《經濟\\社會和文化權利國際公約》中的工作權研究

摘 要:工作權是《經濟、社會和文化權利國際公約》所確立的一種重要權利，是一項基本人權，是經濟社會權利的核心，是最基本的經濟權利。在《公約》中第6條、第7條和第8條分別從狹義工作權、公正和良好的工作條件、與工會相關的權利三個方面闡述了工作權。我國作為該公約成員國，應積極履行相關義務，保障人權，促進工作權在中國更好地實施和完善。

關鍵詞:工作權;《經濟、社會和文化權利國際公約》;勞動權

中圖分類號:D9

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0255-02

1 工作權概論

多數的國際人權法學者都認為，《公約》規定的范圍是一個涵蓋范圍非常廣的概念，被稱為“工作權和工作中的權利”，也有的稱之為“工作權和與工作相關聯權利”。廣義上的工作權包括就業權、以就業為目標的權利和工作者的權利，狹義上的工作權只是針對獲得職業的權利而言，包括個人不受當局或其他人干涉自由地選擇職業，并且有權拒絕一切形式的強迫工作。盡管事實上《公約》并未給工作全下定義，也未列明工作權的詳細范圍，，但是在《公約》第六條中說明了工作權所包括的內容，應當認為《工作權》中提到的概念為廣義的工作權的概念。

工作權可以從兩個意義上來考察。第一種意義的工作權屬于個人的自由，它指的是個人就業的自由。盡管承認某些行業工作有特殊的職業要求，但是這種意義上的工作權利禁止根據人們的性別、年齡、種族、信仰等決定其能否就業。這種意義上的就業權是一種普遍的、人人享有的權利，它特別反對就業上的歧視和差別對待，由法律調整;而第二種意義上的權利是指，人人有受雇傭的權利或者資格，它不是法律上的權利，主要由市場需求和經濟因素來決定。因此，一方面強調勞動保護，一方面，我們又要允許適當的失業的存在。

2 工作權的內容

關于工作權的內容，學界有不同的說法。事實上不管哪種分類方法，所包括的工作權的內容是大體一致的。為了更好地研究以《公約》為大背景下的工作權，我們不拘泥于傳統的分類，而是按照《公約》中涉及工作權的具體條文來進行分析。

整個《經濟、社會和文化權利國際公約》中闡述工作權的是第6、7、8條。

2.1 第六條:狹義工作權

《公約》第6條是關于以就業為中心的狹義的工作權。

2.1.1 該條第一款規定締約各國應當承認工作權

“承認”是一種消極的保護。國家不需要為每個人提供一份工作，只需要確保其獲得就業并一直為生的權利不受侵害即可。公約在這一款的工作權中明確提到了擇業自由權，即“自由選擇和接受”工作。擇業自由意味著不得強迫勞動，同時也應當包括為殘疾人和老年人等特殊群體提供同等就業機會并保障其實施。

總之，工作權至少包含三點:工作機會權、工作足以謀生以及工作是自由選擇的。

2.1.2 第6條第2款指出了國家為充分實現上述工作權而應采取的兩個方面的措施

(1)“技術和職業指導、培訓的方案”;

(2)“在保障個人的基本政治和經濟自由的條件下，為達到穩定的經濟、會和文化發展以及充分和生產性就業而應采取的政策和方法”?？煽闯鰢业牧x務并不是為每個實際提供工作，而是創造和提供工作機會，因而國家要實行職業指導培訓等措施，以便人們能有更多的就機會。

公約要求國家為充分實現工作權而應采取的上述措施肯定不是窮盡的列舉，而且結合公約第2條第1款的規定來看，國家應該盡最大能力采取措施，逐漸達到工作權的充分實現。

2.2 第7條:公正和良好的工作條件

第7條只有一款，核心就是規定締約各國“承認”人人有權享受“公正和良好的工作條件”。其主要內容包括以下四項:

(1)最低限度的報酬。這里又包含兩個方面的要求:

