科學發展觀與錦州市旅游產業發展對策分析

[摘 要] 本文以科學發展觀理論為指導，在深入研究錦州市旅游業發展現實的基礎上，分析和探討了錦州市旅游業發展中的存在的問題及其原因，并據此提出錦州市旅游業發展的對策措施。

[ 關鍵詞 ] 錦州 旅游產業 發展對策

一、錦州市旅游產業的現狀以及存在的問題分析

經過十幾年的發展，錦州市的旅游資源得到了初步開發，旅游基礎設施初具規模，形成了一定規模的旅游市場，旅游業發展勢頭較快。然而，縱觀錦州市旅游業的發展現狀，不難看出:由于發展晚、起點低、觀念落后等原因，旅游業的總體水平是滯后的，與國內先進地區相比，與周邊地區相比，都還有一定的差距，存在著諸多的問題。

1.對旅游資源的合理開發和保護不夠

由于資金投入少、觀念意識落后等原因，錦州在旅游資源綜合開發過程中表現出旅游資源轉化率低且合理開發、利用、保護不夠。醫巫閭山兩麓不少旅游資源有極高的觀賞價值和旅游品位，但仍藏于深山無人識，沒有知名度。又如遼西古生物化石資源，既有產地、地貌又有化石產品和展館，但是因為缺乏科技、文化理念的鏈接，始終沒有設計出一條有特色的自然生態旅游精品線。另外，不少已經開發的旅游資源質量不高，缺乏自己的特色，形不成精品。

2.旅游產品競爭力不強

錦州市很多旅游資源的開發都處于較低水平，旅游產品以初級的觀光型為主，缺乏一個具有強大競爭力和生命力的支撐性拳頭產品。錦州市的旅游景區主要是遼沈戰役紀念館、筆架山風景區、閭山古域與廣濟寺及城市風光等。這些產品面目陳舊，需要更新。曾作為錦州旅游拳頭產品的遼沈戰役紀念館中的全景畫館，為國內第一座全景畫館，目前已失去競爭優勢。

3.旅游管理體制不夠完善

在旅游管理方面，由于管理體制沒有理順，致使管理權限不明，多頭管理。這些嚴重地影響了錦州市旅游景點的開發建設與保護管理。一些旅游景點旅游部門管、林業部門管、環保部門也管。多頭管理帶來的后果往往是權、責、利模糊不清。各部門從各自的利益角度出發，常常造成景點的開發利用存在盲目和破壞現象。如閭山的風景管理處與閭山自然保護部門分別由旅游部門和林業部門領導，不能協同開發醫巫閭山的旅游景區。這在一定程度上也造成了旅游資源的浪費。

4.旅游宣傳促銷滯后

豐富的旅游資源和旅游產品必須通過有效的宣傳手段來提高它的知名度。當前，由于觀念滯后和資金投入困難等原因，錦州市的旅游宣傳促銷停留在較低水平層面上。主要表現在地區整體旅游形象不夠鮮明;促銷缺乏總體策劃;沒有協調、統一、響亮的宣傳促銷口號;促銷手段單一、形式落后、即使有個別的景區、景點進行了宣傳，但由于單獨促銷，經費不足，形不成規模、檔次和氣勢，產生不了整體效應，收效不大。

5.旅游服務質量有待提高

旅游作為一種特殊的精神消費，是以達到身心愉悅為目的的。然而，質量欠佳的服務常常使游客身心疲憊，談旅游色變。目前，錦州旅游市場由于管理松懈和從事旅游職業的人員素質參差不齊各種主客觀原因，有的地方不時出現坑、蒙、騙游客的現象，“黑導”和“黑社”已成為影響錦州旅游發展的“毒素”。三年來，錦州市共查處“黑社”12家，“黑導”140多人。這些無證違規經營的現象嚴重影響了旅游的服務質量和水平。

二、錦州市旅游業的發展對策

1.科學規劃，可持續開發利用旅游資源

可持續發展是錦州市旅游業發展的終極原則和目標。在錦州市旅游開發中，必須注重可持續發展，把建立錦州旅游業與生態環境的良性互動關系放在首位，統籌考慮開發地的人口、社會、經濟、文化、環境及資源狀況，以實現資源和環境的永續利用。

(1)堅持對資源的保護性開發。在旅游資源開發中要注意開發那些不影響或少影響生態環境的旅游項目，使旅游資源的開發與周圍社會的生態環境相協調，以保證其原汁原味的氣氛環境，保護吸引游客的魅力。

(2)在開發之前，必須進行可開發性論證。對旅游地資源做詳細的調查，特別是對資源的類別、數量、質量、規模、經濟價值等方面進行評估，以及對開發規模、旅游服務設施和客源市場等進行綜合評估，在此基礎上，對其可開發性進行詳細論證。

(3)有序地開發資源，建立旅游保護區。為避免盲目性，開發、利用資源應有科學的規劃，對現存資源根據經濟、技術條件和資源的狀況有序地開發。對暫時不能利用的資源，可建立旅游保護區，留待以后開發。

除此，在開發旅游資源時、切忌一哄而上、盲目開發，要從行、游、住、食、購、娛等多方面考慮游客的需求，充分考慮市場、資金、技術條件相關的基礎設施、配套建設，突出重點，發展特色旅游精品項目，充分利用錦州的旅游資源優勢，建設具有民族特色和地方風格的旅游區。

2.以人為本，科學開發旅游客源市場

旅游客源市場的開發要以旅游者的需求特別是以旅游動機為前提，根據錦州目前的具體情況對不同空間的旅游客源市場要制定不同的開發策略，充分體現以人為本。

(1)對河北及京津地區進行密集開發。這一地區經濟比較發達，人均收入較高。針對這類地區消費者收入水平高、旅游消費選擇性強的特點，重點增強旅游產品的競爭能力，突出旅游產品的高品位性、高效用性和多重針對性及全程便捷的服務，爭取這些地區游客流動向錦州傾斜。積極開發觀光型、休閑型、商務型等旅游客源市場。

