建立長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)掘有效需求

趙磊說，1到3季度，本幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向基本符合預(yù)期，從實(shí)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域觀察，初步判斷本幣已走出恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，正步入實(shí)質(zhì)性上升期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從政策性增長(zhǎng)向內(nèi)生型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，在此背景下，北京經(jīng)濟(jì)在對(duì)內(nèi)在動(dòng)力探討與關(guān)注的同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制以充分發(fā)掘與滿足有效需求，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需既關(guān)鍵又必要

十七屆五中全會(huì)定調(diào)十二五轉(zhuǎn)變大趨勢(shì):投資主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo);工業(yè)主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向城市主導(dǎo);中高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)。接下來的五年，從外需轉(zhuǎn)向內(nèi)需將是必然選擇。從個(gè)人消費(fèi)而言，以自身發(fā)展為主的“發(fā)展型”消費(fèi)明顯特征在十二五時(shí)將全面凸顯。由經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，釋放和擴(kuò)大社會(huì)總需求，中國(guó)將真正開始走上以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，逐步走向消費(fèi)大國(guó)。

“未來五年，中國(guó)將開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)雙重轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳、從強(qiáng)國(guó)向富民的三大轉(zhuǎn)型。”接受采訪的北京市發(fā)改委副主任趙磊說。站在第三季度所提供的發(fā)展環(huán)境中，審視時(shí)下的北京經(jīng)濟(jì)，對(duì)現(xiàn)狀的密切關(guān)注與對(duì)優(yōu)秀發(fā)展基因的梳理中，我們會(huì)捕捉到更多苗頭性趨勢(shì)。

趙磊說，北京經(jīng)濟(jì)基本擂臺(tái)年初對(duì)形勢(shì)的判斷和預(yù)期。趙磊說，1到3季度，本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向基本符合預(yù)期。從實(shí)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域觀察，初步判斷本市已走出恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，正步入實(shí)質(zhì)性上升期。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從政策性增長(zhǎng)向內(nèi)生型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在此背景下，北京經(jīng)濟(jì)在對(duì)內(nèi)在動(dòng)力探討與關(guān)注的同時(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制以充分發(fā)掘與滿足有效需求，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需既關(guān)鍵又必要。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入動(dòng)力切換期

諸多跡象表明，北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正步入內(nèi)生型增長(zhǎng)階段。從總量指標(biāo)及分行業(yè)審視，都能捕捉到相關(guān)信息。本市經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正從政策驅(qū)動(dòng)型向內(nèi)生型轉(zhuǎn)化。

消費(fèi)成為拉動(dòng)北京經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)在動(dòng)力。1到3季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額4490.1億元，比上年同期增長(zhǎng)16.3%。9月份，社會(huì)消費(fèi)品零售達(dá)5521億元。值得關(guān)注的是，1到3季度，全市批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)商品銷售總額27040.4億元，同比增長(zhǎng)36.7%。

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，軟件和信息服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。

前三季度，全市工業(yè)和軟件信息服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1到8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)576.1億元，比上年同期增長(zhǎng)38.8%。

1到9月，規(guī)模以上工業(yè)增加值持兩位數(shù)增長(zhǎng)同時(shí)，工業(yè)出口恢復(fù)性增長(zhǎng)。1到9月，規(guī)模以上實(shí)現(xiàn)出口交貨值1205.3億元。三季度后兩個(gè)月出口增幅基本穩(wěn)定。同時(shí)，工業(yè)品價(jià)格保持穩(wěn)定。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)保持一定速度增長(zhǎng)，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，都市產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)不斷，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)不俗。

本市軟件和信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入同比增長(zhǎng)20%以上。新認(rèn)定企業(yè)數(shù)量和當(dāng)月新登記軟件產(chǎn)品不斷增加。企業(yè)融資活躍。1到9月，本市軟件和信息服務(wù)企業(yè)登陸資本市場(chǎng)達(dá)16家，上市融資累計(jì)超136億元。至此，北京市軟件和信息服務(wù)上市企業(yè)累計(jì)達(dá)82家。

