以政策推力振興“智力經濟”

王立杰說，商務服務業是營造城市良好發展環境的支撐條件之一。商務鼴務業兼具知識密集型，資金密集型和勞動密集型特征，多數行業以提供專業知識強務或專妲技能服務為主。屬低耗，高效綠色產業，是“智力經濟”，符合首都服務業發展方向

十七屆五中全會發布的公報中提出，“要培育發展戰略性新興產業，加快發展服務業”。隨著《北京市商務服務業振興發展規劃》(以下簡稱《規劃》)發布，本市商務服務業發展步入新階段。日前，北京市商務委綜合處處長王立杰對《規劃》進行解讀。

王立杰說，商務服務業是主要服務于商貿、商務等經濟活動的產業群，是生產類服務業的重要組成部分，是營造城市良好發展環境的支撐條件之一。商務服務業兼具知識密集型、資金密集型和勞動密集型特征，多數行業以提供專業知識服務或專業技能服務為主，屬低耗、高效綠色產業，是“智力經濟”，符合首都服務業發展方向。

他說，在傳統經濟體制下，“大而全、小而全”的企業事業單位，都以自我服務為主，社會分工很不充分。隨著社會主義市場經濟的發展，企業事業單位把非核心服務業務外包出去，政府也擴大采購服務的范圍，不斷釋放需求，催生商務服務業不斷社會化，市場化、產業化。隨著我國加入世界貿易組織，引進商務服務業跨國公司，促使國內傳統意義的中介機構也變為自我發展的市場主體，第三方服務不斷擴大，商務服務業迅速發展。

北京發展商務服務業三大優勢

王立杰說，北京發展商務服務業具備三個產業優勢。

一是商務服務業已成首都經濟支柱產業。商務服務業已成全市服務業發展重要增長點。2004年至2008年，本市商務服務業增加值年均增長21.7%，高于第三產業增加值年均增速7.8個百分點;限額以上企業單位數年均增長15.2%，主營業務收入年均增長31.1%。2008年，本市商務服務業實現增加值748.7億元，占全市地區生產總值的6.7%;限額以上企業實現主營業務收入2884億元，納稅合計137.8億元;在全市城鎮單位從業人員中，商務服務業占10.9%，達62.3萬人，居同一統計級別各行業之首。

二是綜合實力達到全國領先水平。行業發展國際化程度全國領先。全球50大咨詢公司中，已有35家進入北京;世界十大會計師事務所中，已有6家進入北京;德勤、安永、普華永道、畢馬威等排名前4位的會計師事務所都已進入北京。同時，企業實力與市場競爭力全國領先。在本市商務服務業中，法律服務、咨詢與調查服務、知識產權服務等行業實力均國內領先。全國百強管理咨詢公司中，北京有57家;全國30強律師事務所中，北京有22家;全國綜合排名前20位的會計師事務所中，北京有14家;北京市職業律師占全國的11.9%;北京知識產權代理機構約占全國的四分之一，代理專利申請量占全國的28%，其中代理境外向我國申請的專利量占全國的71%。

三是總部經濟優勢日益明顯。企業管理服務是商務服務業重要組成部分，屬總部經濟型行業，主要包括企業總部、投資性公司、資產管理公司等。2008年，全市商務服務業法入單位中，企業管理服務行業以13.6%的法人單位數，20.7%的從業人員，占有95.7%的資產，實現45.4%的業務收入，繳納50.3%的稅金。

王立杰同時強調，盡管本市商務服務業得到長足發展，但與發達國家同類城市相比，與新世紀、新階段首都經濟社會發展的新要求相比，仍存在明顯差距;一是商務服務需求的社會化、市場化程度偏低，大量潛在需求有待進一步釋放;二是內資企業絕大多數為中小企業，高端服務能力不強，國內外市場開拓能力較弱;三是企業發展的集聚效應，品牌效應低;四是缺乏統籌促進全市商務服務業整體發展的機制，政府發揮規劃引導作用的手段不足。2009年以來，受國際金融危機影響，本市商務服務業發展面臨較大困難。

