京津冀合作新動力

作為中國三大經濟圈之一，京津冀地區經常被拿來與長三角、珠三角相提并論，并在各種角度的比較分析中，因其區域經濟一體化程度的低下、一體化進度的緩慢而飽受病詬。而今，雖然從2005年就開始編制的《京津其區域規劃》還在等待國務院的批復，這份規劃年內能否出臺，業內人士并不敢給出樂觀的答復，但近期河北、北京、天津各地在區域合作方面頻頻爆出的星星之火，比如河北省政府日前提出了建設“環首都經濟圖”設想，在京津冀一體化進程中首先伸出了橄欖枝，讓人感覺到京津冀區域合作這個大題材所蘊含的種種動力，借著“十二五”的東風正在萌發。

京津冀一體化6年探路

京津冀經濟圈一直被視為繼珠三角、長三角之后，中國經濟的第三極。京津冀區域規劃作為國家級的區域戰略規劃，其地域范圍涵蓋北京、天津兩個直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德等8個地市。早在2004年2月，京津冀三地政府就一體化事項達成“廊坊共識”。隨后，以京津冀為核心的環渤海合作機制建立，京津冀區域規劃開始進行調研編制。6年來，圍繞一直難以出臺的京津冀區域規劃，業內對京津冀一體化進展之慢，區域規劃之難的批評和爭論從未止息。

行政壁壘被公認是制約區域經濟合作的最大因素。中國區域經濟學會秘書長陳耀表示，與珠三角、長三角情形不同，珠三角城市主要集中在廣東省內，其行政體制協調相對最為靈活。長三角城市普遍認可上海的龍頭地位，蘇州、溫州等城市甘當配角，形成良性互動格局，而且長三角民營經濟發達，要素流動受行政制約的影響相對較小。京津冀經濟圈則受行政區劃掣肘最為嚴重，表現在政府對經濟的干預程度較強，對外開放程度不高，國有企業改革步伐不快，非國有經濟發展層次不高，要素市場流動受行政制約嚴重，企業跨區域生產合作受到限制。陳耀將京津冀經濟圈的特征歸納為“強政府”、“弱市場”。雖然金融危機以后，珠三角、長三角眾多的外資和私營企業紛紛向內陸遷移，京津冀成為了投資北上的主要聚焦點，在金融風暴影響下，珠三角、長三角增速明顯下滑，而京滓冀仍能保持穩步增長，一定程度上縮小了京津冀與上三角、珠三角的差距。但在本輪經濟增長中，京津冀的發展仍然主要依賴于政府投資和傳統工業的增長，外資和民資的增長所占比重仍然微小，“強政府”、“弱市場”格局依舊。“單純從產業布局層面做區域規劃很好做，關鍵是作了規劃之后，沒有一個相應的機構能夠監督、執行。”陳耀一語道破規劃出臺難的根源。

如果破除行政壁壘?有人提出成立一個跨區域行政主體，也許就能讓區域發展規劃按章執行。但陳耀認為，這無異于又回到了計劃經濟的老路。“行政干預要減弱而不是加強，很多問題不應由政府來定，而應由企業和市場自身解決。”陳耀舉例說，紐約都市圈政府間治理制度安排是最為薄弱的，但它卻是美國也是全世界生產力最發達、區域經濟最具活力的地區。國內的長三角、珠三角地區，其實也存在行政區劃與區域經濟發展的矛盾，矛盾的解決，一體化程度的加深，更多地是自下而上來推動的。以長三角為例，都是從易到難，先從交通、生態共建、旅游、通信方面開始，滿足區域經濟交流的需求，一步一步來推動一體化進程。

除行政壁壘外，河北承接能力不足，一直以來也被認為是京津冀區域合作層次低的一大因素。而這也確實是客觀現象。譬如京滓冀經濟圈難以形成分工細膩的產業鏈。京津的支柱工業均集中在采礦、金屬冶煉、鋼鐵、建材等領域，而這些產業的關聯效應不大，不太容易形成較長的產業鏈。京津冀經濟圈內具有產業鏈拉動效應的電子、生物制藥等產業，也因為河北承接產業轉移的能力不足，而無法形成區域內產業的分工與對接。典型例子是北京IT制造產業一般是到長三角、珠三角尋求配套。聯想的制造基地設在廣東惠州，方正100萬臺電腦生產線及數碼產業基地設在東莞，同方的生產基地設在蘇州。摩托羅拉將中國區總部設在北京，生產基地設在天津，但只有一家河北企業為其生產液晶顯示屏，其他零配件產品均來自珠三角和長三角。

