廣西北部灣經濟區主體功能區劃分研究

摘 要:通過對主體功能區劃基本內涵、功能定位和發展方向的闡述，運用地域分異規律理論、生態經濟理論、區域空間結構理論以及可持續發展理論，來規劃廣西北部灣經濟區主體功能區，使其在資源環境承載能力下可持續發展。

關鍵詞:北部灣經濟區;主體功能區

中圖分類號:F49

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0090-02

在各省根據十一五規劃綱要，如火如荼的編制本省主體功能區劃，最大限度的發展本省經濟，走可持續發展之路的情況下，利用北部灣經濟區的區位優勢，使空間規劃真正建立在以資源環境承載能力為前提的合理開發和科學發展的基礎之上，以其能夠對區域內的主體功能區劃具有科學指導作用。

1 主體功能區概述

1.1 主體功能區的基本內涵

主體功能區是指基于不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。十一五規劃綱要提出“要根據資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，統籌考慮未來我國人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績效評價，規范空間開發秩序，形成合理的空間開發結構?！?/p>

1.2 主體功能區的功能定位、發展方向

1.2.1 優化開發區域

優化開發區域是指國土開發密度已經較高、資源環境承載能力開始減弱的區域。這類區域要改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現經濟較快增長的模式，把提高增長質量和效益放在首位，提升參與全球分工與競爭的層次，繼續成為帶動全國經濟社會發展的龍頭和我國參與經濟全球化的主體區域。優化開發區的主體功能定位和未來的發展方向應該是:依靠技術進步和制度創新，通過著力優化升級產業結構，促進形成集約型經濟增長方式，緩解經濟社會發展和資源環境之間存在的矛盾，建設成為提升國家(或地區)競爭力的重要區域，全國(或地區)重要的人口和經濟密集區域，帶動全國(或地區)經濟社會發展的龍頭區域。

1.2.2 重點開發區域

重點開發區域是指資源環境承載能力較強、經濟和人口集聚條件較好的區域。這類區域要充實基礎設施，改善投資創業環境，促進產業集群發展，壯大經濟規模，加快工業化和城鎮化，承接優化開發區域的產業轉移，承接限制開發區域和禁止開發區域的人口轉移，逐步成為支撐全國經濟發展和人口集聚的重要載體。重點開發區的主體功能定位和未來的發展方向應該是:依靠發揮區域綜合優勢和提高資源配置效率，通過促進人口和要素集聚，進一步壯大經濟規模，促進產業結構合理化，實現人口、經濟和資源環境相協調，建設成為全國(或地區)集聚經濟和人口的重要區域，支撐全國(或地區)經濟發展的重要增長極。

1.2.3 限制開發區域

限制開發區域是指資源環境承載能力較弱、大規模集聚經濟和人口條件不夠好并關系到全國或較大區域范圍生態安全的區域。這類區域要堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。限制開發區的主體功能定位和未來的發展方向應該是:依靠政策支持和加大保護力度，通過促進超載人口有序外遷和適度開發，加強生態修復保護與扶貧開發，建設成為保障國家(或地區)生態安全的重要區域，全國(或地區)重要的生態功能區。

1.2.4 禁止開發區域

禁止開發區域是指依法設立的各類自然保護區域。這類區域要依據法律法規規定和相關規劃實現強制性保護，控制人物因素對自然生態的干擾，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動。禁止開發區的主體功能區定位和未來發展方向應該是:依靠完善相關法規、政策和加強管理，通過嚴格禁止人為活動對自然文化遺產的負面影響和實施強制性保護，有限度發展與禁止開發區功能相容的相關產業，切實保證自然文化遺產的原真性、完整性得到保護，建設成為保護自然文化遺產的重要區域。

2 主體功能區劃分的理論基礎

2.1 地域分異規律理論

區域之間各種要素存在差異，這些自然環境要素、經濟發展水平、人文景觀所表現出來的地區差異性，稱之為地域分異。所謂地域分異規律，是指地球表層自然環境及其組成要素在空間分布上的變化規律，即地球表層自然環境及其組成要素，在空間上的某個方向保持特征的相對一致性，而在另一方向表現出明顯的差異和有規律的變化。

地域分異規律理論是主體功能區劃分的前提，主體功能區劃分主要基于這三個方面:自然、經濟和人文，三個方面均存在地域分異。主體功能區劃分是對區域諸多要素客觀存在區域分異規律的揭示，地域分異的因素為主體功能區劃分指標的選擇提供參考，也基本奠定了地域主體功能區的空間格局。

2.2 生態經濟理論

區域發展不僅僅是經濟上，也包括環境的改善，社會生活質量的提高。主體功能區的劃分是以科學發展觀為指導的，生態經濟理論為主體功能區劃分指標體系的選取提供了重要的理論支撐。

