，就有1個是河南人。這些人中，有30多萬國有企業和集體企業下崗職工、30多萬城鎮登記失業人員和100多萬從事靈活就業而收入較低者。依靠政府救濟的城鎮最低生活保障的人數到2008年已經達到146.27萬人，創歷史新高。可見在當今和諧社會下，城鎮貧困問題是一個非常嚴重的問題，要真正促進社會和諧健康發展，就必須削弱、消除這種不和諧因素的存在。如何才能真正解決我省城鎮貧困問題，改善就業條件是根本，這也是我們研究此問題的目的所在。

2 河南省城鎮貧困人口就業現狀調研情況及因素分析

本課題組利用假期時間帶領學生進行調研，采取的形式主要是發放問卷和訪談相結合，其中問卷部分采用結構式問卷，由封閉式題目構成，輔以個別開放式選項;訪談部分是由與貧困人口訪談和地方政府相關工作部門訪談相結合。課題組成員調研之后又對回收問卷進行詳細的整合分析，具體情況主要反映在以下幾個角度:

2.1 就業條件角度——自身素質制約，就業條件有待調整

經過調查分析，首先，從性別上分析抽樣調查的所有城鎮貧困對象， 18-25歲這個年齡段，城鎮貧困人口中女性比例是高于男性的，這是因為用人單位對年輕人傾向于男性，女性面臨結婚生子不能全心投入工作都成為用人單位拒絕的理由，而在4050群體中，城鎮貧困人口中男性比例是遠遠高于女性的;其次，從年齡分布中我們可以得到城鎮貧困人口中18-25歲的占31%， 46-55歲的占26%，這兩個年齡階段是貧困人口密集階段，究其原因不難想到一方面25歲以下這部分群體面臨就業的壓力特別大，這部分群體屬于人口出生的高峰期，就業競爭空前大，而迎接他們的市場經濟下的企業的就業條件又相對比較高，他們包括城鎮沒有讀大學的一部分勞動力，還包括一部分剛剛走出校門的大中專畢業生，由于專業限制、人才需求市場一直供大于求、本身沒有工作經驗和社會經驗等等原因造成畢業即失業的緊張局面，還有就是一部分鄉村流轉到城鎮的務工人員，年紀不大沒有什么資金基礎，所以生活處于貧困的邊緣。另一方面 4050群體，由于國企改制，大部分企業紛紛裁員，而這部分人群恰恰頂上浪尖，他們本身文化水平不高，大多又沒有受過正規高等教育，因此下崗之后面臨再就業的時候困難重重;最后，從受教育程度可以看到，貧困人口的受教育程度普遍不高，高中以下學歷水平的占68%，而碩士及以上的人口為0，這說明在當下知識經濟的時代，學歷儼然已經成為制約就業的重要因素，學歷水平越低，在面臨就業的時候所受到的阻力相對越大，因此也就更容易陷入貧困的狀態，但我們也發現本科學歷貧困人口高于大中專貧困人口的比例，前者17%，后者15%，經過訪談得知，現在本科生年年畢業人數急速增長，就業崗位競爭壓力過大，并且本科生實踐能力普遍較弱，本身不具備什么技能，而大中專畢業生相對本科而言在學校學習的模式中就注重實踐環節的培養，專業技能性較強，大多都可以直接上崗，且薪酬方面又沒有本科生要求高，因此更加受到用人單位的歡迎。

因此，針對河南省城鎮貧困人口自身素質，我們得知由于大多數城鎮貧困人口自身素質不高已經成為他們就業的相當嚴重的制約因素，很多人無法達到用人單位的就業條件，如果想要改變這個現狀，除了想辦法提高該群體的自身素質之外，更重要的是國家和企業能夠出臺相關政策，針對不同性別、年齡和受教育程度等群體的特點，進一步調整就業條件，減少性別、年齡、教育程度等方面的歧視，多方位的擴大就業渠道，使更多的人能夠就業，這才是短期內解決城鎮貧困人口就業現狀的最有效的方法。

2.2 就業環境角度——收入來源不穩，就業環境有待改善

就業環境是對就業情況的一個整體外在的把握，它包含的內容也很多，但是本課題組選擇以收入來源做為切入點進行調查，因為城鎮貧困問題實際上和收入是密切相關的，收入高的家庭和個人自然不會陷入貧困，之所以貧困的人口主要還是收入過低或者不穩定，收入因素將大大影響從業人員對就業環境的評價。在回收的所有問卷當中，有固定工作的占16%，(條件是一年內沒有更換過工作)，但是工資水平不高，主要集中在基層崗位;還有一部分人的單位效益常年不好，雖然沒有下崗，但是經常處于待崗狀態，工資很低或者時常被拖欠工資;第二部分群體屬于臨時打工型，占調查總人數的65%，是收入來源不穩定的集中區域，我們劃分的標準是一年內更換工作在三次以上(包括三次)，這部分人口所從事的工作一般都屬于臨時工，大都集中在服務行業，這部分群體的特點是，年齡比較輕，文化水平比較低，缺乏穩定性，總是容易跳槽，對現實的就業環境經常不滿意;第三部分是屬于享受低保的人群，占調查比例的15%，自2002年5月1日起，《河南省城市居民最低生活保障條例實施辦法》頒布以來，生活貧困的城鎮人口又多了一項法定的生活保障，從政策層面來講是非常好的一項措施，但是低保名額畢竟有限，且審批手續又相當復雜，所以能申請到低保的人數并不多;第四部分群體屬于其他社會救濟，占據比例較小，僅有4%，但這也是不容忽視的一個群體，他們沒有收入來源，沒有申請到低保，經常通過政府或者民間組織的救濟來維持生活，生存環境相當貧困。收入來源不穩定造成的貧困狀態，主要還是需要改善就業環境，采取措施穩定城鎮貧困人口的收入來源，適當提高收入水平，特別是增加底層人員的工資待遇，改善困難企業職工的生活現狀，扶持有勞動能力的低保人群就業等等，給廣大城鎮貧困人口一個好的就業環境，才是解決城鎮貧困人口就業現狀的根本所在。

