政府信息資源公共獲取績效評估研究

〔摘 要〕開展政府信息資源公共獲取績效評估研究有著重要的理論價值和現實意義。進行政府信息資源公共獲取績效評估研究具有諸多有利條件，它為研究的順利開展奠定了堅實的基礎。鑒于此，文章從研究內容、研究框架、研究方法及預期創新點等方面對政府信息資源公共獲取績效評估研究的基本思路進行了闡述，以期能為我國政府信息資源公共獲取績效評估研究提供一定的參考，推動我國政府信息資源公共獲取績效評估的深入發展。

〔關鍵詞〕政府信息資源;公共獲取;績效評估

DOI:10.3969/j.issn.1008-0821.2010.10.001

〔中圖分類號〕D035.1;G203 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-0821(2010)10-0003-04

Research on the Evaluation of Government Performance

of Public Access to Government InformationPeng Haiyan Wang Xiezhou

(Public Manage ment School，Xiangtan University，Xiangtan 411105，China)

〔Abstract〕To investigate on the evaluation of government performance of public access to government information，has important theoretical and practical significance.Doing this research has so many favorable conditions，laying a solid foundation for the study.In view of this，from the research content，research framework，research methods，expected innovations，and so on，the article discussed the basic ideas in detail and measures that this research can provide some reference for future studying on the subject，push the research in-depths.

〔Keywords〕government information;public access;evaluation of government performance

近年來，隨著信息網絡化的不斷發展以及電子政務的深入展開，政府信息資源公共獲取問題引起了社會各界的廣泛關注。不少學者圍繞此主題展開了一系列的討論，并取得了一定的理論成果。但是，目前我們對于該問題的關注大多屬于宏觀的、定性的分析，缺乏對其準確的、定量的研究，尤其缺乏專門針對政府信息資源公共獲取情況的準確評價。開展政府信息資源公共獲取績效評估研究，可以幫助我們彌補這種缺陷，有助于我們及時發現并準確把握政府信息資源公共獲取存在的問題，以便采取相應的對策，更好地保障公眾信息獲取權的順利實現。本文擬就政府信息資源公共獲取績效評估研究的重要意義、可行性分析及基本思路等方面談談自己的看法，求教于專家，以期能拋磚引玉，能為推動我國政府信息資源公共獲取績效評估研究的深入發展做出一點貢獻。

1 政府信息資源公共獲取績效評估研究的重要意義

政府信息資源公共獲取績效評估是指以政府績效評估和信息獲取的相關理論和實踐探索為基礎，依據政府的服務質量與公共責任、政府信息公開的有效性與便捷度、公眾的參與度與滿意度等評估標準，建立政府信息資源公共獲取績效評估體系與評估模型，并按照一定的程序和方法，對政府信息資源公共獲取現狀及成效進行綜合評價。開展政府信息資源公共獲取績效評估研究具有著重要的理論價值與現實意義。

1.1 理論價值

(1)可以為我國政府績效評估與政府信息資源公共獲取理論研究提供新視角。隨著實踐的發展以及公眾參與意識的增強，政府績效評估的研究視角逐步向政府信息資源公共獲取理論研究方向拓展和深入。從公共獲取角度研究政府信息資源績效評估問題，就是在科學認識和準確把握政府信息資源公共獲取理論與政府績效評估理論的基礎上，基于我國當前政府信息公開的現實狀況與社會公眾獲取政府信息資源的客觀需要，把二者有機結合起來，探索政府信息資源公共獲取績效評估的現實對策，推動我國政府信息化建設，確保順利實現政府信息資源的公共獲取。故此，筆者認為開展政府信息資源公共獲取績效評估研究在一定程度上為政府績效評估理論研究和政府信息資源公共獲取理論研究提供了新的研究視角，能極大地豐富和發展我國的政府績效評估理論和政府信息資源公共獲取理論。

