參與式治理與社區(qū)社會資本的積累

摘要:社會資本積累是一個過程，它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”獲得持續(xù)動員的過程。因此，嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。通過參與式治理，可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且，參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。

關(guān)鍵詞:參與式治理;社會資本;信任;動員能力

一、 問題的提出

20世紀(jì)80年代之后，社會資本的功能逐步得到重視。社會資本這一概念由社會學(xué)家率先提出，而后被經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家等廣泛采納并用來詮釋和說明各自研究領(lǐng)域問題。社會學(xué)家關(guān)注社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)(Pierre Bourdieu，1983)、社會資本的功能、影響要素分析(James S.Coleman，1990)以及社會資本指標(biāo)的測量和理論模型的構(gòu)建(Nan Lin，2001);政治學(xué)家強(qiáng)調(diào)社會資本對社會穩(wěn)定和政治發(fā)展的重要意義(Robert D.Putnam，1993);經(jīng)濟(jì)學(xué)家則強(qiáng)調(diào)用社會資本解釋經(jīng)濟(jì)增長(John F.Helliwell，1995;Michael Woolcock，1998)。經(jīng)過二十多年的積累，社會資本理論和應(yīng)用研究不斷拓展。從社會資本研究的基本趨勢來看，逐漸從系統(tǒng)性研究和面上研究轉(zhuǎn)向重視某一具體問題的深入研究。

社會資本的概念具有較為廣泛的包容性，西方學(xué)者基于不同的研究角度，對于社會資本的界定存在不同的觀點(diǎn)。盡管不同學(xué)者對于社會資本的概念尚存在不少分歧，但社會資本所指涉的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和社會信任等積極作用卻獲得了普遍認(rèn)同。 在本文研究中，筆者將社會資本定義為嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中并能產(chǎn)生投資回報的資源，表現(xiàn)為能調(diào)整人們行為以實現(xiàn)特定目標(biāo)的各種規(guī)范和社會關(guān)系。基于社會資本的這一定義，本文所討論的村級治理的社會資本即為嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升村級治理績效的資源，是在村級治理過程中村民們經(jīng)常性的互動中所形成的共享知識、理解、規(guī)范、規(guī)則、信任和期望。它包含三個基本要素:村級治理網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范(主要指村規(guī)民約等)和信任關(guān)系。

參與式治理是指社會組織和公眾參與社會共同事務(wù)，促進(jìn)社會公共利益以及推動社會發(fā)展的過程和狀態(tài)。這一概念強(qiáng)調(diào)了社會組織和公眾個人參與社區(qū)的管理過程，它體現(xiàn)了現(xiàn)代民主政治發(fā)展的基本趨勢。在村莊社區(qū)中，參與式治理主要指在村莊范圍內(nèi)多元治理主體運(yùn)用村級公共權(quán)威管理村莊范圍的共同事務(wù)，解決村莊范圍的公共問題，促進(jìn)公共利益和集體目標(biāo)，構(gòu)建、維持正常的村莊秩序，推動村莊發(fā)展，最終達(dá)到善治的過程和狀態(tài)。它是一種動態(tài)的過程，包括以什么樣的方式產(chǎn)生治理權(quán)威，通過什么樣的程序保證廣大村民有權(quán)參與重大村務(wù)和公共事務(wù)的管理與監(jiān)督等等。

在促進(jìn)社區(qū)公共利益和集體行動這一點(diǎn)上，參與式治理與社會資本理論具有共同的落腳點(diǎn)和契合點(diǎn)。一方面，社會資本是解決社區(qū)集體行動困境、提高社區(qū)治理績效、實現(xiàn)社區(qū)善治的關(guān)鍵;另一方面，通過參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合，形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識，從而為社會資本積累提供了良好的契機(jī)。

二、 參與式治理與社會資本積累的作用機(jī)制

社會資本積累是一個過程，它是“嵌入于治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”獲得持續(xù)動員的過程。因此，嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。通過參與式治理，可以獲得基于相互認(rèn)同的信任。并且，參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。