2.3 就業心理角度-態度不夠積極，就業心理有待輔導

了解城鎮貧困人口的就業心理，也是研究城鎮貧困人口就業現狀的一個非常重要的方面，因此，本課題組在調研問卷中設計了一些相關題目，并通過實地訪談加深了解，首先，在對就業政策了解的統計中，對就業政策不太了解的比例高達71%，一點不了解的占17%，非常了解的只有1%，而現實是國家和政府在就業政策的制定和實施方面實際上下了很大的功夫，例如從2002年以來，國家就推行積極的就業政策，通過各項優惠措施鼓勵企業吸納困難群體就業，或扶持他們自主創業。關于這些政策，大部分受訪對象是不太清楚的，有的根本就沒有聽說過這些通知，造成這種現象的原因是多方面的，一方面可能是地方政府在宣傳方面做得還不夠到位，但更重要的是做為貧困群體本身對就業政策的關心度還是比較偏低的，反映出大家一個比較消極的心理狀態;其次，從就業網站關注程度來分析，不關注的人員高達68%，這部分人集中在知識層面較低，年齡偏大的一些人，而一般關注的達到27%，這部分人有意識地去通過互聯網尋找就業機會，一般主要是一些畢業生，相對而言就業態度稍微積極點，但是經常關注的為0，因此總體看來，就業網站對城鎮貧困群體的影響力不是很大，也從側面反映了大家的就業心理并不是很積極;最后，從獲取就業信息渠道可以看出，57%的人是通過親戚朋友的介紹，21%的人通過報紙電視廣播，13%的人通過人才市場招聘，由此我們發現城鎮貧困群體的就業態度是相當被動的，因為親朋好友的介紹畢竟是一種非常有限的渠道。通過訪談我們得知，城鎮貧困人口就業態度之所以不太積極，有很大一方面是因為不夠自信，覺得自己什么都不適合去做，正規的找工作方式對他們而言沒什么用，總覺得自己不符合條件，正是因為這種消極的心理狀態，使他們一直處于等待別人幫助，生活狀況極不穩定的狀況，因此，針對這部分群體，有效地進行心理輔導是非常重要的，俗話說心態決定命運，積極的就業心態是他們改變現狀的一個關鍵條件。

2.4 就業體制角度——擇業困難重重，就業體制有待完善

黨的十六屆三中全會《決定》提出，把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，深化勞動就業體制改革，是緩解就業矛盾的重要舉措。在調查中我們發現，首先，對于城鎮貧困人口在擇業中的困難是多方面的，其中最重要的問題應該是缺乏專業技能，占據比例29%，然后是學歷不夠占據26%，缺乏社會關系占據21%，缺乏社會經驗占據10%，專業不對口和性別歧視各占據7%。這些困難說明在現行的就業體制中，由于經濟結構的調整，那些擁有較高的勞動技能，文化知識或者社會關系和經驗的人才更容易適應用人單位的需求，更好找到工作，因此，對于缺乏這方面能力的人就無法適應現行的就業體制，容易陷入貧困的境地。因此，政府真正想解決城鎮貧困人口的就業現狀，就是要履行好政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務方面的職能，把就業體制的完善作為宏觀經濟調控的四大目標之一，把維護社會公平、降低失業率作為政府的重要職責，通過完善就業體制，增設相關機構培訓貧困人口的勞動技能和求職能力，同時引導社會各方面擴大就業;通過市場監管，規范勞動力市場秩序，規范企業用工行為;通過法律法規，保障勞動者權益，幫助就業困難人員實現就業。因此，完善的就業體制不僅僅只是滿足市場的需求，也要考慮到從業人員的需求，尤其是廣大城鎮貧困人口的就業需求和困難。總之，要想真正適應社會主義市場經濟體制的要求，就必須改革傳統的就業體制，建立起新的鼓勵增加就業的體制。

3 調研結論

綜上所述，通過調研，我們發現盡管近些年來河南省十分關注城鎮貧困人口的就業問題，并通過各種措施獲得一定成效，但是仍然存在著一些突出的問題有待解決，因此，我們各級政府在今后的城鎮貧困人口就業問題的解決上還肩負著重大責任，只有解決了就業問題才能從跟上消除河南省的城鎮貧困問題。

參考文獻

[1]2009年河南省統計年鑒[M].北京:中國統計出版社，2009.

[2]邱松.我國城鎮貧困人口現狀分析[J].人口學刊，2005，(1).