港澳政府在貿易投資促進過程中的功能定位對內地政府的啟示

摘 要:隨著經濟的發展，我國貿易促進工作的弊端逐漸顯露出來。產生弊端的原因是多方面的，最大的原因是地方政府在貿易促進過程中功能定位不準。在分析我國港澳特區政府在貿易投資促進過程中的功能定位的基礎上，提出了對內地地方政府功能定位的建議。

關鍵詞:港澳政府;貿易促進;地方政府

中圖分類號:F7

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0121-02

1 香港政府在貿易投資促進過程中的功能定位

香港的貿易促進工作由特區政府的有關部門和香港工商團體共同承擔。特區政府利用多種政策和手段促進貿易的發展。特區政府的工商及科技局及其所屬部門利用香港自由貿易政策、世貿組織規則和在海外設立經貿辦事機構等多種政策手段對外開展貿易促進活動的同時，對內在方便營商、提高商品競爭力、支持中小企業發展等方面制定積極政策，有力地促進了貿易的發展，維護和拓展了香港工商界的市場空間，提高了香港企業在國際市場的競爭力。

除上述機構外，香港的貿易促進機構還包括香港生產力促進局、香港中華總商會、香港中華廠商聯合會、香港總商會、香港管理專業協會等。香港的官方和半官方機構相結合，聯合民間工商團體，組成了一個有效率的促進、協助和為對外貿易服務的體系。

總結香港貿易促進取得的成績主要基于以下幾點:

(1)政府致力于營造高水準營商環境。香港融資能力高、專業人才素質高、品牌推廣標準高，同時香港稅率低及稅制簡單、在港投資設點的門坎也低，一向奉行開放和自由的投資政策，對本地公司及外商一視同仁。2007年3月倫敦金融城對全球40個金融城市的營商環境評比中，香港憑借其優越的條件位居全球第四。

(2)專注于提供服務，服務項目比較明確，關注如何提高服務而不是招商引資的數量。體現了公共政策的發展宗旨，不以盈利為目的，面向廣大企業，承擔服務承諾。而內地政府也倡導提供服務，但由于政府職能的轉變還不徹底，實際上是管理和監督基本取代了服務。

(3)努力為各行業企業尋找到發展機遇，特別關注中小企業。在香港，中小企業都是大多數，大中型企業更容易獲得政府和社會的關注和支持，所以關注中小企業的發展成為無可逃避的責任。而內地政府的政策及資金支持更傾向于大中型企業，所以中小企業在貿易促進方面獲得政府和社會的關注和支持有待提高。

(4)具有比較靈活有效的內部管理管理機制。如香港貿發局具有特殊法人的地位，可以同時使用公共經費和進行市場化運作，特殊法人的地位同時也使其避免脫離服務宗旨的純市場化傾向。在這個原則下，貿促機構的發展規劃、年度計劃、經費安排、部門設置、資源整合都呈現靈活而有效的統一管理機制，這種體制對促進中小企業發展是有好處的。而內地政府在貿易促進中往往代替了市場主體，導致了貿易促進的低效率。

2 澳門政府在貿易投資促進過程中的功能定位

總結香港貿易促進取得的成績主要基于以下幾點:

(1)澳門市場體系開放，地理位置優越，基礎設施齊備，人力資源豐富，營商成本相對低廉，并一貫奉行自由港政策和簡單的稅務制度，發揮著區域服務中心的功能。

(2)澳門特區政府確定了明確的產業發展路向，正逐漸形成“以博彩旅游業為龍頭，以服務業為主體，其他行業協調發展”的產業結構。這將進一步突出本地區的優勢，實現整體經濟的長遠可持續發展，并為投資者提供更佳的營商環境和更多的業務發展機會。

表1 外貿投資促進方面的政府主要功能及表現

政府功能承擔部門作用表現績效表現

拓展香港對外貿易，協助香港的貿易商、制造商和服務業者，向全球推廣他們的業務香港貿易發展局為香港公司，特別是中小企業，在全球締造新的市場機會，協助他們把握商機，并推廣香港具備優良商貿環境的國際形象。