第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。1到8月，規(guī)模以上第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5324.7億元，同比增長(zhǎng)49，6%，

單位用工需求增加。三季度末，全市法人單位從業(yè)人員達(dá)830.7萬(wàn)人。19個(gè)行業(yè)中，除采礦業(yè)從業(yè)人員同比減少外，其他行業(yè)均有增加。批發(fā)零售業(yè)、租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)，科研技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)行業(yè)增加的從業(yè)人員占全部增量一半多，達(dá)52.7%。

利用外資繼續(xù)保持增長(zhǎng)。1到8月，本市實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)25%。其中第三產(chǎn)業(yè)占90.1%，提高218個(gè)百分點(diǎn)。值得關(guān)注的是，企業(yè)增資占合同外資66.6%，顯示外商投資企業(yè)在京發(fā)展信心增強(qiáng)。

從市場(chǎng)主體發(fā)展總量和新增市場(chǎng)主體數(shù)量看，均呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。外資企業(yè)總量始終保持加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，私營(yíng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社蘊(yùn)藏發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1到9月，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)增幅分別達(dá)13.4%和26.7%。新增內(nèi)資企業(yè)1到9月保持月均100億元左右投資規(guī)模，且新增企業(yè)數(shù)量逐季穩(wěn)步增長(zhǎng)。雖仍處恢復(fù)性增長(zhǎng)區(qū)間，但總體而言，經(jīng)濟(jì)回升持續(xù)向好、市場(chǎng)主體投資意愿增強(qiáng)確實(shí)是直觀現(xiàn)實(shí)。

從外資企業(yè)數(shù)據(jù)看，本市外資企業(yè)總量始終保持加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年1到9月，本市新設(shè)外資企業(yè)同比增加26.7%。新設(shè)外資企業(yè)注冊(cè)資本同比增加39.2%。趙磊說，新增企業(yè)數(shù)量和注冊(cè)資本較去年同期大幅增長(zhǎng)，表明境外資本對(duì)本市實(shí)體經(jīng)濟(jì)的投資意愿有所增強(qiáng)。

同時(shí)，私營(yíng)企業(yè)呈現(xiàn)放量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。今年1到9月，新設(shè)私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本833.21億元，同比增71.2%;新設(shè)私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本129萬(wàn)元，同比增58.5%。今年1季度，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本首次超過內(nèi)資企業(yè)注冊(cè)資本，且在2、3季度連續(xù)超過300億元，顯示出民間資本較強(qiáng)投資意愿和較高活躍度。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)總量同比增幅達(dá)26.0%。在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需過程中，以現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等為重要引擎的首都農(nóng)業(yè)未來可釋放更多潛力。

趙磊說，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的活躍力量，私營(yíng)企業(yè)新增注冊(cè)資本和戶均注冊(cè)資本均呈大幅攀升，印證著本市經(jīng)濟(jì)自主性恢復(fù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力隱現(xiàn)切換跡象，由市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的民營(yíng)資本投資有望接替政策推動(dòng)的政府投資，從而使政策主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)被經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長(zhǎng)所接續(xù)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，民間投資成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有生力量，有助動(dòng)力切換順暢，助力經(jīng)濟(jì)步入穩(wěn)定增長(zhǎng)。

在稅收上。從主體稅種貢獻(xiàn)來源分析，也在印證著動(dòng)力轉(zhuǎn)換跡象。

從增值稅角度分析，1到9月商業(yè)增值稅繼續(xù)保持較高增長(zhǎng)。消費(fèi)品市場(chǎng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是拉動(dòng)增值稅增長(zhǎng)的主要力量，表明本市內(nèi)生型商業(yè)消費(fèi)能力提升和消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)穩(wěn)定;工業(yè)及其他增值稅達(dá)至今年以來最高增幅。從企業(yè)所得稅角度分析，今年1到9月，本市所得稅8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)中，稅額同比增加最多的是金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。值得關(guān)注的是，批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)所得稅收入，無(wú)論從絕對(duì)量還是增幅上均表現(xiàn)良好，印證著實(shí)體經(jīng)濟(jì)同步好轉(zhuǎn)跡象。從營(yíng)業(yè)稅角度分析。租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，累計(jì)增幅高于營(yíng)業(yè)稅平均水平，拉動(dòng)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng);從個(gè)人所得稅看，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅占比最大。其中，金融業(yè)、租賃業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)個(gè)人所得稅合計(jì)占個(gè)人所得稅總額超過一半。

