國有施工企業(yè)落實(shí)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》對策探討

摘 要:要切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，必須把落實(shí)責(zé)任制提高到從嚴(yán)治黨、強(qiáng)國安民的高度，強(qiáng)化思想認(rèn)識，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，健全考核體系，嚴(yán)肅責(zé)任追究，只有這樣，才能使各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，堅(jiān)決遏制腐敗問題的滋生蔓延，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨提出的反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:黨風(fēng)廉政;制度;責(zé)任

中圖分類號:G9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0258-02

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是新形勢下深入進(jìn)行黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，是一項(xiàng)標(biāo)本兼治的重要制度，是加強(qiáng)施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益，預(yù)防違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生的重要保證。公司近幾年來實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從整體上講是好的，主要表現(xiàn)在:一是認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，精心組織實(shí)施;二是不斷加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步提高了廣大黨員干部對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識;三是不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，從而使公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施上了一個(gè)新臺階。

1 黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在實(shí)施過程中的主要問題

從公司實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況來看，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的認(rèn)識是深刻的，多數(shù)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好的落實(shí)。但由于諸多方面的原因，還存在一些問題。主要是:

1.1 思想認(rèn)識不夠“強(qiáng)”

少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在一些模糊認(rèn)識。一是對黨的基本路線理解不深，只注重抓生產(chǎn)，抓經(jīng)濟(jì)效益，而忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在工作中的重要性、必要性，而出現(xiàn)“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象。二是有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，自己整天忙于抓生產(chǎn)，哪有那么多的精力去抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)為“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)制是黨委的事情，是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，自己把生產(chǎn)抓好就行了”。三是認(rèn)為現(xiàn)在是以經(jīng)濟(jì)效益為中心。只要生產(chǎn)抓上去了，經(jīng)濟(jì)效益提高了，單位發(fā)展了，職工收入增加了，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意，職工群眾滿意就行了。認(rèn)為搞不搞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒有什么實(shí)際意義。四是感到抓責(zé)任制的落實(shí)難度較大。總認(rèn)為現(xiàn)在工程工期較短，臨時(shí)觀念較強(qiáng)，人員調(diào)動又頻繁，給隊(duì)伍造成不穩(wěn)定、難帶等現(xiàn)象。五是對落實(shí)責(zé)任制有畏難情緒。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，黨風(fēng)廉政建設(shè)方面發(fā)生的問題原因很復(fù)雜。如果發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問題都要進(jìn)行責(zé)任追究，工作難度大。一方面發(fā)生的問題自己也可能負(fù)不了責(zé);另一方面在黨風(fēng)廉政建設(shè)上“硬碰硬”進(jìn)行責(zé)任追究，不好打破情面。

1.2 制度內(nèi)容不夠“細(xì)”

黨風(fēng)廉政建設(shè)制其內(nèi)涵，就是以制度的形式，對各級黨政組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作責(zé)任予以明確規(guī)定。但是，在制度規(guī)定當(dāng)中，出現(xiàn)了三個(gè)方面的不足;一是責(zé)任制的規(guī)章制度不健全，沒有相應(yīng)的配套制度，以致責(zé)任制操作性不強(qiáng)，出現(xiàn)“空架子”等現(xiàn)象。二是責(zé)任制內(nèi)容不夠具體。黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任制內(nèi)容，要隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的不斷深入而不斷豐富、逐步具體。從一些單位上報(bào)“責(zé)任制”材料看，責(zé)任內(nèi)容還不夠具體，比較籠統(tǒng)，沒有細(xì)化和量化。有的只是原則性的幾條，無法操作。三是責(zé)任追究不夠明確。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分激勵和懲處兩方面的制度措施。對于責(zé)任制范圍內(nèi)做得好的應(yīng)獎勵和表彰，對于責(zé)任制范圍內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。

1.3 制度運(yùn)作不夠“嚴(yán)”

一是監(jiān)督力度不過硬。一些單位責(zé)任制制度有了，文件發(fā)了，內(nèi)容也學(xué)了，至于責(zé)任制是否履行，履行的情況如何，往往從檢查的情況來看，很難收到實(shí)際效果。原因就是缺乏有效的監(jiān)督。二是考核指標(biāo)沒有衡量一個(gè)單位，一個(gè)部門，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部。抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是否履行了責(zé)任，不能憑印象，靠嘴說，而是應(yīng)當(dāng)有一套切實(shí)可行的量化考核指標(biāo)。三是運(yùn)作程序不完備，主要是對責(zé)任制的實(shí)施、檢查、考核缺乏可行性研究，沒有很好地納入到單位的整體工作中去規(guī)劃、安排。雖然責(zé)任制制定了，但缺乏必要的工作運(yùn)行條件，使責(zé)任制難以得到順利實(shí)施。

1.4 責(zé)任追究不夠“狠”

這種現(xiàn)象具體表現(xiàn)在:好人主義、不想追究;相互推諉，不愿追究;利己主義，不敢追究;說情阻撓，難以追究;以功代過，掩飾追究;隱瞞不報(bào)，逃避追究等等。其原因，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)在責(zé)任追究中存在著“五怕”:一怕影響單位穩(wěn)定，影響工作目標(biāo)完成;二怕影響單位評先評優(yōu)，影響單位榮譽(yù);三怕影響個(gè)人業(yè)績的鑒定，怕丟面子、失位子;四怕得罪人，給自己帶來一些麻煩;五怕“拔出蘿卜帶出泥”，甚至于引火燒身。基于以上原因，責(zé)任追究總是難以到位，影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

