以社會教育需求引導(dǎo)電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

【摘要】規(guī)劃綱要的頒布實(shí)施，把中國電大教育帶入了一個新的歷史發(fā)展時期。準(zhǔn)確把握國家經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展態(tài)勢及其對教育和人才的需求，以貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神為契機(jī)，適度調(diào)整電大辦學(xué)定位，加快調(diào)整電大教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級治理結(jié)構(gòu)，推動電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)電大教育持續(xù)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃綱要;社會需求;電大教育;發(fā)展

【中圖分類號】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【論文編號】1009—8097(2010)08—0111—03

中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010—2020年)(以下簡稱規(guī)劃綱要)的頒布實(shí)施，把中國電大教育帶入了一個新的發(fā)展時期。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展態(tài)勢及其對教育和人才的需求，通過《規(guī)劃綱要》精神的貫徹落實(shí)，推動電大教育在新的歷史時期持續(xù)健康發(fā)展，是當(dāng)前各級電大必須認(rèn)真研究的重大課題。

一 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對電大教育發(fā)展的影響

1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中再次提出，要“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，就是要“加快產(chǎn)

業(yè)優(yōu)化升級，大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”[1];通過依靠科技進(jìn)步，發(fā)展“綠色”、“環(huán)保”、“低碳”經(jīng)濟(jì)等來實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的增長。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。“從2007年—2020年中長期趨勢看，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長16.4個百分點(diǎn)，就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移” [2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化，將為電大發(fā)展提供新的機(jī)遇，同時也對電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展。2008年，全國人口總量達(dá)13.2256億人，其中城鎮(zhèn)人口6.07億，農(nóng)村人口7、1556億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.7%。在總?cè)丝谥校瑥臉I(yè)人員7.64億，其中農(nóng)村4.81億，城鎮(zhèn)2.83億。65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%。據(jù)預(yù)測，到2020年時，全國總?cè)丝趯⑦_(dá)15億左右，其中勞動年齡人口達(dá)10億左右，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右，老年人口將達(dá)到2.48億人，老齡化水平將達(dá)到17.17%。龐大的勞動人口和人口老齡化的加快，以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，都將對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展，以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

從目前到2020年，國家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化將深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境的壓力也將不斷加大。根據(jù)國家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求，到2020年時，我國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%至55%，人均國民收入達(dá)到3000美元，全面建成小康社會，形成學(xué)習(xí)型社會。人口結(jié)構(gòu)變化和社會發(fā)展，為包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供廣闊空間的同時，也提出了許多新的挑戰(zhàn)。

3 教育改革與遠(yuǎn)程教育發(fā)展。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和人力資源強(qiáng)國的需要，國家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，提出了“到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一要求，到2020時，我國高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到40%，新增勞動力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要勞動年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用上，要構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的重要載體，在促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會”建設(shè)中發(fā)揮十分的作用。

《規(guī)劃綱要》提出的“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個性化的學(xué)習(xí)條件”、“辦好開放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”的要求，給包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展，提供了新的政策支撐，展現(xiàn)了美好發(fā)展前景。

4 信息化建設(shè)的發(fā)展。目前，中國教育科研網(wǎng)與中國教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通，覆蓋了全國200多個城市2000多個學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，用戶超過2000萬人，成為世界上最大的國家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng)，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過了300萬，網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一。中國教育科研網(wǎng)格聚合計算能力和存儲能力超過16萬億次和180TB。互聯(lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民均有大幅提升，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)越來越合理，為電大發(fā)展遠(yuǎn)程教育提供了廣泛的社會基礎(chǔ)。“通過信息化的建設(shè)來帶動管理觀念的變化，從而實(shí)現(xiàn)管理體制的變革”[3]，將推動中國電大的發(fā)展實(shí)現(xiàn)第四次飛躍。

二 教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求提出的任務(wù)

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迫切需要大量的專業(yè)人才，全民素質(zhì)提升和人民群眾生活質(zhì)量的提高，對教育文化的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，對電大教育也提出了新的任務(wù)。社會對教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的需求，可從以下幾個方面來預(yù)測。

