中國危險品物流發(fā)展和風(fēng)險管理問題研究

摘要:危險品物流是現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，有著較為特殊的行業(yè)特性。我國的危險品物流有著巨大的市場潛力和良好的發(fā)展環(huán)境，近年來取得了較大進(jìn)展。實踐上，由于眾多因素限制，發(fā)展水平落后于普通貨物物流，存在著眾多的風(fēng)險和安全隱患。展望未來，我國的危險品物流將保持快速的增長態(tài)勢，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化運作，應(yīng)當(dāng)參照國際常用的風(fēng)險分析框架加強(qiáng)危險品風(fēng)險管理。

關(guān)鍵詞:危險品;物流;風(fēng)險;安全

一、 引言

危險品是“危險物品”、“危險貨物”等的通稱。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》稱之為危險物品，是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。在運輸規(guī)則中，鐵路運輸、公路運輸、水上運輸、航空運輸?shù)葘⑵浞Q為危險貨物。在我國《危險貨物分類和品名編號GB6944-2005》中，危險貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和化工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，危險品生產(chǎn)和消費量呈現(xiàn)出飛速增長的態(tài)勢，危險品物流的重要性日趨顯著。另一方面，我國小康社會、和諧社會建設(shè)進(jìn)程加快，危險品物流開始引起民眾和各相關(guān)部門的關(guān)注。危險品物流建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為關(guān)系到長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境與安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到保持、國家公共安全及國家經(jīng)濟(jì)安全能否得到保障的一項戰(zhàn)略任務(wù)。

國外有關(guān)危險品風(fēng)險管理的研究集中于生命周期風(fēng)險控制領(lǐng)域。歐洲(Goulielmos，2001)和北美(LaBelle，1996)主要關(guān)注散裝貨物的事故風(fēng)險，如石油、石油制成品、液化天然氣(LNG)、液化石油氣(LPG)和一些散裝化學(xué)物(Giziakis，2002)。也有不少研究關(guān)注的是具體影響較大的海上事故，如Exxon Valdes愛克森公司瓦拉茲號油輪石油泄漏事件(Miraglia，2002)。近年來，已經(jīng)有許多專門設(shè)計出來的評估框架來對散裝危險品的單一或組合風(fēng)險(也就是所有危險貨物的共有風(fēng)險)進(jìn)行評估，其對象主要包括石油及石油制成品(Onyekpe，2002)、液化天然氣(Pay，2003)，以及港口運輸、處理和儲存的化學(xué)物(Goulielmos，1998)。目前尚沒有任何一個單一的辦法能夠解決危險品物流領(lǐng)域包括安全、環(huán)境決策以及海運在內(nèi)的所有問題(EC，1999)。

國內(nèi)的相關(guān)研究主要見國家發(fā)改委綜合運輸研究所(2008)針對聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸建議書》對我國外貿(mào)發(fā)展影響所做的課題研究，以及北京交通大學(xué)等(2008)關(guān)于我國危險貨物運輸統(tǒng)一規(guī)則并與國際接軌問題所做的課題研究。其他相關(guān)文獻(xiàn)主要見于危險品事故應(yīng)急管理(王海燕，2009)、危險品倉儲選址技術(shù)研究(張敏等，2008)、危險品物流現(xiàn)狀和對策研究(羅方贊等，2006;鄒敏等，2008;邢淑慧，2007)，以及RFID等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用(陳媛等，2008)等。

二、 危險品物流的行業(yè)特點和風(fēng)險特性

大量的不同類型的危險品廣泛存在于世界各地，以及公路、鐵路、水路、空運、管道等運輸過程中。危險品通常以散裝形式(如石油、石油產(chǎn)品、液化氣和其他一些化學(xué)物質(zhì))和包裝形式通過水路來運輸。與普通物品的物流相比，危險品物流在以下幾方面具有比較鮮明的行業(yè)特點和風(fēng)險特性。