1. 參與式治理:構(gòu)建基于相互認(rèn)同的信任。“信任關(guān)系”是社會資本中的核心元素。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中“信任”是建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的以宗法家族為核心的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中。20世紀(jì)50年代，費(fèi)孝通在其《鄉(xiāng)土中國》一書中討論鄉(xiāng)土社會的基層結(jié)構(gòu)時提出“差序格局”理論。“我們的社會結(jié)構(gòu)本身和西洋的格局是不相同的，我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好象把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系”。改革開放之后二十多年的市場化邏輯以及城郊村民的大量流動，當(dāng)代的中國城郊村莊正在日益原子化，“流動的村莊”取代了傳統(tǒng)意義上封閉的城郊村莊共同體。城郊村莊由原來的熟人社會向半熟人社會轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村莊社區(qū)以血緣、地緣等關(guān)系為主的信任運(yùn)行機(jī)制在社會轉(zhuǎn)型期受到了沖擊，面對信任、合作等困境，在現(xiàn)代城郊村莊社區(qū)治理過程中，信任關(guān)系如何獲得與維持呢?

實踐中，村莊社區(qū)的信任關(guān)系主要是通過持續(xù)的溝通、參與來實現(xiàn)的。在持續(xù)的溝通、參與過程中，生成基于相互認(rèn)同的信任。這種信任正是村莊社區(qū)社會資本的核心要素。通過參與式治理，促進(jìn)了村級治理過程中村民、干群形成相互認(rèn)同關(guān)系。它們促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)成員之間的交往，拓展了信息的交流渠道，從而提高互信程度，使得合作成為可能。因此，參與式治理對于城郊村村莊社區(qū)而言，它整合著村莊社區(qū)的社會生活，是村民獲得相互認(rèn)同以及社區(qū)歸屬感的重要途徑。

英國謝菲爾德大學(xué)政治學(xué)教授保羅·懷特利提出過“社會資本創(chuàng)造的可供選擇模型”:(1)社會資本由個體的人格特征所創(chuàng)造;(2)社會資本由個體關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼創(chuàng)造;(3)社會資本是由“想象的”社群的成員身份創(chuàng)造的。這三種基本模型分別強(qiáng)調(diào)了個體人格、社會道德及基于個體的社會認(rèn)同和社會歸屬感而形成的社會信任和社會資本。在社區(qū)參與式治理過程中，一方面，社區(qū)精英個體魅力獲得放大效應(yīng)。另一方面，參與過程中的社會化促使社區(qū)成員關(guān)于規(guī)范的信仰和道德密碼的再創(chuàng)造，并且，社區(qū)成員相互認(rèn)同和社區(qū)歸屬感得到升華。因此，一定程度上可以說，參與式治理構(gòu)建了現(xiàn)代村莊社區(qū)治理過程中社會資本培育和積累的重要基礎(chǔ)。

2. 參與式治理:資源動員能力再生產(chǎn)的運(yùn)作平臺。作為一種“資本”，社會資本具有一般“資本”形式的特征與意義。它蘊(yùn)含“投入”——“經(jīng)營”——“增殖”——“收益”的基本邏輯。然而，“嵌入于村級治理網(wǎng)絡(luò)并能提升治理績效的資源”是如何形成為社會資本的?對于這個問題的探討，關(guān)注的焦點(diǎn)是嵌入于特定社會結(jié)構(gòu)中的資源是如何被動員起來的?即“動員能力”和“動員過程”。在村級治理中，“動員能力”即村級權(quán)威為了實現(xiàn)既定的治理目標(biāo)所擁有的發(fā)動村民響應(yīng)、支持并按照其意愿行動的能力。而資源的動員本身是一個持續(xù)的過程，“社會動員是一個過程，通過它，一連串舊的社會、經(jīng)濟(jì)和心理信條全部受到侵蝕或被放棄，人民轉(zhuǎn)而選擇新的社交格局和行為方式。它意味著人們在態(tài)度、價值觀和期望等方面的變化”。