1 在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升。從總體上看，在2020年前，在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求，都將處于上升的狀態(tài)。一是普通高考落榜生需要提升學(xué)歷層次。2008年，全國普通高考平均錄取率為57%，有446萬學(xué)生成為落榜生要走向社會。即使到了2020年，我國普通高考的錄取率也不可能達(dá)到100%，期間大量的落榜生需要通過成人補(bǔ)償教育提升學(xué)歷層次。二是大量的專科和中職生需要提升學(xué)歷層次。2008年，全國各類專科畢業(yè)生300萬人，中專(含技校和成人中專)畢業(yè)生534萬人，其中很大一部分人都要參加成人教育本、專科的學(xué)習(xí)以提高學(xué)歷層次。三是在職人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)需要提升學(xué)歷層次。社會一些行業(yè)進(jìn)行的職工學(xué)歷達(dá)標(biāo)，形成了在職人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)需求。

到2020年時，我國適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%，其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在2020年時要達(dá)到900萬人，比2008年的758萬人增加142萬人，增長18.73%。國家高等教育發(fā)展目標(biāo)顯示:在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求，在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

2 勞動人口的職業(yè)崗位培訓(xùn)。2007年，全國專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)量3000—4000萬人次，企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模9000萬人次左右，全員培訓(xùn)率僅為45%。在全國9800多萬技術(shù)工人中，技能水平為初級的近40%、中級的 37.9%、高級的僅占18.3%。當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬人，基本沒有進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。未來5年，國家職業(yè)培訓(xùn)將實(shí)行“5+1”計劃，即“新技師培養(yǎng)帶動”計劃，新培養(yǎng)190萬名技師和高級技師、700萬名高級技工，帶動中級和初級技能勞動者隊伍梯次發(fā)展;“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計劃，對2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn);“能力促創(chuàng)業(yè)”計劃，對200萬城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，對4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)培訓(xùn);“國家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計劃”，為5000萬人次勞動者參加鑒定提供服務(wù);“技能崗位對接行動”，以強(qiáng)化就業(yè)信息對職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。

3 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2009年，全國1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%，高中文化程度占13.1%，中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，難以適應(yīng)進(jìn)城就業(yè)需要。針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求十分旺盛的情況，國家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實(shí)施“陽光工程”、“技能培訓(xùn)計劃”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃”、“雨露計劃”、“星火計劃”等來加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

4 社會成員文化生活學(xué)習(xí)需求。社會的變革發(fā)展使社會化教育服務(wù)需求不斷增長。嬰幼兒早期教育、學(xué)前教育、校外非正規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)等，在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外，將發(fā)展成為新的教育需求熱點(diǎn)。我國老齡人口已超過1.4億人，2020年，64歲以上人口比例將達(dá)到13%。滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會成員的多樣化學(xué)習(xí)需求，為成人高等教育的發(fā)展提供了新的巨大的需求市場。提升公民素質(zhì)和道德的公益性、社會化學(xué)習(xí)，適應(yīng)“人人皆學(xué)、時時能學(xué)、處處可學(xué)”的個性化學(xué)習(xí)，都需要包括電大遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的成人教育提供更加多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

三 以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，以社會教育需求引領(lǐng)電大教育持續(xù)健康發(fā)展，必須采取有效措施，適度調(diào)整電大辦學(xué)定位，加快調(diào)整電大教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)，推動電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1 適度調(diào)整電大教育的辦學(xué)定位。較長時期以來，電大的辦學(xué)雖定位在“學(xué)歷與非學(xué)歷并重，辦學(xué)與服務(wù)并舉”，但實(shí)際情況仍然是高等學(xué)歷教育一花獨(dú)秀。基于社會未來的教育需求和電大的高等學(xué)校本質(zhì)，電大未來的辦學(xué)定位雖然大的格局變化不大，但內(nèi)涵卻應(yīng)調(diào)整和豐富。

(1)我國經(jīng)濟(jì)、社會、教育的發(fā)展，使面向在職成人的繼續(xù)學(xué)歷教育需求，在未來的一段時間里仍然十分旺盛。社會對在職成人的高等學(xué)歷教育需求，給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量，辦好以遠(yuǎn)程開放教育為主體的高等學(xué)歷教育，仍然是電大未來發(fā)展的重要任務(wù)。