1. 品類繁多，性質(zhì)各異，危險性高。我國《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項，《危險貨物品名表》(GB12268-2005)中在冊的已達(dá)2 763個品名，各品名之間的物理和化學(xué)性質(zhì)差異很大。九大類危險貨物中，每一類都具有獨特的危險性，對外界條件有著嚴(yán)格的要求，在運輸、倉儲等物流流程中具有很大的危險性。在國際水路運輸中，約10%~15%的貨物是危險品，非常嚴(yán)重的海上事故通常均是由裝運危險品的船舶造成的，結(jié)果會導(dǎo)致許多人死亡、受傷和疾病感染。全球每年都有許多裝載危險品的船舶在海岸和一些敏感地區(qū)失蹤(平均每年有230艘登記噸位為110萬噸的船舶)。我國每年由于危險化學(xué)品引發(fā)的各類重大安全事故上百起。

2. 對車輛、設(shè)施和人員的專業(yè)性要求較高。我國對危險品物流中涉及和使用的車輛、設(shè)施等均有著遠(yuǎn)嚴(yán)格于普通貨物的規(guī)定和限制。《汽車運輸危險貨物規(guī)則》和《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》等對裝運危險貨物的車輛技術(shù)狀況和設(shè)施做了特別的規(guī)定。《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》還對通訊工具、行駛記錄儀、載重以及從業(yè)人員等做出具體要求。

3. 涉及行業(yè)較多，多部門共同管理。大多行業(yè)均涉及到危險品，包括化工、民爆、生物醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、食品、電子、郵政等產(chǎn)業(yè)。在我國，與危險品相關(guān)的產(chǎn)業(yè)主要是化工業(yè)和民爆業(yè)。這些行業(yè)和部門，或者生產(chǎn)危險品，或者生產(chǎn)過程中用到危險品，或者經(jīng)營范圍內(nèi)包括危險品。由于危險品涉及較多行業(yè)，各行業(yè)的性質(zhì)和經(jīng)營方式各不相同，使得危險品的管理和運營具有更高的復(fù)雜性，其行業(yè)鏈?zhǔn)疽鈭D見圖1所示。

4.經(jīng)營主體復(fù)雜。由于危險品物流涉及多個行業(yè)，其經(jīng)營主體比較復(fù)雜。從內(nèi)外部物流角度分，包括工商企業(yè)自營危險品物流和專業(yè)危險品物流公司。從功能上分，危險品物流經(jīng)營主體主要包括危險品運輸企業(yè)、危險品倉儲企業(yè)等。從企業(yè)性質(zhì)上分，經(jīng)營主體包括國有、民營和外資企業(yè)等。

5. 風(fēng)險成本較高。與危險品風(fēng)險相關(guān)的成本可歸結(jié)于這些物品的危險屬性，這一成本占到運輸總成本的13%以上(UNEP，1997)。法律解決和環(huán)境治理的成本占全部風(fēng)險相關(guān)成本的80%以上。數(shù)據(jù)可用性、成本和時間通常對實施風(fēng)險分析構(gòu)成較大障礙，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD，2000)的研究中提到的一些案例顯示，化學(xué)制品風(fēng)險管理的分析成本從18萬美元到800萬美元不等。

三、 我國危險品物流的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀

1. 我國危險品物流的發(fā)展環(huán)境。隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)，危險品生產(chǎn)、流通量和進(jìn)出口量的增長速度逐年加快。危險品在社會生產(chǎn)、人民生活中的重要性日益顯著，國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)對危險物品的需求也呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。為了在保障危險品物流安全性的同時滿足并促進(jìn)其他相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，各級政府出臺了眾多相關(guān)規(guī)定，為我國危險品物流的發(fā)展奠定了較好的政策環(huán)境。

(1)危險品物流引起國家和民眾的高度關(guān)注。危險品安全與生產(chǎn)安全、社會安全等其他公共安全一起共同成為我國一項重要國策。由于多方面原因，危險品事故層出不窮，對民眾的生命、社會的安全、企業(yè)的財產(chǎn)等造成巨大損害。危險品物流問題已經(jīng)引起國家、政府、民眾、媒體和學(xué)術(shù)界的高度關(guān)注。