發展商務服務業 主要思路及目標

按照《規劃》，北京發展商務服務業要依托首都優勢，加強統籌協調，實行分類指導，帶動重點突破，推動商務服務業實現振興發展。

北京發展商務服務業，一是以規劃為先導，帶動發展格局優化。針對商務服務業發展現狀及當前面臨的突出問題，統籌規劃，確定優先發展的領域，通過重點突破帶動行業內部結構調整，促進商務服務業快速、健康發展。

二是以支持龍頭企業為著力點，帶動離端發展。重點支持具有明顯競爭優勢的行業龍頭企業，帶動專業服務水平和高端服務能力提升，積極培育自主品牌，擴大品牌知名度，提升市場競爭力。

三是以商務樓宇為載體，帶動集聚發展。依托商務樓宇資源，積極打造商務服務業集聚區、商務服務主題樓宇，形成有利于商務服務企業發展的配套環境。借助樓宇品牌，增強集聚效應，方便企業與客戶對接，促進商務服務業企業發展。

四是以繼續擴大對外開放為發展推動力，帶動產業升級。繼續引進國際知名商務服務業企業，優化本市商務服務業產業結構。通過國際知名企業的高端服務示范效應，帶動全市商務服務業產業升級。

五是以強有力的組織協調為保障，帶動發展環境優化。強化部門協調，建立健全產業發展統籌促進體系，整合多方資源，大力優化發展環境，為商務服務業振興發展創造有利條件。

發展目標是四個:一是商務服務業保掙快速、健康發展，支柱產業地位進一步強化。2010年至2011年，商務服務業增加值年均增長20%左右，2011年達1000億元;限額以上商務服務業企業法人單位主營業務收入年均增長20%左右，2011年超過4000億元。2012年至2015年，商務服務業增加值年均增長15%左右，2015年超過1700億元;限額以上商務服務業企業法人單位主營業務收入年均增長15%左右，2015年超過7000億元。

二是行業發展的國際化程度繼續提升，國內領先優勢進一步增強。到2011年，全市新引進國際知名商務服務業企業20家左右;在國內同行業居于領先地位的本市企業新增20家。

三是商務服務業企業的樓宇集聚效應更加明顯。到2011年，形成商務服務業主題樓宇30個左右。四是初步建立比較完善的商務服務業發展促進體系。

王立杰說，振興商務服務業工作的核心是通過不斷釋放需求，優化環境，壯大品牌企業，加快產業發展。

實施產業振興四大工程

王立杰說，《規劃》要通過實施四項工程，進一步增強商務服務業對首都經濟社會發展的戰略支撐作用，打造具有更強市場競爭力和廣泛國際影響力的商務服務業中心城市。

一是市場需求釋放工程。加強引導，采取有力措施，加快政府、企業業務外包，推進商務服務業分工社會化、市場化進程，著力擴大商務服務業市場有效需求。積極引導本市有關單位和中央在京單位外包商務服務業務。促進政府部門、公共機構加大對商務服務采購力度，重點向咨詢與調查、旅行社、會議及展覽服務、辦公服務、公益活動策劃服務等行業市場釋放需求。同時，引導、鼓勵在京生產、流通企業外包商務服務業務。搭建商務服務業務對接平臺，組織本市咨詢與調查、廣告業和知識產權服務等商務服務業企業與生產、流通企業開展業務對接活動，充分挖掘潛在市場需求。對向外發包商務服務業務的先進企業給予表彰獎勵。

二是企業扶持壯大工程。積極吸引國際知名商務服務業企業進入北京。參照本市鼓勵跨國公司在京設立地區總部等政策，大力引進企業管理服務等行業總部型企業，支持知識密集型境外商務服務業企業在京設立分支機構。同時，提高本市商務服務業企業市場競爭力。實施品牌建設工程，對商務服務業內資龍頭企業自有品牌建設給予支持，打造本市內資商務服務業百強企業。創辦北京商務服務業發展論壇，擴大本市商務服務業知名度和市場影響力。依托國內外大型展會平臺，展示、推介本市商務服務業企業，為企業發展創造商機。引導企業開拓外部市場，通過服務京津冀、環渤海等區域，樹立區域龍頭地位，進而輻射全國。對外部市場營業收入業績突出企業，給予政策扶持，進一步提高企業外部市場占有率。大力扶持商務服務業中小企業發展。落實本市關于促進生產類服務業發展的政策措施，為中小企業創業發展營造良好環境。推動組建本市商務服務業中小企業聯盟，整合資源，形成發展合力。