如今河北也已認識到自身的不足，開始建設環首都經濟圈。但是否河北具備了承接能力，京津冀區域就能形成完美的梯度轉移呢?答案似是而非。按照中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所副所長孫久文的看法，而今北京市服務業所占比重已達到了75.8%，首鋼等能夠轉移的工業在奧運前基本已轉移出去了。京津要提升對于河北的輻射能力，一方面固然需要河北快速發展起來，解決城鄉二元經濟問題，而最為關鍵的，是京津要提升自身的產業創新和升級能力。目前京津冀區域產業創新和升級能力比較稀缺，這種稀缺決定了它的經濟發展相對落后。產業升級和創新能力相對不足，新的產業就無法發展起來，產業轉移就沒有足夠的動力和壓力。這樣，周邊地區獲得轉移產業的機會就少，產業升級就相對不足。而眾所周知，產業創新和升級，總是民營企業比國企更敏銳、更有效率一些。

所以，不管是從破除行政藩籬的角度，還是從提升產業能力的角度，京津冀一體化進程的推進都需要給民資、外資一個足夠的空間。

一體化新動力

“京津冀一體化進展緩慢，主要是當事三方沒有真正找到合作的共同利益，或者說沒有足夠大的共同利益超越分歧。”中央財經大學經濟學院教授蘇雪串指出。

據說幾年前，著名規劃專家吳良鏞教授編制了京津冀大經濟區的一體化戰略，在召開研討會時，參加會議的只有河北省一個副省長，天津和北京都沒有派領導。幾年前，河北的一腔熱情并沒有受到北京和天津的同等回應。

情況或許正朝著樂觀的方向發展。

去年底以來，北京“建設世界城市”目標的提出，客觀上加速了京津冀一體化的速度。蘇雪串認為，世界城市的發展是一個過程，首先北京作為區域中心對區域產生輻射作用，有了區域經濟的強大支撐作用，其中心位置才有根基。

“京津冀城市群是北京建設世界城市的區域背景。”蘇雪串指出，世界城市對全球經濟的控制能力不僅在于其自身的強大，還在于有一個支撐其發揮控制職能的高度發達的區域。如紐約的控制力取決于美國東海岸大都市帶的強大支撐;東京的地位來源于東京大都市圈和日本太平洋沿岸工業經濟帶的強大經濟基礎。

很顯然，國際性大都市不可能隔離周邊區域而獨立存在。城市越大、中心地位越突出，越需要有廣大的腹地來支撐，越需要形成產業功能的梯次融合。

“未來幾年，河北主要最接北京和天津的產業轉移。”蘇雪串談到，隨著產業分工日益細化，河北的優勢是資源、土地和廉價勞動力。首鋼搬遷至唐山的曹妃甸就是一個成功的典范。她表示，京津冀一體化，資源整合和優勢互補是基礎。以北京的制造業發展為例，她認為北京發展制造業要沿著兩條思路進行調整:一是重點發展高科技制造業和都市型制造業;二是把制造業的生產環節轉移到天津和河北，管理、研發、營銷等留在北京。

近幾年，中關村生命科學園因為土地緊張，將其近一半以上的研發成果“遠嫁”上海、江浙、粵深一帶。究其原因，主要是北京及周邊地區缺乏合適的配套園區對成果進行轉化。顯而易見，由于土地資源的嚴重匱乏及地價的高企，使得在人才、信息、科技、資金等方面具有優勢的生物醫藥產業難以就近形成長的產業鏈。

“京津冀一體化，實際上也為北京打開了戰略發展的空間。”她談到，京津推進區域經濟一體化的壓力和動力，很大程度上將取決于京津冀經濟圈的人口、資源和環境問題的演化程度。