(2)可以為探索和構建適合我國國情的政府信息資源公共獲取績效評估體系提供理論指導。從某種意義上說，開展政府信息資源公共獲取績效評估研究，實質上就是構建適合我國國情的政府信息資源公共獲取績效評估體系。該研究試圖在學習和借鑒國內外政府績效評估成熟經驗的基礎上，立足于當前政府信息化建設的戰略目標，扎根于政府信息資源公共獲取的發展現狀，以公眾需求為導向，從政府信息資源公共獲取績效評估范圍、價值取向、指標體系構建原則、指標體系設計、指標要素構成、評估方法選擇等角度，提出適合我國國情的政府信息資源公共獲取績效評估體系，從而推進政府信息公開，推動我國政府信息化建設的發展。

1.2 現實意義

(1)有利于推進服務型政府建設進程。近年來，建設服務型政府日益成為各地政府改革的目標。服務型政府簡單地講就是為公眾服務，堅持“以人為本”的施政理念，以回應和滿足民眾需要為根本價值取向。該研究以公眾利益為根本出發點，強調公眾民主權利的實現，基于政府信息公開和公眾信息獲取的密切相關性，研究政府信息資源公共獲取績效評估問題，必將促使政府更加重視政府信息公開，積極約束和依法規范自身的行為，從而有利于政府職能的轉變和服務型政府的構建，改善政府在公眾心目中的形象，樹立政府公信力，有效促進社會主義和諧社會的發展。

(2)有利于保障公眾民主權利的實現。政府信息資源公共獲取的主體為公眾，政府信息資源公共獲取績效評估的主體相應地亦為公眾，在其評估指標要素構成中，公眾獲取信息的質量、便捷度、效果等占據了較高的權重。為了提高績效，政府部門勢必會更加重視保護公眾的信息獲取權利，加強與公眾之間的交流與溝通，滿足公眾的知情權，積極主動地向公眾提供更有效的信息。隨著公眾參與意識的增強，公眾的表達欲望與表達意識得到相應地提高，他們有意愿表達自己的思想，訴說自己的民主要求，而政府信息資源公共獲取績效評估研究重點關注著公眾獲取信息的素養和意識增強及公眾獲取信息能力的提升，客觀上有利于保障公眾表達權的順利實現。同時，為了保證政府信息資源公共獲取績效評估活動的公正性與公平性，必然要求公眾對整個評估活動實施有效監督，公眾的廣泛參與，有利于公眾監督政府行為，客觀上有利于公眾監督權的實現。公眾的知情權、表達權及監督權均屬于公眾民主權利范疇，因此，政府信息資源公共獲取績效評估研究對保障公眾民主權利的實現將有著重要的現實意義。

(3)有利于加快我國政府信息化建設進程。進行政府信息資源公共獲取績效評估研究，初步構建政府信息資源公共獲取績效評估體系，借此來推動政府信息資源公共獲取績效評估實踐活動的逐步開展，客觀上有利于加速我國政府信息化建設的進程。具體而言，就政府部門來說，為了樹立良好的政府形象，勢必會根據政府信息資源公共獲取績效評估的指標要求，采取一系列措施來提高其自身的政府信息資源公共獲取績效評估成績，迫使政府將被動公開信息變為主動公開信息，同時也迫使他們加大對信息化建設的投入力度，不斷完善信息基礎設施建設，更新信息設備，引進先進的信息技術及重視政府公務員素質的培養等，這些都有助于我國政府信息化建設的發展。就社會公眾來說，隨著權利意識的增強，公眾獲取信息的愿望和要求越來越高，為了有效獲取政府信息，公眾將不斷提高自身的信息技能與信息素養，這樣不僅能改善我國政府信息資源公共獲取的現狀，而且還加速了我國政府信息化建設的步伐。