從信貸角度分析，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款需求得到較好滿足。與上年同期相比，第三季度信貸投放明顯增加，實(shí)體經(jīng)濟(jì)貸款需求得到較好滿足。貸款期限結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。同時(shí)，貸款行業(yè)投向與首都投資結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)性服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，加大環(huán)保和建設(shè)綠色生態(tài)城市的基本要求相契合。信貸投放積極支持首都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科技金融和文化金融建設(shè)成效顯著。

從土地供應(yīng)看，四類重點(diǎn)土地需求得到較好滿足。1到9月，全市住宅用地供應(yīng)較去年同期增長(zhǎng)81%。廉租房、限價(jià)商品房、定向安置房供地提前完成計(jì)劃。同時(shí)，商服用地供地節(jié)奏加快，為擴(kuò)內(nèi)需奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)基本與去年同期持平。

尋找內(nèi)生動(dòng)力需面對(duì)的挑戰(zhàn)

在感受到北京經(jīng)濟(jì)帶來欣喜的同時(shí)，挑戰(zhàn)更需直面。趙磊說，當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需密切關(guān)注幾個(gè)問題:

物價(jià)上漲存在多重動(dòng)因，居民消費(fèi)價(jià)格運(yùn)行仍存在不確定性。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)雖已回落，但自然災(zāi)害影響逐漸顯現(xiàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，對(duì)此需保持高度關(guān)注。

生產(chǎn)者價(jià)格及勞動(dòng)力成本上升會(huì)逐漸向居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)傳導(dǎo)。預(yù)計(jì)生產(chǎn)者價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格傳導(dǎo)作用將有所加強(qiáng)，進(jìn)一步造成物價(jià)上漲壓力。同時(shí)，2009年的高貨幣供應(yīng)影響可能繼續(xù)顯現(xiàn)。工業(yè)企業(yè)存貨高位運(yùn)行，商業(yè)機(jī)構(gòu)存貨策略轉(zhuǎn)為保守。這些因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的影響，需保持高度關(guān)注。

在資本市場(chǎng)，如何保持北京創(chuàng)投企業(yè)的優(yōu)勢(shì)也需直面。目前本市創(chuàng)業(yè)板上市公司22家。趙磊說，目前面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是，北京創(chuàng)業(yè)板上市公司不僅需要數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，更需質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，這是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。下一步，在積極培育上市資源的同時(shí)，還要完善企業(yè)上市信息系統(tǒng)，推動(dòng)重組并購(gòu)工作，加快推動(dòng)中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)建設(shè)。

北京總部金融特點(diǎn)或?qū)⑷趸ｃy行利潤(rùn)高增勢(shì)頭或?qū)⒒芈洹？赡茉谝欢ǔ潭扔绊懕本┦薪鹑诋a(chǎn)業(yè)增加值。這個(gè)問題要關(guān)注。另外，“三個(gè)辦法一個(gè)指引”實(shí)施后，集團(tuán)總部企業(yè)貸款有向項(xiàng)目所在地集中的傾向，對(duì)此需要長(zhǎng)期關(guān)注。

要注意市場(chǎng)主體發(fā)展中的兩個(gè)趨勢(shì)。一是2010年農(nóng)民專業(yè)合作社組織累計(jì)實(shí)有量與去年同期相比，增幅達(dá)43.65%。表明本市農(nóng)民專業(yè)合作社組織在經(jīng)歷一個(gè)深度整合階段后，步入規(guī)模穩(wěn)定階段，并在這一階段開始釋放增長(zhǎng)動(dòng)力，發(fā)揮市場(chǎng)影響力。二是當(dāng)前市場(chǎng)主體注銷數(shù)量有所增加，需要關(guān)注優(yōu)化環(huán)境、做好服務(wù)工作，構(gòu)建更加良好的企業(yè)生態(tài)，催生更多市場(chǎng)主體，包括個(gè)體工商戶。