上述存在的問題，既有制度本身的問題，也有抓落實(shí)的問題。但是關(guān)鍵的是領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的重視和思想認(rèn)識問題。這些問題要求我們應(yīng)當(dāng)采取有效對策，進(jìn)行認(rèn)真解決。

2 落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對策

針對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，除進(jìn)一步完善修訂責(zé)任制和狠抓責(zé)任制落實(shí)外，還必須相應(yīng)制定出保證對策。

2.1 要強(qiáng)化責(zé)任意識

廣大黨員干部充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在反腐敗斗爭中的重要地位和重要作用是搞好責(zé)任制的前提。一是從關(guān)系黨的生死存亡的高度認(rèn)識實(shí)行責(zé)任制的重要性，樹立“全黨抓”的觀念。反對腐敗斗爭工作事關(guān)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)的戰(zhàn)略性問題，僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門是解決不了根本問題的。必須全黨動手，齊抓共管，充分調(diào)動各方面的積極性，形成合力。二是認(rèn)識建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的現(xiàn)實(shí)意義。樹立“兩手抓”的觀念。一手抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，另一手還要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)工作。對此，搞好經(jīng)濟(jì)工作和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)必須同步進(jìn)行，同軸轉(zhuǎn)、同頻共振。三是認(rèn)識建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的必要性。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不僅從組織和制度上解決了各級領(lǐng)導(dǎo)班子和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都必須抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的問題，也為我們?nèi)绾巫ズ途唧w抓黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了途徑、方法。如“責(zé)任制”中應(yīng)有的“一級抓一級，黨政齊抓共管”，“誰主管誰負(fù)責(zé)”等內(nèi)容。既是工作原則，也是工作方法的途徑。

2.2 要抓好重要環(huán)節(jié)

一是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的宣傳教育環(huán)節(jié)。利用電視臺、廣播、墻報(bào)等宣傳工具大肆宣傳，讓廣大黨員干部能進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意識;二是抓好現(xiàn)場薄弱環(huán)節(jié)，為現(xiàn)場抓落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作創(chuàng)造條件，大力給予支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，定期檢查、考核評比;三是針對管理薄弱環(huán)節(jié)，對管理上出現(xiàn)的問題，要自我分析，找出原因，認(rèn)真對照責(zé)任制進(jìn)行檢查，實(shí)實(shí)在在地將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作落實(shí)到實(shí)處;四是業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)。黨政領(lǐng)導(dǎo)督促各職能部門，認(rèn)真擔(dān)負(fù)起應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政責(zé)任，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的參與意識。

2.3 要加強(qiáng)監(jiān)督檢查

一是在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，紀(jì)委在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，當(dāng)好黨委參謀和助手。二是紀(jì)委在組織協(xié)調(diào)時(shí)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要積極協(xié)助黨委和行政抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。三是建立黨風(fēng)建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況的考核檢查制度，定期對各單位和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對黨風(fēng)廉政建設(shè)重點(diǎn)工作進(jìn)行督辦。四要把履行職責(zé)情況及工作效果納入對領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核之中，作為衡量干部素質(zhì)、考察及政績的主要內(nèi)容，并作好紀(jì)委行使對領(lǐng)導(dǎo)干部任用建議權(quán)的主要依據(jù)，對執(zhí)行好的進(jìn)行表彰獎勵，對執(zhí)行不好的進(jìn)行批評。只有通過監(jiān)督、檢查、考核，才能推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨風(fēng)廉政責(zé)任的分工抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

2.4 要狠抓責(zé)任追究

責(zé)任追究制是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的核心，也是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要手段。對領(lǐng)導(dǎo)干部本人和責(zé)任制區(qū)內(nèi)出現(xiàn)違紀(jì)違法現(xiàn)象，都要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。特別是針對工程管理上出現(xiàn)重大問題的，如:出現(xiàn)安全質(zhì)量事故，造成重大損失、浪費(fèi)、虧損、影響很壞，以及資金運(yùn)用、物質(zhì)采購、工程分發(fā)包等方面出現(xiàn)的問題，更應(yīng)嚴(yán)肅地進(jìn)行責(zé)任追究。要敢于打破情面，“硬對硬”的進(jìn)行責(zé)任追究，同時(shí)，視情節(jié)，不僅要進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)的處理，而且要給予經(jīng)濟(jì)處罰。只有充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的強(qiáng)大約束力，才能引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的高度重視，從而切實(shí)負(fù)起各自在責(zé)任區(qū)應(yīng)盡的職責(zé)。

總之，要切實(shí)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，就必須把落實(shí)責(zé)任制提高到從嚴(yán)治黨、強(qiáng)國安民的高度，強(qiáng)化思想認(rèn)識，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，健全考核體系，嚴(yán)肅責(zé)任追究，只有這樣，才能使我們的各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，堅(jiān)決遏制腐敗問題的滋生蔓延，促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)黨提出的反腐倡廉建設(shè)目標(biāo)。