2 政府信息資源公共獲取績效評估研究的可行性

2.1 國家重視政府信息公開及公共獲取為研究提供了重要前提在全球政府信息公開的大環境下，借助電子政務建設的動力，我國的政府信息公開得到了政府及社會各界的關注與重視。尤其是“非典”危機引出的政府信息公開問題與加入WTO后國際社會提出的透明原則，直接引發和促進了我國政府信息公開的實踐與研究的熱潮。國家對此問題給予了足夠的重視。2004年中央辦公廳、國務院辦公廳聯合頒發了《關于加強信息資源開放利用工作的若干意見》，對政府信息公開提出了指導性意見。在許多地方關于政府信息公開的政策陸續出臺之后，《條例》也于2007年4月正式頒布并于2008年5月1日起實施，首次以國家行政法規的形式確認了公民對政府信息的知情權，滿足了社會各界對政府信息資源的需求，推動了我國政府信息公開的進程。黨的十七大報告與十七屆三中全會精神也多次強調指出，要“完善政務公開制度，增強決策透明度和公眾參與度”，“保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權”。政府信息資源公共獲取績效評估的研究內容涵蓋了政府信息公開及公共獲取的相關研究，國家重視政府信息公開及公共獲取為該研究的深入展開掃清了障礙并開辟了道路，有利于該項研究工作的順利進行。

2.2 政府績效評估理論的發展與實際運用為研究奠定了良好基礎目前我國政府績效評估研究在公共管理學界和政府實踐部門的共同努力下取得了較大的發展，“績效評估從無到有，在內容和重點選擇、績效指標體系設計、績效評估程序和方法、績效評估結果利用等方面取得了明顯的進展”^[1]，在積極學習和借鑒西方國家政府績效評估有益經驗的基礎上，逐步探索和構建了適合我國基本國情的績效評估體系，推動了我國政府績效評估理論的深入發展。由于受到西方政府績效評估浪潮的影響，我國各部門開始如火如荼地展開了政府信息績效評估活動，在實踐中積累了一些寶貴經驗。自20世紀90年代末以來，政府績效評估實踐領域開始滲透“公眾參與”、“顧客導向”、“公眾滿意度”等思想，很多地方如北京、上海、大連、沈陽、珠海、南京等地已紛紛舉辦了“公民評議政府”的活動，即以公眾為主體對政府績效進行滿意度評估，并將結果用于組織績效的持續改善^[2]。在社會上引起了強烈的反響，取得了較好效果，并在全國范圍內起到了示范作用。政府績效評估理論在實踐活動中的不斷嘗試和運用，不僅積累了大量的有益經驗，還極大地推動著我國政府績效評估理論研究的不斷深入。政府信息資源公共獲取績效評估是政府績效評估的一個方面，政府績效評估的價值取向、主體選擇、評估模式構建等基本理論在一定程度上均適用于政府信息資源公共獲取績效評估。因此，在研究過程中，可以適當借鑒政府績效評估的有關理論方法與實踐經驗。

2.3 政府信息公開績效評估的初步嘗試為研究啟發了寶貴思路《條例》正式實施一年多以來，在各級政府部門共同維護與配合下，政府信息公開工作獲得了較大的發展，極大地加速了我國政府的信息化進程，并取得了較好的社會效果，有效地保證了政府信息資源公共獲取的順利實現。為了進一步推進政府信息公開工作，許多地方政府部門在全國率先展開了政府信息公開績效評估工作，并將其作為政府績效考核的重要內容。譬如，2008年11月18日，為了推動全市的政府信息公開工作的進一步開展，福建省漳州市政府下發了《漳州市人民政府辦公室關于開展政府信息公開績效評估工作的通知》，考評各單位落實《條例》的情況，該文件后附有《2008年漳州市政府信息公開績效評估評分表》，內含詳細的政府信息公開績效評估指標及權重分配比例^[3]。為了響應漳州市政府的號召，詔安縣人民政府于2008年11月21日頒布了《詔安縣人民政府辦公室關于開展政府信息公開績效評估工作的通知》，通過自評與他評相結合的方式組織政府信息公開績效評估工作^[4]。政府信息公開績效評估在實踐中的初步嘗試，在一定程度上為政府信息資源公共獲取績效評估的理論研究和實踐探索提供了條件，我們在研究中應當而且可以成功借鑒這些有益經驗與有效成果。