在治理過程中，行動者能否有效運(yùn)作社會資本，往往不僅僅在于其各自擁有多少資源，更重要的是在于社會資本運(yùn)作轉(zhuǎn)化的能力。嵌入在治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之中的資源動員潛能和動員能力的再生產(chǎn)影響著社會資本的存量。如圖1所示。

動員的過程是社會資本運(yùn)作過程中的一個重要環(huán)節(jié)。參與式治理為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)提供了一個運(yùn)作平臺。動員的潛能以及動員能力的再生產(chǎn)構(gòu)成“動員過程”的兩個核心要素。一個重要的假定是:如果在過程開始時，無論他本身的動員能力、技術(shù)及其所掌握的資源，都使他并不足以成就這樣一個動員的結(jié)果。那么，在此過程中，治理精英的工作方法和工作態(tài)度是非常關(guān)鍵的。

過去的研究更多的注重的是一種單向的動員過程，或者說看他的動員能力、動員能夠達(dá)到一種什么樣的結(jié)果等等。其實，它是首先假定了村級權(quán)威具有一種很強(qiáng)的動員能力。但事實上我們看到它本身的資源并不樂觀，在事件之初甚至都缺乏動員能力。因此，對于動員能力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程和特性的關(guān)注是關(guān)鍵的。動員能力可以在動員過程中獲得不斷創(chuàng)造和強(qiáng)化。一些城郊村莊社區(qū)的實踐也反復(fù)驗證了村民參與的能力可以在參與的過程中不斷習(xí)得，并在反復(fù)的參與實踐中逐步提高的。

三、 社會資本積累是一個動態(tài)過程

社會資本積累本身是一個動態(tài)過程。烏斯拉納教授從理論分析上得出了“民主和社會資本似乎是共生關(guān)系”的結(jié)論。實踐中，積極參與社區(qū)事務(wù)的治理精英所進(jìn)行的基層民主的建設(shè)和變革——參與式治理，成為資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)的一個運(yùn)作平臺，它客觀上促成了一種特有的動員機(jī)制和動員能力。正是這種特有的動員機(jī)制和動員能力推動了社區(qū)社會資本的持續(xù)積累。

參與式治理促使社區(qū)治理主體產(chǎn)生利益集合，形成社區(qū)身份認(rèn)同和權(quán)利共識，從而為社會資本積累提供了良好的契機(jī)。這些社會資本將微觀層次上的村民個體行為和宏觀的社會選擇和集體行動結(jié)合在一起。實踐證明，參與能力在參與的實踐中逐步提高。村民參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的合作形態(tài)是一種自發(fā)的合作，一旦合作得以發(fā)生，它的合作就會延續(xù)下去，具有自我增強(qiáng)的趨勢。“公民參與網(wǎng)絡(luò)體現(xiàn)的是以往合作的成功，可以把它作為一種具有文化內(nèi)涵的模板，未來的合作在此之上進(jìn)行”。因此，村莊社區(qū)成為人們涉足公民參與、學(xué)習(xí)參與的重要場所，也是公民走向更大、更廣泛的公民參與舞臺的起點(diǎn)。

綜上所述，參與式治理是一種動態(tài)的治理過程，在這個過程中，有動態(tài)社會資本積累的過程(或者說是一種對社會資本的經(jīng)營過程)、動態(tài)的參與能力以及動態(tài)的治理績效。從這樣一個角度來看，社會資本、參與能力以及治理績效都已經(jīng)不再是一個固定的東西，而是一個可以生產(chǎn)和再生產(chǎn)的東西。

參考文獻(xiàn):

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重點(diǎn)項目:上海市教育委員會科研創(chuàng)新項目資助(項目編號:08YS23)。

作者簡介:錢海梅，博士，上海大學(xué)國際工商與管理學(xué)院副教授。

收稿日期:2009-10-30。