北京經濟經過這些年來的快速發展，面對來自人口、資源、環境方面的壓力與日俱增，出現了人口膨脹、交通擁擠、資源緊張、房價高漲、發展空間受限、改善生態環境壓力加大等突出問題。這些問題不僅對城市運營產生巨大難題，而且對產業發展十分不利。

要解決這些問題，除了堅持探索城市可持續發展道路之外，北京更應該在區域合作上作文章，需要與周邊區域協同發展，即通過推動京津冀經濟一體化進程，拓展北京戰略發展縱深。解決人口資源環境的約束，紓解城市運營壓力，并為產業發展打開新的空間。

“當然，承接轉移是需要條件的。”蘇雪串談到，河北需要加強自身的發展條件，尤其是要增強基礎設施建設和為產業轉移準備大量合格的產業工人。

據河北常務副省長趙勇介紹，環首都經濟圈的目標之一，是在2015年，城鎮化率由2010年的33%上升到60%。京津冀一體化研究專家吳群剛說，考慮到城市化的加速發展和區域發展中越來越強烈的開放性，人口的流動與就業將是區域經濟發展中面臨的一個重大戰略問題。吳曾經測算過，僅從區域內待轉移的農村剩余勞動力來看，不考慮京津兩地的郊區農民，未來10年內單是河北省就約有1000萬農業剩余勞動力需要轉移到二產或三產就業。而與這一大規模就業結構調整相適應，應該有近3000萬的農村人口遷移到城鎮。要容納這么多的遷移人口需要建立相當于50萬人的城市60個。如果考慮農業剩余勞動力的素質的話，將有很大一部分農業剩余勞動力不能適應產業結構調整的要求。

如何解決數千萬的農村勞動力問題?蘇雪串認為，北京工業企業外遷就為北京和河北平等合作，互利雙贏開了一個好頭。北京知識人才密集。而技術工人欠缺;工業外遷勢必需要大量合格的產業工人，外遷的企業為河北大量勞動力的轉移和提升提供了就業機會，實現了雙方在人力資源方面的優勢互補。

市場力量的興起不僅正在重寫區域經濟版圖，使北京的產業開始轉移到周邊城市，也使已被人口與資源環境問題所困的北京不會因為產業發展而進一步集聚更多的人口。

離北京最近的廊坊燕郊，已經變成一個完全“北京化”了的移民小城，與北京僅一水之隔，也是河北吸納北京城市移民最多的地方。這座有十多萬城鎮人口的開發區，北京人至少有8成。這其中，一些中直單位落戶燕郊是一個因素，更主要的是，燕郊的房子要比河對岸的通州區每平方米便宜很多，再加上交通的便利，因此這里的房地產市場正處于近年發展的一個高峰期。

“對于京津冀地區來說，平等互利才是合作的唯一通行證。”蘇雪串表示，唯有如此，環京津地區才能發展起來，北京也才能最終走出城市擴張和人口膨脹的困境。

環京津貧困帶破題

這兩年是北京產業結構升級，城市空間重新布局的時期。奧運之前，北京將首鋼、北京焦化廠、北京煉焦化學廠等一批重化工業遷移到了河北。與此同時，以長城汽車等為代表的河北高技術企業也在拓展北京和天津的投資，將京津作為征戰國際市場的舞臺。2009年，北京CBD東擴、南城計劃、通州國際新城等規劃相繼出臺，北京的城市空間布局開始呈現出向外擴散的趨勢。環抱北京的河北周邊縣市也迅速出臺對接措施。這其中，最具轟動效應的是河北省近日推出的“環首都經濟圈”概念。

河北省政府目前在三河召開加快推進環首都經濟圈工作會議，圈定涿州市、淶水縣等13個縣(市)區加快建設環首都經濟圈，并下放部分審批事項。與此同時，北京專用的“010”長途電話區號，年底有望在環首都經濟圈的13個河北縣(市)普及。