王立杰在強調政策要對企業一視同仁的同時，表示對龍頭企業要提供個性化服務，對中小企業則重在提供扶持性服務。對龍頭企業的扶持不分內外資，政府要營造公平、公正、安全、誠信、開放、規范的環境。對企業所能享受的扶助政策，他強調北京現有政策都適用，對商務服務業企業依據其不同的產業類型，適用和套用本市扶持高科技產業、文化創意產業、總部經濟等不同的專項政策。

三是商務樓宇提升工程。引導商務服務業企業提高綜合集聚、專業集聚度，提升行業配套水平、專業服務能力和客戶便利度。打造本市商務服務業主題示范樓宇。開展主題示范樓宇認定工作。市、區縣聯動，研究制定扶持措施，發揮主題示范樓宇的集聚帶動作用，重點促進知識密集型商務服務業企業發展。同時，增強商務服務業企業樓宇集聚效應。鼓勵樓宇經營管理主體單位升級改造樓宇內部及周邊配套設施、提升管理服務水平;以貸款貼息等方式，重點支持總部經濟特征明顯、高端業務集中、行業集聚度高的商務樓宇形成集聚效應;對新建市級地標性商務服務業主題樓宇，按照相關規定納入重大項目綠色審批通道，在土地規劃。年度土地供應、土地使用審批等環節和投資貸款貼息補助方面給予政策支持。支持商務服務業中小企業在商務樓宇集聚發展。對入駐經認定為主題示范樓宇的中小企業，按一定比例給予租金補貼。

王立杰認為，樓宇經濟的優勢在于產業集聚效應，大幅降低企業交易成本。同時，有益于品牌化。北京的樓宇經濟要走向專業化、配套化，品牌化，通過樓宇經濟帶動，調整北京的產業空間布局，提高綜合市場競爭力。

四是促進體系建設工程。面向政府部門、行業協會和企業，搭建商務服務業公共服務平臺，為商務服務業振興發展發揮保障、支持作用。

完善商務服務業發展政策。研究相應政策，促進公共機構對商務服務增加采購，重點加大政府部門對商務服務的采購力度;研究制訂鼓勵生產、流通企業釋放商務服務需求的優惠政策，促進商務服務業加快發展;集成促進商新技術產業、文化創意產業發展的現有優惠政策，將知識密集型商務服務業納入支持范圍。加強商務服務業發展的整體推進力度。搭建促進商務服務業發展的服務平臺，建立健全商務服務業市場運行和行業發展監測體系，為相關政府部門、行業協會、企業提供全方位服務。

產業服務平臺有幾個功能，首先是落實、承載具體的協調職能，研究如何更好的利用公共資源促進商務服務產業發展。同時，要具體操作公共資源配置等工作，促進商務服務業振興發展。

除上述方面外，王立杰還特別強調建立協調機制的重要性。他說，發展商務服務業需要多部門聯動，政策集成。建立協調機制有利于充分利用現有政策，并有針對性地研究制定專項政策，優化發展軟環境，因此，很有必要建立市級協調機制，吸收相關部門和區縣參加，加速商務服務業發展進程。

專家點評

《規劃》推動商務服務業蓬勃發展

趙 弘

現代經濟社會發展中，商務服務業的地位和作用日矗炙出。發展商務服務業能完善城市高瑞服務功能，提升其在世界經濟競爭格局中的影響力和控制力。近年來北京商務服務業取得了長足發展，但仍存在一些突出問題，如企業規模偏小，尚采形成品牌效應等問題，均需在商務服務業振興過程中解決。

當前，北京正全力推進世界城市建造，加快賽施“人又北京、科技北京、綠色北京”戰略，促進首都經濟向服務經濟、知識經濟，總部經濟、循環經濟萬向升級，對商務服務業提出強大的市場需求。《規劃》的發布正當其時，在產業發展政策的引導扶持和市場需要帶動下，北京商務服務業發展必將突破發展中面臨的突出問題，呈現蓬勃發展態勢，成為推動北京現代產業體系建設與經濟發展方式轉變的重要動力。

(作者單位·北京市社會科學院中國總部經濟研究中心)