資源協(xié)同圈:京津冀區(qū)域深度合作的突破口

京津冀作為國內(nèi)智力資本、金融資本和總部機構最密集的區(qū)域，形成各區(qū)域有效分工、相互聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制，無疑是提升區(qū)域總體競爭力的重要方面。然而，當前的京津冀區(qū)域“嚴業(yè)雷同太于產(chǎn)業(yè)分工、招商競爭大于區(qū)域夸作”的現(xiàn)象仍然是主基調(diào)，亟待進行有效的產(chǎn)業(yè)梳理和園匿合作，以推進更深層詞的區(qū)域合作。在城際鐵路、高速公路乃至地鐵跨區(qū)域規(guī)劃布局等交通設施取得突破進展的格局下，探索體制創(chuàng)新驅(qū)動的要素資源協(xié)同機制，將是健進區(qū)域市場和產(chǎn)業(yè)體系升級的重要動力。

經(jīng)濟圈的大差異

相較于球三角和長三角地區(qū)較為簡單清晰的省域分布(長三角地區(qū)主要是江蘇省東南部和上海市、珠三角地區(qū)主要是廣東省中南部)，京津冀地區(qū)三省市的體制協(xié)調(diào)架構無疑更為復雜，涉及的資源協(xié)同機制在三地不同的資源稟賦，發(fā)展需求背景下溝通成本更高。隨著區(qū)域合作成為太勢所趨，三地都在力圖采取積極有效的措施，在未來的合作版圖中發(fā)揮更大的作用，例如北京市提出地鐵建設引入廊坊市;河北省提出建設環(huán)北京、環(huán)是津經(jīng)濟帶等。但從整體效果來看，諸多橫亙于三地之問的關鍵長效機制仍然處于停滯狀態(tài)。注重資源協(xié)同機制的建設，打造資源協(xié)同圈，從體制機制的突破創(chuàng)新來帶動市場要素的自由流動，是實現(xiàn)京津冀區(qū)域融合發(fā)展的必由之路。

交通擁堵的太“誤會”

北京作為京津冀區(qū)域的發(fā)展核心，在快速發(fā)展的同時亦帶來了系列需要予以妥善解決的城市病癥。最近一段時間以來，北京市的交通擁堵成為社會普遍關注的熱11話題。普遍的觀點是北京市在機動車保有量與巴黎、日本基本持平的情況下，是由于網(wǎng)路密度、城市布局存在長期積累問題才導致了如此大范圍和高強度的擁堵現(xiàn)象。事實上，這些問題固然存在，但更重要的是·北京市總面積(16400平方公里)雖然略高于東京圈(13280平方公里)、大巴黎地區(qū)(12000平方公里)，但實際上山區(qū)面積達到1006805平方公里(含延度盆地)，真正用來擺放功能的平原面積只有635915平方公里，僅占全市面積38.71%(含平原中孤丘)。也就是說，北京市是在用巴黎和東京的一半面積來承栽與之相匹配的人口總量、機動車總量和產(chǎn)業(yè)總量。在人均產(chǎn)出、地均產(chǎn)出仍然需要提高的背景下，即使是路同密度再高，城市布局再優(yōu)化，恐怕?lián)矶乱惨琅f。2009年底，托京市城區(qū)人口密度為22210人/平方公里，遠高于同期東京都的人口密度(5742人/平方公里)冀換句話說，北京簧建設成為與巴黎、紐約相匹配的經(jīng)濟總量，就必須實現(xiàn)與京津冀區(qū)域的共振發(fā)展，即:以北京經(jīng)濟的輻射性和帶動性為動力，驅(qū)動京津冀聯(lián)動，帶動首都圈層的梯次發(fā)展，從而在跨區(qū)域范圍內(nèi)布局世界城市的功能，突破土地資源的限制。

切入點折射大格局

基于硝上的討論，北京市必須率先行動，選擇好現(xiàn)時需要、長遠布局的跨區(qū)域合作切入點，持續(xù)構建長效的溝通，管理和協(xié)調(diào)機制。具體切入點可包括，地鐵線進入廊坊、官廳水庫的跨區(qū)域聯(lián)合治理、新機場跨區(qū)域聯(lián)合開發(fā)、永定河治理拓展至下游、環(huán)北京貧困帶與對應區(qū)縣的聯(lián)合開發(fā)等，由此驅(qū)動生態(tài)跨區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域布局、交通跨區(qū)域整合的發(fā)展進程。地鐵線的跨區(qū)域聯(lián)動，無疑是進一步疏解城區(qū)超自荷人口的長期布局，有利于進一步拉近北京市及其經(jīng)濟輻射帶的區(qū)位聯(lián)絡，從而促進更多維度的區(qū)域融合。官廳水庫的跨區(qū)域聯(lián)合治理，是北京市應選擇的積極參與外圍環(huán)境治理重要領域。新機場勢必是北京和河北共同的機場，啟動空港經(jīng)濟區(qū)分工協(xié)調(diào)機制勢在必行。永定河治理的下游拓展，無疑將為兩地的生態(tài)補償機制對接進行有益的探索，從而為更多領域的體制機制創(chuàng)新進行有益探索。而環(huán)北京貧困帶與對應區(qū)域的對接開發(fā)，并考慮將之納入到對口援助范圍，是體現(xiàn)特大城市成熟治理觀的重要方自。

(作者，山景咨詢總經(jīng)理)