(2)巨大的市場潛力和良好的市場環(huán)境。①化工產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，危險品總量逐年增長。化學(xué)工業(yè)是危險品生產(chǎn)和需求最大的行業(yè)部門。我國已進(jìn)入重化工業(yè)快速發(fā)展階段，是世界石油和化工發(fā)展最快的地區(qū)，石油和化工行業(yè)以全國GDP兩倍以上的速度增長。到2010年，我國主要石油和化工產(chǎn)品消費量將達(dá)到全球總消費量的1/3。化工業(yè)的快速發(fā)展引致了我國化學(xué)品年生產(chǎn)和需求總量的逐年增長，危險品物流問題的重要性日漸提升。②化學(xué)品外貿(mào)增長迅速，危險品貿(mào)易的重要性日趨顯著。全球化學(xué)工業(yè)近年來總體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。全球化學(xué)品市場的快速發(fā)展，使得包括危險品在內(nèi)的化學(xué)品國際貿(mào)易增長迅速。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，每年我國危險化學(xué)品等有毒有害物質(zhì)的進(jìn)出口種類有3 000余種，金額在400億美元以上。③化工園區(qū)、石化基地建設(shè)加速，危險品物流外包需求凸顯。世界化工行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，兼并聯(lián)合、規(guī)模超大型化、裝置集中化以及化工生產(chǎn)中心的形成已成為全球性的發(fā)展趨勢，我國已經(jīng)成為國際化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重心之一。各地區(qū)前后興建了不同規(guī)模的化工園區(qū)、石化基地共計幾十家。化學(xué)園區(qū)和化工基地建設(shè)速度的加快和規(guī)模的擴(kuò)大，擴(kuò)大了對危險品物流的需求。鑒于危險品物流運營的資質(zhì)、專業(yè)化、管制等方面的嚴(yán)格要求，大多數(shù)化工企業(yè)對危險品物流外包有著較高的需求，這在外資化工企業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。

(3)逐步規(guī)范的法制環(huán)境。危險品物流是全社會物流體系的重要組成部分，不僅要遵守普通貨物運輸、倉儲、裝卸等相關(guān)規(guī)章制度外，還必須遵守聯(lián)合國和國內(nèi)許多專項規(guī)定。為確保危險品物流的安全性，相關(guān)法規(guī)體系開始逐步健全。國內(nèi)法規(guī)主要包括《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理條例》，此外，還包括其他相關(guān)法律性文件，它們對危險品分類、品名、標(biāo)志、登記以及各種生產(chǎn)經(jīng)營海運等做出了具體的規(guī)范、指導(dǎo)和約束。相關(guān)國際法規(guī)主要是聯(lián)合國頒布的《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》。此外，其他負(fù)責(zé)危險貨物運輸?shù)确矫娴膰H組織也編制了針對各自領(lǐng)域的規(guī)定，還有一些國際公約、協(xié)定、準(zhǔn)則等也涉及危險品問題，它們與聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》共同構(gòu)成國際危險品運輸應(yīng)遵循的法規(guī)體系。

2. 我國危險品物流的發(fā)展現(xiàn)狀。

(1)危險品物流需求快速增長。自從改革開放以來，我國危險化學(xué)品的生產(chǎn)、運輸和使用每年都在以10%以上的速度迅速增加。與近年來化工物流行業(yè)整體高速成長態(tài)勢相適應(yīng)，包括危險品物流在內(nèi)的相關(guān)化工物流需求均呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，并體現(xiàn)出區(qū)域性(長三角、華南沿海和環(huán)渤海等地區(qū)為主)和園區(qū)化等方面的特色。

(2)危險品物流企業(yè)數(shù)量增多，規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著危險品物流需求的快速增長，危險品物流企業(yè)數(shù)量逐年增多，企業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。大多數(shù)危險品物流企業(yè)側(cè)重于危險品運輸，是原本具備危險品運輸資質(zhì)的運輸企業(yè)、車隊等發(fā)展而來。部分危險品物流企業(yè)是由原來的危險品倉儲企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，部分危險品物流企業(yè)是目前國內(nèi)領(lǐng)先的大型物流企業(yè)集團(tuán)在現(xiàn)有領(lǐng)域上進(jìn)行擴(kuò)展的結(jié)果。