河北省力爭將“環首都經濟圈”打造成為京津冀一體化的先行區，并充分認識到了機制創新的重要性。環首都經濟圈成立了以省委常委、常務副省長趙勇為組長，省直有關部門和承德、張家口、保定、廊坊4個設區市政府主要負責人為成員的“河北省加快環首都經濟圈產業發展協調領導小組”，統籌協調解決環首都經濟圈產業發展中的重大問題。環首都經濟圈13個縣(市、區)成立相應的工作機構，主要負責人親自抓，及時協調解決園區和基地建設中的重大問題。此前河北省的環京津的山區各縣(市)大多是非擴權縣(市)，報批項目需從縣級到設區市、到省，時間較長且手續比較復雜，一定程度上影響了洽談對接和項目的引進。而今，河北省將在環首都經濟圈樹立“特區”理念，對首都轉移的高新技術產業、戰略性新興產業、現代服務業、節能環保產業項目，在土地、注冊、審批、稅收等方面給予最大限度優惠。省、市政府及所屬部門的審批權限，除個別需政府把關的特殊行業外，一律下放到13個縣(市、區)政府及園區的管委會。

在公共產品、公共政策方面，環首都經濟圈也力爭與北京對接，實現同城待遇。目前，河北省正與北京市有關部門密切協商，爭取在年底前，實現河北13個環首都重點產業發展示范縣市與北京固話通汛無長途、移動通訊無漫游的目標。屆時，北京周邊的河北13縣市區域內將全

河北省副省長趙勇介紹，未來河北省政府將投資200億元建設交通網絡，推進13縣(市、區)交通基礎設施與北京全面對接，加快進京，環京高速公路網建設，打造10分鐘到半小時交通圈部瘦號開通010固定電話接入，手機也將實現移動無漫游的同城待遇。除通訊一體化之外，在這里創業的“北漂一族”和其他創業人才還司享受社保、醫保、住房公積金等政策與北京無縫對接。

此外，河北省政府剛剛與港中旅簽署的旅游合作協議，也將為北京市民提供房車、自駕車旅游的好去處。河北省未來將分批興建多個功能配套、服務健全、具有國際水準的房車小鎮和自駕車游營地，房車駛入河北可直接接入水、電、氣。自駕車游也將有專門的補給、維護等綜合配套服務體系，方便北京市民玩得盡興。

趙勇還透露，未來河北省政府將投資200億元建設交通網絡，推進13縣(市、區)交通基礎設施與北京全面對接，推進京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設，加快進京、環京高速公路網建設，打造10分鐘到半小時交通圈。

形成環首都經濟圈，是一種經濟現象，也是城市化發展的一條規律。幾乎任何一個國家都有首都經濟圈，從倫敦、巴黎、東京、首爾等城市的發展歷程看，沒確一個是孤零零的城市，都是在其周圍形成了一個龐大的城市圈和產業圈。

趙勇在接受記者采訪時，對于環首都經濟圈的發展潛力十分看好:“目前，許多國家的首都經濟圈創造的生產總值占國家的三分之一以上。而京津冀三省市，2009年GDP合計為36600億，占全國的比重僅為10，9%，距離達到全國1/3還差75180多億。加快京津冀區域發展，就必須進一步充分發揮首都優勢、放大首都輻射效應。”

“環首都經濟圈的建設，對北京而言，正是一個紓解城市運營壓力、改善人口資源環境壓力、拓展產業發展空間的一個途徑;而對于河北來說，則是破解京津冀區域合作的大頑疾——環京滓貧困帶的新機遇。”蘇雪串指出。

記者了解，亞洲開發銀行2005年公布的《河北省經濟發展戰略研究》報告首次提出了環京津貧困帶的概念。這份報告指出，在京津周圍的河北省轄區內，分布著32個貧困縣、3798個貧困村，貧困人口達到2726萬。這一貧困帶已成為我國東部沿海地區城鄉差別最嚴重的地區之一，甚至與西部地區最貧困的“三西”地區(定西、隴西、西海固)處于同一發展水平，有些指標甚至比“三西地區”還要低。通常大都市周邊都會形成一個由大城市帶動小城市的經濟繁榮的城市群，國外的紐約、首爾如此，國內的珠三角地區、長三角地區亦如此。在首都周邊存在大面積貧困帶的現象，在世界上是極為少見的。