生態經濟理論是探討經濟系統與生態系統協調發展、共生演進規律的理論。生態經濟理論的發展為主體功能區的劃分提供理論指導，這主要表現在:為科學選擇主體功能區劃分的指標體系提供理論指導;在推進區域經濟與生態協調發展中提供理論依據。區域生態、經濟的協調發展符合主體功能區建設的思想，為主體功能區持續、協調發展提供理論支持。

2.3 區域空間結構理論

區域空間結構理論產生于本世紀30-40 年代，以區位論為基礎，并且沿用了區位論學者思考問題的方法。區域空間結構理論不是要求得出各種單個社會經濟事物的最佳區位，而是研究各種客體在空間中的相互作用及相互關系，以及反映這種關系的客體和現象的空間集聚規模和集聚程度，因此把一定范圍內的有關客體看成了具有一定功能的有機體。

空間結構理論闡述區域各種要素的各種空間組織模式及其空間運行機制，主體功能區的劃分首先是一種空間單元劃分，劃分依據主要是區域特征的相似性與差異性。空間結構理論關于空間組織及其運行的研究，為我們識別特定區域的空間組織形式提供了理論支撐。這些區域空間結構的相似性和差異性是進行主體功能區劃分的重要依據。

2.4 可持續發展理論

可持續發展是基于生態環境的惡化而提出來的，是基于對社會進步過程中所付出的環境代價的思索而提出的。可持續發展重在強調發展的可持續性原則， 即要求人類的經濟和社會發展必須維持在資源和環境的可承受能力的范圍之內，以保證發展的可持續性。

從經濟學角度看，超越增長理論和財富代際公平分配理論可作為可持續發展研究的基礎理論?？沙掷m發展相關理論，由經濟增長理論、社會公平理論、生態服務與限制性原理及人地關系原理構成。主體功能區劃分的目的主要是綜合協調社會、環境保護與經濟增長，而區域系統的可持續發展不僅取決于經濟、社會、環境每一個子系統的可持續發展，更取決于三個子系統及其整體系統之間的協同演進。因此，實現可持續發展應該成為主體功能區劃分的目標追求，主體功能區劃分的指標體系設計、功能區單元劃分以及發展方向都必須以可持續發展理論為指導。

3 廣西北部灣經濟區主體功能區區劃分析

廣西北部灣經濟區(簡稱“北部灣經濟區”)成立于2006年3月，地處中國沿海西南端，由南寧、北海、欽州、防城港四市所轄行政區域組成。由于北部灣經濟區納入國家發展戰略中，依據區域總體功能定位和資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，北部灣經濟區南寧市城區、北海市城區、防城港港口區、防城區、欽南區、欽北區都屬于重點開發區。其中下屬縣級行政區5個，包括橫縣、武鳴縣、、合浦縣、東興市、靈山縣占全區重點開發區域的33.3%，面積比重占35.3%。

(1)人口集聚能力較強。2007年，經濟區的重點開發區域人口931.4萬，占全區重點開發區域總人口2271.7萬的41%;人口集聚度321，比重點開發區域整體水平高19.3%。

(2)經濟發展水平相對較高。2007年，經濟區重點開發區GDP1562.3萬元，占全區重點開發區域GDP3808.6萬元的41%;人均GDP16937元，比重點開發區域整體水平高0.1%。

(3)土地資源豐富。經濟區重點開發區域的人均可利用土地資源0.74畝，比重的開發區域整體水平高5.7%;但人均可利用水資源939m3，雖然屬于較豐富等級，但與全區平均水平相比相差較大，特別是隨著沿海地區的開發建設步伐加快，淡水資源的供應問題將更為突出。

(4) 環境狀況總體良好。經濟區重點開發區域的剩余大氣環境容量占大氣環境容量的66.2%，比全區重點開發區域整體水平高28.8個百分點。剩余水環境容量占水環境容量的33.5%，比重點開發區域整體水平高0.3各個百分點。

廣西北部灣經濟區是我國沿海發展新的增長極，是國家級重點開發區域的重要組成部分，開發的基礎比較好，經濟發展水平相對較高，人口比較密集，土地承載能力較強，環境容量較大，具備了大規模工業化城鎮化發展的基礎。要在優化結構，提高效益，節約資源、保護環境的基礎上，加快經濟發展，加速推進工業化城鎮化，加快承接發達地區產業轉移，加快承接限制開發區域的人口轉移，努力實現跨越式發展。

參考文獻

[1]王克強，劉紅梅，韓桐魁.農業產業化的地域分異規律理論研究[J].江西農業經濟，1997，(05):5-6.

[2]劉江宜.2005 年全國生態經濟建設理論與實踐學術研討會綜述[J].財經政法資訊，2006，(01):54-57.

[3]牛文元.可持續發展理論的基本認知[J].地理科學進展2008，(5):1-6.