3 政府信息資源公共獲取績效評估研究的基本思路

3.1 主要研究內容

課題研究擬從界定政府信息資源公共獲取績效評估的基本問題入手，明確政府信息資源公共獲取績效評估的現實條件，分析政府信息資源公共獲取績效評估體系的主體要素、客體要素、指標要素的基本構成及其相互關系，進而初步構建政府信息資源公共獲取績效評估體系，選擇可行的政府信息資源公共獲取績效評估體系的工具方法，并針對性地提出推進政府信息資源公共獲取績效評估的策略與路徑。具體來說，主要包括以下幾個方面的內容:

(1)政府信息資源公共獲取績效評估的基本認知，重點回答政府信息資源公共獲取績效評估“實質是什么”的問題。主要基于政府信息公開、信息獲取及政府績效評估理論，界定政府信息資源公共獲取與政府信息資源公共獲取績效評估的內涵與外延，分析政府信息資源公共獲取績效評估的特點，明確信息資源公共獲取績效評估的范疇，在此基礎上，進一步確定信息資源公共獲取績效評估的類型。這是展開課題研究的基礎，是確保課題研究不迷失方向的基本前提。

(2)政府信息資源公共獲取績效評估的價值取向，重點回答政府信息資源公共獲取績效評估“應該怎么樣”的問題。主要基于對政府信息資源公共獲取績效評估實質的認識，進一步分析政府信息資源公共獲取績效評估應該達到什么樣的要求和目標，擬從公眾參與視角展開研究。這是課題研究的重點與難點之一，只有尋求科學合理的價值取向，才能建立有效的績效評估標準。筆者認為，政府信息資源公共獲取績效評估體系應堅持以公眾參與度和公眾滿意度為核心價值取向，并以公平、公正、公開、法治、效率與效益雙重結合等作為其他輔助價值取向。

(3)政府信息資源公共獲取績效評估的現狀分析，重點回答政府信息資源公共獲取績效評估“實際怎么樣”的問題。主要是在調查研究的基礎上，運用文獻分析法、歷史研究與截面研究方法等，基于歷史的審視與橫向的比較，對政府信息資源公共獲取績效評估理論研究與實踐探索的現狀展開評述，并分析產生該現狀的原因，進一步就形成該現狀的利弊因素展開相應的探索。筆者初步研究發現，目前學術界主要從政府績效評估、政府信息資源公共獲取、公眾參與等方面進行了較為深入的研究，政府信息資源公共獲取績效評估相關研究成果散見于其中，尚缺乏對政府信息資源公共獲取績效評估問題的系統研究。但是值得慶幸的是，如前文所述，開展政府信息資源公共獲取研究有著諸多相關的理論支撐、實踐支持與政策保障等，這些都為該研究的順利開展提供了有利條件。

(4)政府信息資源公共獲取績效評估體系的初步構建，重點回答政府信息資源公共獲取績效評估“應該有怎樣的評估體系”的問題。主要基于政府績效評估的理論與方法，圍繞著政府信息資源公共獲取績效評估體系構建的基本問題展開研究，試圖構建一套適合我國國情的政府信息資源公共獲取績效評估體系與模型，推動政府信息資源公共獲取績效評估實踐的順利開展。這是該課題研究的核心問題，主要包括3個方面的內容:①研究政府信息資源公共獲取績效評估體系的構建原則。立足于公眾參與度和公眾滿意度視角，結合政府信息資源公共獲取的現狀，以滿足公眾的信息需求、改善政府信息資源公共獲取的狀況、及加快國家信息化進程為目標，尋求科學合理的構建原則。②研究政府信息資源公共獲取績效評估體系的構成要素。通過對主體要素、客體要素及指標要素進行綜合分析研究，設立一套有效的評估指標體系，構建相應的評估模型。評估指標要科學化，評估要素要多元化。③對政府信息資源公共獲取績效評估的工具方法進行研究。既要研究評估數據獲取方法，也要研究評估結果測評方法。評估方法要力求多樣化，既要有定性評估方法，也要有定量評估方法。

