北京宜建統一糧油貿易市場

北京已基本具備建立統一糧油交易市場的條件

我國既是農業大國又是人口眾多的發展中國家，是全球糧油的主要生產國和消費國。近年來，伴隨著人口數量和對糧油需求的不斷增加，自產量卻難以滿足國內需求，進口逐年增加。

目前，我國13個糧油主產區為河北、河南、黑龍江、吉林、遼寧、湖北、湖南、江蘇、江西、內蒙古、山東、四川、安徽。其中河南、河北以及山東是我國三大糧食主產區;油料作物中花生的重要性居首位，主要分布在暖溫帶、亞熱帶、熱帶的沙土和丘陵地區，油菜主要分布在長江流域，近年有“北移南遷”趨向，如黃淮海平原、遼、黑及華南地區。

糧油產品是北京市所有農產品中消費量最大的基礎品種，糧油的供給充足、價格穩定和質量安全都是事關北京市經濟發展和社會穩定的核心問題。筆者通過對北京糧油市場發展的現狀及趨勢研究，認為北京已基本具備建立統一糧油交易市場的條件。

北京糧油市場發展現狀

從市場供求上來看，身為擁有2000萬人口的大都市——北京是一個糧油產品消費的大都市，而非生產大都市，北京市當地的食品產量遠小于市場需求量。統計數據顯示，進人2000年以來，北京市糧油產量呈現下降趨勢(見圖6)，產量水平遠低于90年代水平，難以滿足城市消費需求。例如，北京地區2007年的糧食(包括小麥、稻谷、玉米、薯類、大豆)產量約為102萬噸，而全市一年的糧食消耗量約為600萬噸，這就意味著北京至少會有80%以上的糧食來自外埠。北京糧食供需的缺口主要由周邊的東北、河北、河南等產糧地的糧食來保障，其蔬菜、水果等食用農產品以及精加工食品的市場供求狀況也基本類似。此外，一些糧食作物還需要從國外進口，例如。3年食糖和谷物的進口量分別為1萬噸、5萬噸，而04年達到1萬噸、20萬噸，05年達到1萬噸、28萬噸，06年更是達到了歷史最高的77萬噸、132萬噸，07年達到59萬噸、17萬噸(數據來自各年北京統計年鑒)。但總體而言，糧油供求總量基本保持均衡。北京對糧油巨大的市場需求，為建立統一的糧油交易市場打下了很好的市場基礎。

從市場價格上來看，由于北京是一個糧油產品消費的大都市，而非主生產區，其糧油產品的供應主要來源于北京市附近甚至更遠的產區，因此北京市對糧油產品市場價格的監測與調控主要依靠對各區縣的大型批發市場以及各級糧油產品零售市場。當前，市政府對于糧油產品市場價格的調控還是較為有效的。北京地區價格波動幅度相對于其他地區較小，價格較為穩定。07年以來受金融危機沖擊，價格一度出現劇烈波動，但進入09年以來基本呈現出低位小幅震蕩格局。由于北京周邊地區糧油資源較為充裕，城市糧油儲備穩步增加，糧油供求狀況較為穩定，糧油交易平臺較為發達，可以預見，北京地區糧油價格格局還將在長期內持續穩步發展。相對穩定的價格預期，為糧油交易市場平穩運行創造了好的條件。

從中場經營管理狀況上來看，2000年以來，國有糧食銷售企業經營業績逐步偏好，糧食收購政策公開透明，自覺接受群眾監督，基本保障了農民的合法收入。在京糧食購銷企業的經營積極性較高，并不斷加強經營管理，降低經營成本，改善服務質量，努力開拓銷售市場，使銷售工作取得較好的成績。從糧食市場管理狀況看，北京市政府管理較為嚴格，市場秩序達到了一定的有序水平。09年8月，為整合糧油市場資源，確保首都糧食安全，北京國家糧食交易中心正式成立。中心將秉持“公開、公平、公正”的原則，依托已平穩運行的中央儲備糧交易平臺、北京市儲備糧油輪換平臺、區縣地儲糧交易平臺、軍糧采購平臺、客戶委托交易平臺及正在研發的中遠期現貨交易平臺，不斷完善北京市區縣兩級糧食市場監測體系，在糧油市場價格監測預警、及時掌握供求和發現價格、正確引導市場預期、保持市場穩定等方面發揮作用。交易中心的建立，為糧油交易市場提供了信息和管理上的指導。

從糧油進京渠道來看，外地糧油進京渠道主要包括三個部分。首先是一級、二級批發市場:一級批發市場即前文所述的9家批發市場(玉泉路、新發地、石門、八里橋、大洋路、昌平水電、城北回龍觀、房山永安和坤江糧油批發市場)，除了一級批發市場之外，北京各城區還分布了諸多二級糧油批發市場。批發市場是外地糧油進京的最主要渠道;其次是北京各食品加工廠，由于北京地區食品供給的特殊性、食品消費的多樣化需求等原因，許多大型食品加工廠生意興隆，市場表現活躍，已經構成糧油進京了另一大途徑;最后是規模較小的商販，由于北京地區糧油市場交易集中度還不夠，諸多規模較小的商販成為一道獨特的風景線，出于運輸成本的考慮，這些商販主要集中在北京周邊的省市，例如河北、河南、山東等，相對于前兩個渠道而言，這一渠道的規模還是比較小的。豐富的糧油渠道及經銷商的存在，為糧油交易市場準備了比較成熟的市場參與主體。