(3)技術(shù)水平快速提升。相對于普通物品物流而言，危險品物流需要更高和更加專業(yè)的技術(shù)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也普遍高于普通物流。在實踐發(fā)展過程中，與危險品通關(guān)有關(guān)的信息技術(shù)，與危險品運輸、倉儲、裝運等相關(guān)的技術(shù)，以及國內(nèi)外通行的現(xiàn)代物流技術(shù)如RFID等，均開始得以應(yīng)用。一批與物流相關(guān)的電子政務(wù)平臺，例如電子口岸系統(tǒng)、危險品運輸監(jiān)管系統(tǒng)等也開始投入使用。

(4)對外開放力度加大。同現(xiàn)代物流業(yè)的對外開放一致，危險品物流業(yè)的對外開放力度近年來也進(jìn)一步加大。荷蘭、日本、美國等國的相關(guān)企業(yè)也紛紛進(jìn)入中國市場，以占領(lǐng)更多的危險品物流市場。

(5)標(biāo)準(zhǔn)化體系正在逐步健全。危險品標(biāo)準(zhǔn)化體系的健全對于危險品物流的安全和效率有著特別重要的作用。改革開放以來，由于國家對于危險化學(xué)品安全問題的重視，我國危險化學(xué)品安全所涉及的各個領(lǐng)域包括危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化工作得到了一定的發(fā)展。

四、 我國危險品物流風(fēng)險的宏觀和微觀來源

在發(fā)展水平上，我國的危險品物流整體上落后于普通品物流。受眾多因素制約，相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國的危險品物流實踐中還存在著很多問題，這些均構(gòu)成了我國危險品物流風(fēng)險的宏觀或微觀來源。

1. 市場結(jié)構(gòu)不合理。相對于我國的危險品總量和運輸需求，目前我國危險品專用車輛較少，運營企業(yè)的規(guī)模普遍較小，缺乏規(guī)模較大的運輸和倉儲企業(yè)。2005年的一項調(diào)查結(jié)果顯示，我國危險品物流企業(yè)平均擁有車輛數(shù)僅17.19輛。對于危險性大、規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、專業(yè)門檻相對較高的危險品物流這一行業(yè)而言，行業(yè)市場結(jié)構(gòu)不盡合理，急待進(jìn)一步整合和優(yōu)化。總體來看，國內(nèi)大多數(shù)危險品物流公司經(jīng)營實力相對較弱。現(xiàn)有的大多數(shù)危險品倉儲企業(yè)、運輸企業(yè)僅能提供單一的服務(wù)，缺乏提供危險品物流服務(wù)的基本專業(yè)能力和整體協(xié)調(diào)策劃能力。

2. 外包比例較低。相對于普通產(chǎn)品物流外包的比例而言，雖然危險品物流外包的需求越來越高，但總體外包比例仍相對較低，危險貨物運營企業(yè)中自產(chǎn)自運占據(jù)較大比重。現(xiàn)有石化企業(yè)外包傾向較高的是外資企業(yè)，它們追求核心能力的提升，傾向于從外部求得物流服務(wù)支持。危險品物流企業(yè)多數(shù)業(yè)務(wù)單一、能力薄弱等也使得國內(nèi)石化物流在危險品外包時遇到許多實際問題。危險品物流外包比例較低的結(jié)果是危險品使用、經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)的危險品物流自營，自營運作規(guī)范性、安全性則更加難以保證，不僅成本較高，更易引起安全事故。

3. 危險品物流能力不足。在物流效率方面，目前我國相當(dāng)比例的危險品運輸還存在重復(fù)運輸、運力選擇不當(dāng)、運輸半徑過大等問題。相關(guān)問題的大量存在，使得運輸過程中難以選擇合適承載能力的運輸工具，造成嚴(yán)重超載產(chǎn)生安全隱患，或者實載率低，浪費運力的現(xiàn)象。另外，我國危險品生產(chǎn)主要集中在東部沿海地區(qū)，中西部及東北地區(qū)偏少，需求比較分散，導(dǎo)致危險品運輸半徑過大。由于鐵路運輸能力的嚴(yán)重不足，大多數(shù)危險品是由公路運輸完成，致使安全隱患加大。

