區縣經濟如何實現跨越式發展

區縣作為一個相對獨立、相對完整的行政區域，能夠做到承上啟下，是進人工業化中期以后我國經濟新的增長點和區域協調發展的推動性力量。區縣經濟不僅體現了中國經濟轉型階段的多元結構(城市、城郊市轄區、鄉鎮、農村)，還集中了中國傳統社會經濟的城鄉結構矛盾，是我國民營經濟最為活躍的地區。從黨的十六大提出“發展縣城經濟”到當前更具民生情懷的“城鄉經濟社會發展一體化”，均體現出在我國特殊國情下，區縣一級經濟發展的旺盛生命力與重要意義。

截至2009年底，全國縣級行政區內人口總數達9.31億，占全國總人口的70.10%;地區生產總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%;地方財政一般預算收入6592億元，占全國的23.01%。由此可知，區縣經濟在整個國民經濟中具有相當重要的地位，關系到國家的繁榮和穩定，即“郡縣治則天下安”。同時，區縣經濟也存在若干問題，例如區域發展極不平衡、發展要素供應不足、經濟發展低效盲目、城鄉差距依然較大、地方保護現象嚴重等，發展與問題并存，令人喜憂參半。

特色是區縣經濟的靈魂所在，發展良好的區縣經濟必然是全面調動核心資源，尋找到契臺自身情況的發展道路。

當前，應以推進新型工業化和新型城鎮化作為區縣經濟發展的兩大主題，促進城鄉和諧發展，同時圍繞“擴權強縣”和農業產業化積極進行體制改革。應從管理體制上對區縣經濟“松綁”，以“擴權強縣”改革為契機，通過扁平化放權式改革把區縣經濟做強，具體包括財政體制改革、金融體制改革、土地流轉制度改革等。

區縣經濟要實現跨越式發展需要關注四大方面的戰略對策:

一是找準定位，促進協同發展。準確定位是區縣經濟發展的第一步，也是區縣經濟發展戰略最重要的一環。在區域統籌發展中，雖然大城市、區域巨頭的作用至關重要，但核心還是對于中小城市的合理定位。應通過大城市與周邊區縣的產業互補、錯位競爭、基礎設施共建共享等，實現區域經濟的共同發展。

二是立足實際，突出特色經濟。區縣經濟發展必須基于區縣實際，以市場為導向，以本地資源優勢為依托，以經濟效益為核心，選擇農業服務牽引型、工業催生型、城市輻射型、旅游開發型、礦產資源型、農產品加工型、外資推動型等特色發展模式。同時，要加強規劃，合理布局，促進產業集聚。通過建立開發區、創業園，吸引企業集聚，發展專業化、規模化的產業集群，提高區縣經濟的集約化程度。對于技術水平比較高。發展基礎比較好的現代加工型鄉鎮工業和服務面廣的第三產業要向縣城集中。

三是搶抓機遇，發展戰略性新興產業。“十二五”期間將是我國戰略性新興產業突飛猛進的發展時期，各區縣應以此為契機，搶抓機遇，著力培育具有地方優勢的戰略性新興產業。區縣發展戰略性新興產業應首先立足于自身資源稟賦和產業基礎，在國家和地區產業背景下選準契合當地比較優勢的細分產業，“小而精”地推進戰略性新興產業發展，同時也應量力而行，避免一哄而上造成新一輪的結構性產能過剩。

四是強縣富民，壯大民營經濟。區縣經濟的主體應該是民營經濟，沒有民營經濟的大發展，就沒有區縣經濟的大突破。現在區縣經濟發展不快、活力不足很大程度上是民營經濟沒有發展起來。培育、扶持、引進一大批民營企業是增強區縣活力、加速區縣發展的關鍵之舉。促進區縣民營經濟發展的關鍵在于營造良好的創業氛圍。政府在創業扶持方面，要構建完備的創業融資體系，增強創業資本的可獲性;要健全創業的服務體系，使創業門檻最低化，要健全創業的教育和培訓體系，使創業者能力最大化;要完善創業政策的扶持體系，使創業成本最小化;要建設創業基地和園區，使創業環境最優化。