建糧油交易所的必要性

分散的糧油批發市場不利于食品安全的監管

受“三鹿”事件以及綠色奧運理念的影響，北京市政府還格外重視糧油市場的食品安全問題，國際通用食品安全(Food Security)的FAO定義是:食品夠用，供應及時，價格合理，營養全面。從定義中我們能夠知道，除了供求與價格之外，營養健康也是至關重要的，營養健康的前提就是正規化的生產以及系統全面的質量檢測，返也是關乎糧油產業健康發展的核心。當前，農產品尤其糧油產品產生質量衛生安全問題的因素主要有三個方面:一是環境因素，包括大氣污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素帶來的不安全，包括農藥殘留、化肥施用過量等;三是人為因素，包括人為添加劑等。

截至2007年，北京市固定人口已超過1600萬，加上每年400多萬的流動人口，2000多萬人的食品衛生質量安全問題已經成為北京市政府面臨的一件大事。從2005年7月起，北京市政府就已經針對農產品實施了各項食品質量衛生的建立工程，如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等，從食品源頭、市場準入、系統檢測等諸多方面花大力氣狠抓監管工作，以保障農產品的質量衛生安全。但是，從目前北京糧油市場的現狀來看，糧油市場過于分散分市極不利于保證農產品尤其糧油產品的質量安全。

統一的糧油交易所可有力推動北京農業產業化進程

目前，北京市大型糧油批發市場共有9家，市場集中度較低。玉泉路糧油批發市場規模最大，市場占有率也僅為46.91%，而其余幾家糧油批發市場中除了城北回龍觀和石門分別占有10～20%之間的市場份額外，剩余6家即新發地、八里橋、大洋路、昌平水屯、房山永安和坤江糧油批發市場各自在北京糧油市場中所占市場份額均在10%以下(08年度和09年上半年市場占有率見圖7、圖8)。過于分散的糧油批發市場布局，不僅不利于政府對糧油市場發展的統籌，更不利于北京農業產業化、現代化的發展。因此，通過整合整個北京市糧油市場的有利資源，建立起北京糧油交易所，以其為示范，充分發揮糧油交易所在資金財富和市場集群方面的作用，保證北京糧油市場的做大、做強，實現各類糧油企業、專業化組織形式的創新，并促進其發展與壯大，從而為實現北京農業產業化、現代化作出應有的貢獻。

受“三鹿”事件以及綠色奧運理念的影響，北京市政府還格外重視糧油市場的食品安全問題，國際通用食品安全(Food Security)的FAO定義是:食品夠用，供應及時，價格合理，營養全面。從定義中我們能夠知道，除了供求與價格之外，營養健康也是至關重要的。營養健康的前提就是正規化的生產以及系統全面的質量檢測，這也是關乎糧油產業健康發展的核心。當前，農產品尤其糧油產品產生質量衛生安全問題的因素主要有三個方面:一是環境因素，包括大氣污染、耕地污染、水污染等;二是投入要素帶來的不安全，包括農藥殘留、化肥施用過量等;三是人為因素，包括人為添加劑等。

截至2007年，北京市固定人口已超過1600萬，加上每年400多萬的流動人口，2000多萬人的食品衛生質量安全問題已經成為北京市政府面臨的一件大事。從2005年7月起，北京市政府就已經針對農產品實施了各項食品質量衛生的建立工程，如“肉菜放心工程”、“食品放心工程”等，從食品源頭、市場準入、系統檢測等諸多方面花大力氣狠抓監管工作，以保障農產品的質量衛生安全。但是，從目前北京糧油市場的現狀來看，糧油市場過于分散分布極不利于保證農產品尤其糧油產品的質量安全。

當然，建統一的糧油交易所也存在不利條件，主要是產品來源地分散。在北京市成交的糧油產品中，2008年度本市生產38.97萬噸，僅占全部成交的14.3%，2009年上半年本市生產37.09萬噸，僅占全部成交的24.6%，其他大部分糧油需要外地供應，其中東北、河北、河南、山東、內蒙、天津是主要來源地，南方的糧油產品引進規模不大，僅占2%。東北三省稻谷和大豆產業發達，是北京市最主要的糧油產品來源地，占全部成交的39%。河北、河南和山東的農業發達，所占比重較大，分別為10%、6%和3%。內蒙和天津則占據地理優勢，分別占2%和1%(圖9和圖10顯示了北京地區糧油交易分省占有率情況)。在北京市糧油市場管理中，來源地也將是一個重要因素。由于北京市糧油產品來源地比較分散，幾乎整個北方產糧地區都被牽涉到，追蹤產地生產狀況的難度會有所加大。

總體來說，現有分散的市場布局已經不能適應北京市不斷增長的糧油市場需求，北京市亟需建立一個完善的糧油市場體系，統籌糧油市場信息及相關資源。北京糧油交易所將立足于現貨市場，建成北京市糧油市場的交易中心、物流中心、信息中心和安檢中心;并以市場化程度較高的油脂產品為主，推動電子化中遠期交易，盤活北京市現有糧油市場資源。