①“公平的工資”和“同值工作同酬”;②保證過上“過得去的生活”。

(2)安全和衛生的工作條件。盡管有第12條關于健康權的內容，公約第7條還是規定締約國要保證人人享有安全和衛生的工作條件。

(3)同等的提級機會。第7條規定:“人人在其行業中有適當的提級的同等機會，除資歷和能力的考慮外，不受其他考慮的限制”。這同樣是貫徹平等和禁止歧視的原則。

(4)休息、休閑?！豆s》中的公正和良好的工作條件還包括人人享有休息權。

此外，公約第8條關于工會的權利的規定，也是維護第7條權利的重要保障。因此，國家還必須切實尊重和保障工會權。

2.3 第8條:與工會相關的權利

與工會有關權利在性質上屬于即刻性權利，而不是逐漸實現的權利。國家在這方面的主要義務是尊重和不干涉該權利，包括四點:1.工會的組織參加權。人們有權以促進經濟和社會利益為目的創辦工會組織，且不受《條約》之外的規定限制。2.工會的結盟權，即“工會有權建立全國性的協會或聯合會，有權組織或參加國際工會組織”。3.工會的自由工作權，即“工會有權自由地進行工作，不受除法律所規定及在民主社會中為了國家安全或公共秩序的利益或為保護他人的權利和自由所需要的限制以外的任何限制”。4.罷工權。罷工權的主體在公約中沒有明確規定。可以認為它既是一項個人權利，也是集體權利。

《公約》對國家義務的規定比較清楚、保護的權利比較全面，盡管也存在一些問題，如規定的可操作性不強，有些規定過于籠統、模糊，需要進一步的解釋。不過這也是國際性綱領文件的痼疾，不宜強求。

3 工作權的實施

《公約》中關于工作權的保護必須建立在公約條文能夠被有效執行的基礎上。因此我們還要討論工作權的實施?！豆s》中工作權的實施機制分為兩部分:聯合國機制和國內機制。

3.1 聯合國機制

聯合國機制包括根據聯合國憲章建立的機構和組織，以及條約機構機制。前者包括聯合國大會、經濟及社會理事會、人權委員會、人權小組委員會、國際勞工組織和聯合國教科文組織。這些機構的工作內容涉及到工作權的保護，但由于工作范圍不僅限于工作權，因此更多的是從人權乃至更大的概念層次上進行相關實施監督。

《公約》的條約機構是經濟、社會和文化權利委員會。該機制中有所謂的締約國報告，即締約國必須向相關的條約監督機構(亦即經濟、社會和文化權利委員會)提交定期報告，說明為實施對之使用的公約所采取的措施。定期報告的內容由委員會向締約國提供建議，締約國自行決定。委員會亦可以就工作權問題作一般性意見，同時與其他國際機構建立積極互利的關系。

3.2 國內機制

我國經常使用勞動權的概念，其實際含義與工作權基本相同。除了《憲法》，我國還制定了《勞動法》、《工會法》和一系列勞動保護、職業培訓、社會保障方面的法律法規，形成了一個比較完善的保障公民勞動權的法律體系。

《中華人民共和國勞動法》做出了細致詳盡的規定。涉及平等就業和選擇職業的權利、接受職業技能培訓的權利、取得勞動報酬的權利、休息放假的權利等。另外，我國在保障工作權方面也采取了一些措施，如積極發展各類教育事業，加強職業培訓，規范勞動力市場，在國有企業設立再就業服務中心，并對婦女就業和殘疾人、貧困無業人員和失業人員等特殊群體的就業給予特別關注。

但是，客觀地來說，作為世界上最大的發展中國家，面對人口的壓力，經濟發展水平區域性不平衡和總體水平低的壓力以及城鄉就業矛盾突出和結構性失業還很嚴重的壓力，我國的工作權保護做得還遠遠不夠，漠視、侵害勞動者，尤其是弱勢群體的工作權的現象屢屢發生，甚至成為一種常態，比如說:農民工工資拖欠問題，乙肝歧視等等。這些問題的有的可以通過完善立法、司法和司法制度來提高工作權的可訴性;有的需要勞動者提高自身的就業能力，多元化發展;有的則是國際化背景(經濟全球化，跨國公司興起)和中國國情(發展中國家，人口壓力，經濟發展區域性不平衡)結合的產物，有賴于全社會共同努力來解決。

綜合來說，作為《公約》的締約國，我國在維護工作權的實施上付出了努力，履行了相關的義務。但是工作權權利意識的宣傳不夠，相關司法和行政部門的配套監督和保護制度有待健全，實際的工作權的保護程度還較低。從這點來看，我們仍然任重而道遠。

參考文獻

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