(5)政府信息資源公共獲取績效評估的對策研究，重點回答政府信息資源公共獲取績效評估“應該如何做”的問題。主要基于政府與公眾的雙向視角，分析如何從國家宏觀指導、公眾參與及社會各界支持等角度提出政府信息資源公共獲取績效評估的優化策略與合理路徑。這是課題研究的歸宿。筆者認為，為了推進政府信息資源公共獲取績效評估的順利發展，首先要加強國家的宏觀指導和政策引導能力，必須要有相關法律法規及相對寬松政策的支持，除此之外，還需加大對其的投入力度。其次，要牢固確立公眾在評估中的主體地位。最后，還要積極爭取社會力量對這一評估活動的支持。譬如，學術界應加強理論研究，新聞媒體應給予相應的輿論支持，企事業單位應加強配合。

3.2 邏輯框架及主要研究方法

3.2.1 研究的邏輯框架

課題研究分為3個層次，沿著“提出問題——分析問題——解決問題”的邏輯思路展開。研究的邏輯框架如圖1所示:圖1 研究的邏輯框架

3.2.2 主要研究方法

(1)文獻分析法。在介紹政府信息公共獲取績效評估問題的過程中，大量參考了國內外學者的研究成果，總結、分析和歸納出當前政府績效評估公民參與方面及政府信息公共獲取方面的主要成就、主要問題，為政府信息公共獲取績效評估的基本認知和提出對策提供了基礎。

(2)比較分析法。從橫向上看，該研究將運用比較研究的方法，即“通過同一類事物的對比來認識事物”^[5]。通過對國內外公民參與政府績效評估及政府績效評估理論與實踐的深入了解，結合我國政府信息公開績效評估的初步嘗試，并借鑒國內外政府信息資源公共獲取和政府績效評估的有益經驗，將有關理論引入政府信息公共獲取績效評估問題的研究，力求為當前推進政府信息資源公共獲取績效評估提出科學合理的建議，從而推進研究的不斷深入。

(3)描述性研究、解釋性研究與規范性研究相結合的方法。在論述政府信息公共獲取績效評估基本認知時，采用描述性研究方法，明確什么是政府信息公共獲取績效評估，在此基礎上，對政府信息公共獲取績效評估的內涵、范圍、類型及價值取向進行了規范性討論。然后采用解釋性研究方法對為什么要進行政府信息績效評估研究進行了具體闡述。最后就政府信息公共獲取績效評估的對策問題進行了比較規范的描述。

3.3 主要預期創新之處

在選題視角上，以公眾參與為切入點，將政府績效評估與政府信息公共獲取結合起來進行研究，一方面為政府績效評估研究提供了新的研究視角，有利于政府績效評估理論體系的進一步完善。另一方面豐富了政府信息資源公共獲取的研究內容，為政府信息資源公共獲取的深入研究提供了條件。在研究內容上，該項目試圖構建一套政府信息公共獲取績效評估體系，尤其在具體評估指標設計及評估方法方式選擇上將可能成為政府信息資源公共獲取績效評估研究的一個亮點。

參考文獻

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[3]漳州市政府辦公室.漳州市人民政府辦公室關于開展政府信息公開績效評估工作的通知[EB].http:∥zzssjj.zhangzhou.gov.cn/zfxxgk/ShowInfo.asp?InfoID=311，2008-11-19.

[4]詔安縣人民政府辦公室.詔安縣人民政府辦公室關于開展政府信息公開績效評估工作的通知[EB].http:∥www.zhaoan.gov.cn/zfxxgk/ShowArticle.asp?ArticleID=1226，2008-12-08.

[5]徐志明，等.科學社會研究方法論[M].當代中國出版社，1995.