4. 實踐運作不規(guī)范。在我國危險品物流運作實踐中，不符合規(guī)范的現(xiàn)象大量存在，成為造成安全隱患的重要因素。無證經(jīng)營危險品物流和無證上崗的現(xiàn)象也時有發(fā)生，或駕駛員、押運員未能達(dá)到相關(guān)專業(yè)知識要求，出現(xiàn)事故時不能及時、妥當(dāng)處理。在實踐運營中，有相當(dāng)比例的車輛不符合危險品運輸技術(shù)要求或用普通車輛運送危險品，專用安全設(shè)施和器材配備不全。另外，在危險品運輸中同樣大量存在超載超限現(xiàn)象，有不少危險品倉儲企業(yè)未按規(guī)定的分類儲存或倉庫間距不足，在配載中也存在與普通物品混裝甚至有毒物品與食品混裝的現(xiàn)象。

5. 標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和技術(shù)水平低下。整體上，我國的危險化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化研究尚處于初級階段，信息化水平和相關(guān)物流技術(shù)水平均與發(fā)達(dá)國家相比還存在很大差距，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，相關(guān)問題均帶來了較大的風(fēng)險隱患。

6. 多頭管理，效能不足，事故應(yīng)急機(jī)制落后。危險品物流行業(yè)同時受到多個部門的監(jiān)督和管理，各部門都制訂了推動本行業(yè)的有關(guān)法規(guī)和規(guī)定。多頭管理和某些職能的交叉會影響到具體運作的效率。此外，有效的事故應(yīng)急機(jī)制的缺乏，都成為我國危險品物流風(fēng)險的主要影響因素。

五、 建立風(fēng)險分析框架體系統(tǒng)籌危險品物流風(fēng)險管理

發(fā)達(dá)國家普遍建立了危險品安全體系，在危險品物流方面投入了大量的資源，為預(yù)防和減少危害危險化學(xué)品安全的風(fēng)險、事故、災(zāi)害、反恐和突發(fā)事件等提供了強(qiáng)有力的支撐。發(fā)達(dá)國家也普遍基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的危險品標(biāo)準(zhǔn)體系，危險品標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)深入到與危險品有關(guān)的各個層面，成為危險品市場準(zhǔn)入、貿(mào)易合同維護(hù)與仲裁、合格評定、安全事故鑒定和產(chǎn)品檢驗檢測的重要依據(jù)。

無論從政策導(dǎo)向還是行業(yè)發(fā)展趨勢而言，我國危險品物流都有著良好的發(fā)展環(huán)境。隨著中國重化工業(yè)化的進(jìn)一步推進(jìn)，中國化工產(chǎn)業(yè)將保持長期的快速增長。如同中國將成為全球化工大國一樣，我國也將成為世界危險品物流大國，我國的危險品物流也將借此機(jī)遇在近期內(nèi)獲得飛躍性發(fā)展。展望未來，我國危險品物流問題將進(jìn)一步獲得社會的高度關(guān)注，危險品第三方物流業(yè)將得到快速推進(jìn)，政府將會發(fā)揮更大作用，法規(guī)體系和管理體制將有所完善，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和技術(shù)水平將進(jìn)一步提升，市場結(jié)構(gòu)和市場主體結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變革。

我國危險品物流的未來發(fā)展，應(yīng)通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗、加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和政策研究、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體制、加強(qiáng)執(zhí)法力度、規(guī)范市場行為、強(qiáng)化政策引導(dǎo)、加快專業(yè)物流企業(yè)發(fā)展、推動先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用等方法，來解決或緩解目前所存在的各種問題。此外，還需關(guān)注兩方面的工作。一方面，我國應(yīng)參照國外做法，盡快建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，如歐盟的Major Accident Reporting System、英國的Major Hazardous Incidents Database System、OECD的OECD database on industrial accidents、美國的Emergency Response Notification System等。另一方面，因而加強(qiáng)政府、企業(yè)的危險品風(fēng)險管理和評估是危險品物流中最重要的環(huán)節(jié)，我國應(yīng)運用故障樹或事件樹等分析方法，建立并應(yīng)用如圖2所示的危險品物流風(fēng)險管理框架體系。

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作者簡介:劉玉瀛，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，包頭鋼鐵(集團(tuán))公司高級會計師、高級經(jīng)濟(jì)師。

收稿日期:2009-12-27。