專責為香港促進外來直接投資香港投資推廣署為有意在香港尋找投資機會的企業提供協助，服務包括提供最新的投資環境報告、香港的產業結構概況、營業成本分析、政府重要資料及主要刊物等，讓投資者作出明智的商業決策。

為香港出口商提供出口信用保險服務香港出口信用保險局透過提供以客為尊及專業的服務鼓勵并支持出口貿易

近年來，香港貿易總量和GDP一樣穩步提高，2007年貿易總額突破50000億港元大關;于2007年底，以市值計算的香港外來直接投資存量較2006年顯著上升。世界經濟論壇2008年6月18日公布首份《全球貿易促進形勢報告》，把中國香港列為全球貿易促進方面表現最佳的經濟體。這份報告為全球118個經濟體進行了“貿易促進指數”排名，該指數主要包括市場準入、邊界管理、交通運輸設施和商業環境四個方面。

(3)致力于為企業提供服務。如澳促局的“一站式”服務，可以為企業提供從簡單咨詢、辦理各項行政程序以至落實投資項目等各方面的支持與協助，經濟局制訂了服務承諾計劃。

表2 外貿投資促進方面的政府主要功能及表現

政府功能承擔部門作用表現績效表現

促進澳門貿易和投資活動澳門貿易投資促進局促進本地對外貿易及引進外資，促進澳門與世界各地之間經貿關系的發展，加強相互了解，發展友好合作。

協助制訂和執行經濟活動范疇、知識產權范疇以及其他法律規定屬其范疇的經濟政策。經濟局協助制訂經濟政策及發展產業;促進和維持公平的營商環境等。

2001年3月，世界貿易組織在對中國澳門特別行政區的貿易政策審議報告中指出:澳門“仍然是世界上最開放的貿易和投資體系之一”。美國、歐盟及一些國際經濟組織亦對中國澳門特區給予了正面的評價。

3 對內地政府的啟示

3.1 建立完善的招商引資機構

招商引資工作涉及的職能部門較多:如經貿局、工商、稅務、海關等，管理層面多帶來了許多負面影響，各職能部門的權威性和統一性還沒有達到要求。所以應理順各職能部門貿易促進工作的運行機制，以專業貿易機構作為貿易促進工作的核心，積極協調發揮協會等中介組織的效能，建立完善的招商引資機構，提高貿易促進工作的水平。

3.2 營造良好的投資環境

環境是集聚資本的“磁力場”，促進招商的“助推器”。對于外來投資者而言，吸引他們來投資的是投資回報率。在許多投資者眼里，政策是否具有連續性、是否公開、透明、執法者是否濫用職權等等是他們最關心的問題。因為這直接關系到資本的安全。要想把投資者吸引來，政府要在大環境上讓投資者放心。進一步改善投資環境，完善利用外資的法律、法規和政策、措施，保持外商投資政策的穩定性和連續性等等，為投資者營造一個廉潔高效的行政環境、規范嚴明的法制環境、公平競爭的市場環境和優惠實用的政策環境。

3.3 開展產業招商

據聯合國貿易與發展大會發布的《2001年世界投資報告》，產業集聚優勢已經超越其他因素而成為吸引外資投向的主導力量。在人、財、物和土地等資源有限的情況下，必須集中資源在一些重點的產業方面開展工作，變“招商引資”為“招商選資”，才有可能取得突破。這就要求地方政府對產業發展有準確的定位，有明確的招商方向和目標，注重對產業的整體發展以及產業鏈的縱向延伸和橫向聯系的研究，并從中找到招商的切入點和突破口。從而達到節約資源，優化地方產業結構的目標。

3.4 提供優質高效服務

地方政府應該由經濟的直接參與者和管理者轉變為間接管理者和服務者。做好對現有外商投資企業的服務，是最有效的招商引資手段。在新的歷史條件下，必須樹立“客本位”思想，創新服務環境，建立多樣化的服務機制。所謂“客本位”思想就是指克服“官本位”思想，以客商為中心，盡可能滿足客商的要求，以親商的觀念自覺地站到客商的角度考慮問題。

參考文獻

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