貧困帶是由多方面原因造成的，既有自然、生態因素，也有社會管理方面的原因。京津冀地區屬于嚴重資源性缺水地區。一直以來，環京津山區各縣(市)在水源供應、環境保護、森林防火、安全保障等方面，為京津的發展與穩定做出了巨大貢獻。為構筑京津生態屏障、保護水源、阻擋沙源，京津周邊各縣(市)開展了退耕還林、水資源保護、禁牧臺詞、移民搬遷等一系列工作。為減少污染物的排放各縣(市)先后取締、治理和關停了眾多經濟效益可觀的企業;一批化工、冶金、造紙、釀造、礦產開發、鋼鐵業等限制類項目不能上馬，直接影響了經濟總量擴張。而北京、天津對環京津貧困帶經濟發展和生態建設的扶持力度不夠，“空吸現象”使得城鄉差距進一步拉大。環京津貧困帶區域有8萬多平方公里的生態惡化區，直接威脅著京津冀地區的生態安全。頻繁出現的供水水荒、強沙塵暴天氣的增多，都是貧困性生態問題產生的直接結果。貧困帶不僅使京津冀區域經濟發展受到嚴重制約，而且由于貧困帶地處環繞京津的特殊位置，如果任由這種狀況存在和繼續發展，將對我國北方地區的政治、經濟、社會和生態產生一系列難以估量的負面影響。

環京津貧困帶的問題，自2005年首次提出之后，由于缺乏地區間政府的共識和協調治理，區域內經濟發展失衡、生態惡化的問題日益加劇。而今，河北省從被動奉獻，等待補償的角色轉為積極配套，主動對接，并能從疏解首都人口壓力的切入點尋求交通、通訊等領域的一體化機會，標志著京津冀一體化真正從各自為政的概念炒作階段走向了務實。

據透露，除環首都經濟圈之外，環津經濟圈戰略也在河北省的醞釀之中。需要指出的是，解決環京津貧困帶問題的最大挑戰，在于貧困性生態問題的跨區域協調，產業轉移、人口疏布都必將以此為出發點進行統籌考慮，這都要求京津冀進一步轉變思路，進行更深層次的溝通協作。

鏈接

環首都經濟圈的總體構想在緊鄰北京，交通便利、基礎較好、替力較大的縣(市，區)，重點突破，以點帶面，打造環首都經濟圈，簡稱“13縣1圈4區6基地”。13縣(市、區)，就是涿州市、淶水縣、簿鹿縣、懷來縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽匡、安次區、固安縣;1圈、就是以新興產業為主導的環首都經濟圈;

4區:一是椎進高層次凡才創業園區建設。在環首都13個縣(市、區)規劃建設高層詞人寸創業園(規模不低于5平方奢里)，每個縣(市、區)建設一個以公共租賃住房為主體的“人寸家園”(總量不低于10000套)，為高層次人才來冀創業提供住房和生活服務。二是推進科技成果孵化園區建設。以完成科技成果中試階段為主要目標，吸引首都科研院所，大專院校的科研成果入園孵化。三是推進新興產業示范固匪建設。以電子信息，新能源、新材料、生物產業和高端服務業等為重點，積極承接首都高新技術成果轉化和產業轉移。四是推進現代物流園區建設。利用北京廣闊的市場和巨大的物資流動需求規劃建設面向首都、輻射壘國的倉儲，配逆，運輸等現代物流產業圈。

6基地:一是要建設養老基地，遙步建立與北京人口老齡化相適應、與經濟社會發展相協調的養老服務體系。二是建設健身康復基地，培育集保健、康復、般煉于一體的綜合性服務體系。三是建設休用度假基地，打造大型旅游綜合體，開發建設一批精品休閑旅游品牌。四是建設觀光農業基地，規劃建設一批集農家游、旅游觀光、生活體驗于一體的現代創業觀光同。五是建設蔬菜發展基地，力爭經過2-3年的努力，使河北蔬菜在首都市場的占有率達到60%以上，高檔蔬菜占到30%以上。云是建設宜居生活基地，營造環境優美、便利舒適的生活環境，吸引首都居民購房置業。