要在跨境貿(mào)易增長(zhǎng)中抓住先機(jī)。北京總部經(jīng)濟(jì)特征明顯。石油、石化等資源類企業(yè)總部均在北京。預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間，北京地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)增長(zhǎng)仍將以資源類企業(yè)交易為主。如何將資源類企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)特征與人民幣跨境貿(mào)易業(yè)務(wù)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，從而拓展出北京市場(chǎng)新發(fā)展空間，既有挑戰(zhàn)又具希望。

財(cái)收面臨形勢(shì)更為復(fù)雜。前三季度財(cái)政收入增長(zhǎng)較快，財(cái)政運(yùn)行總體平穩(wěn)。但財(cái)政收入形勢(shì)日趨復(fù)雜，不確定因素日益增多。

在土地供應(yīng)上。土儲(chǔ)開發(fā)面臨困難。當(dāng)前，本市土儲(chǔ)開發(fā)承擔(dān)的任務(wù)比較繁重，但也面臨資金平衡和推進(jìn)環(huán)節(jié)的諸多困難。趙磊說，在此情況下，緊密跟蹤研判形勢(shì)，保持本市土地調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，加強(qiáng)政策針對(duì)性和靈活性，加強(qiáng)對(duì)土地需求引導(dǎo)和供應(yīng)管理，非常必要。

建立長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)掘與滿足有效需求

趙磊說，十七屆五中全會(huì)提出，要堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新局面。要擴(kuò)內(nèi)需，就要發(fā)掘和滿足有效需求。

他強(qiáng)調(diào)，要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)在動(dòng)力。在對(duì)上述問題密切關(guān)注的同時(shí)，要采取得力舉措，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開發(fā)與滿足有效需求，加強(qiáng)和擴(kuò)大內(nèi)需。目前，有幾個(gè)方面的工作需重點(diǎn)關(guān)注。

力促戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資，給民間資本更多機(jī)會(huì)。大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)。大力推廣新能源汽車的使用和加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在新能源汽車發(fā)展中居于全國(guó)領(lǐng)先地位。

著力吸引總部企業(yè)參與首都經(jīng)濟(jì)。著力吸引總部企業(yè)資金參與首都建設(shè)。發(fā)揮首都科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，與央企行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先地位和優(yōu)勢(shì)有效結(jié)合，擇機(jī)推出高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，吸引央企資金有效進(jìn)入，積極推動(dòng)首都自主創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取在高科技、高附加值等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得全國(guó)、甚至世界領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作用。繼續(xù)將金融業(yè)發(fā)展與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系起來，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用。逐步建立風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)積極支持國(guó)家和北京市重點(diǎn)項(xiàng)目續(xù)建資金需求，加大對(duì)中小企業(yè)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)探索完善首都金融體系。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，培育適應(yīng)農(nóng)村金融服務(wù)需要的運(yùn)營(yíng)模式。引入非銀行金融機(jī)構(gòu)，完善銀行市場(chǎng)的資源配置功能，有選擇引入特色服務(wù)中小銀行，構(gòu)建銀行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮信托公司的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)轄內(nèi)金融租賃公司明確市場(chǎng)定位，力爭(zhēng)將金融租賃公司打造成專業(yè)化金融租賃公司。繼續(xù)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策。

要加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備力度。要加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備力度，力爭(zhēng)形成隨時(shí)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)能力，嚴(yán)防炒作與市場(chǎng)大幅波動(dòng)。

加快收入分配制度改革。加快收入分配制度改革，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。適當(dāng)提高中低收入人群比重，引導(dǎo)中等收入人群擴(kuò)大消費(fèi)。