(2)在未來的社會里，適應(yīng)社會各類成員的崗位培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)的需求將快速增長，各級電大應(yīng)堅持從自身實(shí)際出發(fā)，廣泛開展與企業(yè)、行業(yè)的合作，大力開展非學(xué)歷教育，這既是電大的重要任務(wù)，又是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

(3)電大要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要，必須整合社會各類優(yōu)質(zhì)教育資源，充分利用信息化手段，構(gòu)建數(shù)字化的全民學(xué)習(xí)平臺，為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)，這是電大在新的歷史時期發(fā)展的新任務(wù)。

2 加快辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整，首要的是保持學(xué)歷教育規(guī)模的適度，使學(xué)歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學(xué)控制能力相適應(yīng)。研究表明，2009年全國電大的生師比已從2007年的47.7:1，上升到2009年的59.3:1，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學(xué)生大幅度增長情況下反而有所減少，包括師資在內(nèi)的教學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出，顯然，適當(dāng)控制電大高等學(xué)歷教育的規(guī)模已勢在必行。二是提高非學(xué)歷培訓(xùn)的比重。未來社會發(fā)展對非學(xué)歷培訓(xùn)提出了巨大的需求，各級電大應(yīng)調(diào)整布局，加大投入，加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)，形成有較大社會影響力的培訓(xùn)規(guī)模和品牌，提升非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校辦學(xué)總體格局中的比重，推動非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是廣泛開展面向公民的遠(yuǎn)程教育服務(wù)，如網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)鑒定、認(rèn)證考試、社區(qū)教育、社會化教育服務(wù)等，提升電大社會化服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)變電大發(fā)展方式，就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。《規(guī)劃綱要》對高等教育最根本的要求，就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”，電大也不例外。無論是從電大自身學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)，還是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神，都應(yīng)積極推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的同時，花大力氣開展課程、精品教學(xué)資源、師資隊伍、數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和手段建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)管理、細(xì)化教學(xué)環(huán)節(jié)、落實(shí)教學(xué)過程;大力開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)證研究，推動辦學(xué)、教學(xué)、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，全面提升教學(xué)質(zhì)量和全系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)水平。

3 優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級治理結(jié)構(gòu)。“大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn)，離不開科學(xué)的制度安排，即治理結(jié)構(gòu)，也就是大學(xué)的治理(University governance)”[4]。治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容，其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)，即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學(xué)界定學(xué)校同政府、社會的關(guān)系，主要通過法律和規(guī)章的形式，界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級、各要素之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分調(diào)動中央電大和地方各級電大的積極性，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)在社會和政府相關(guān)部門對電大的“大學(xué)”地位缺乏認(rèn)同，長期不落實(shí)中央電大作為遠(yuǎn)程高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);遠(yuǎn)程教育法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，電大系統(tǒng)各層級的辦學(xué)及權(quán)力與義務(wù)，缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障;建設(shè)遠(yuǎn)程開放大學(xué)的目標(biāo)雖已提出多年，但缺乏必要的政府建設(shè)規(guī)劃與措施，開放大學(xué)建設(shè)還僅僅停留在文件上。

就電大系統(tǒng)內(nèi)部而言，電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突，主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級之間因辦學(xué)權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對系統(tǒng)和諧的影響，系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降，開放教育辦學(xué)、教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級之間缺乏嚴(yán)格界定對運(yùn)行效率所產(chǎn)生的負(fù)面影響，較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致的系統(tǒng)辦學(xué)控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，完善電大系統(tǒng)辦學(xué)的政策法規(guī)，改善電大系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，科學(xué)地劃分電大系統(tǒng)各層級的責(zé)權(quán)利，規(guī)范電大系統(tǒng)開放教育教學(xué)和教學(xué)管理行為，調(diào)動中央和地方兩個積極性，是電大系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的作用，必須認(rèn)真解決的重大問題。

參考文獻(xiàn)

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