(2)對東北地區的黑、吉兩省及東蒙地區加大開發力度。針對這一地區的旅游者受空間、時間、和支出預算約束較大以及不同地區經濟內涵、文化內涵和生活習慣存在的差異狀況，重點增強直接吸引力，除開發多層次產品和服務外，要加強營銷滲透力，主要在宣傳滲透上形成影響，在組織滲透上為游客出行創造條件，在社會經濟活動滲透和旅游線路滲透上吸引間接游客和中途游客。

(3)錦州近距離的客源開發。遼西五市由于與錦州相鄰，距離很近，而且交通方便。所以這一地區構成了錦州旅游業的主要客源地。近距離游客的消費目標主要是短期休閑度假。在產品開發上應側重于特色產品與渡假療養、娛樂休閑產品的組合，確定重點景區和合理的旅游路線，逐步將旅游目的地的構成由觀光為主變成度假休閑、娛樂觀光并重，促使游客在景區多停留、多消費。以完善的旅游設施，優質的服務保證游客滿意，從而不斷發展壯大這一市場，使其成為錦州地區旅游發展的支柱市場。

此外，還要重視國際客源市場開發。錦州旅游國際客源市場開發重點應放在以亞洲市場為主體的方向上。亞洲市場的重點要放在日本、韓國以及港、澳、臺地區，并要注意非常有潛力的俄羅斯市場。

3.拓寬融資渠道，加大旅游投入

資金的投入是影響旅游產業發展的關鍵問題。要積極探索多渠道、多元化的投入機制，千方百計增加投入，要堅持多種所有制一起上，國內、國外資金一起上，采取多種融資方式。

(1)加大政府投入。政府要把旅游業作為重點產業和支柱產業來扶植，要爭取建立旅游發展資金，列入財政預算。政府財政每年要安排一定數額的旅游促銷經費，支持開拓旅游市場，并力爭逐年增長。通過政府投入的資金，也可以有效帶動和引導民間投資，運用市場機制解決好旅游項目配套和基礎設施建設的資金問題。政府也可以運用經濟杠桿和政策手段，鼓勵和支持社會各方面增加對旅游產業的投資。

(2)資本市場融資。利用資本市場進行直接融資，主要方式有:一是通過旅游企業上市發行股票，這是效率高、額度大、穩定性強的有效融資途徑;二是通過發行債券募集資金。政府有關部門在債券發行上要對旅游產業傾斜;三是通過項目融資，推出適應旅游產業調整、產品升級換代的投資回報率高的旅游開發項目，吸引國外投資者對錦州旅游開發的投入。

(3)招商引資。錦州的旅游業要快速發展，也需要進一步走外向型的道路，加快招商引資步伐。要搞好旅游產品的合資開發，鼓勵外商、沿海企業和本地私營企業等在旅游地區投資建設各種設施。廣泛調動社會各方面積極性，興辦旅游業，鼓勵私營、個體企業以資金、專利權等形式參與旅游開發建設，承建或租賃經營旅游設施和企業。

4.加強宣傳促銷，提高旅游知名度

宣傳促銷是旅游市場競爭的重要手段和關鍵因素。有效的對外宣傳，對于提高旅游地和旅游產品的知名度，促進旅游業的發展有重要影響。

(1)做好城市旅游形象定位。錦州山清水秀，人杰地靈，有著悠久的歷史文化和現代的工業文明。錦州旅游景觀秀美絢麗，以其城市發展的歷史及景觀特點，錦州市旅游形象可以定位為“錦秀之洲”。“錦秀之洲” 這一主題意寓生態之洲、文化之洲，內涵深刻豐富，可以成為錦州旅游促銷的主旋律。要以大氣魄、大手筆向海內外客源市場強力宣傳、推銷“錦秀之洲”的城市旅游形象。

(2)打造宣傳特色的旅游精品。要樹立錦州市旅游的總體形象，必需盡快培養出代表錦州形象的旅游特色精品來。從錦州市的旅游景點看，真正能夠稱得上特色的當屬遼沈戰役記念館和筆架山。錦州是遼沈戰役的主戰場，錦州戰役的勝利為遼沈戰役的勝利乃至全國的解放奠定了堅實的基礎。遼沈戰役記念館內文物珍奇，種類繁多，全景畫館亞洲最大。筆架山天橋隨著大海的潮漲潮落，時隱時現，隱可行舟，現可行人，堪為世界奇觀。錦州市旅游的宣傳促銷工作要打好這兩個特色品牌，要讓世人皆知“錦秀之洲”的旅游精品。

(3)采取多種宣傳促銷手段。首先，加強與新聞媒體的合作，適時推出各類精品宣傳材料，使大大小小的旅游景點家喻戶曉，擴大宣傳覆蓋面。其次，要建立錦州旅游網站、旅游網頁，按照錦州旅游資源的地理分布、交通路徑進行網上旅游介紹，內容涉及景區名勝介紹、旅行社和旅游賓館介紹、交通設施和定票服務介紹、特色服務介紹，形成整體包裝、宣傳、引資、營銷的團隊實力。再次，還要采取“走出去”和“請進來”的促銷方式。“積極參加國際、國內各類旅游博覽會、展銷會、招商會、交易會，擴大旅游交往和合作機會，宣傳錦州旅游業。

5.加強旅游管理，提高服務質量

(1)理順管理體制，強化旅游行政主管部門綜合管理功能。在管理層次上，本著管理權限與管理范圍相一致的原則強化屬地管理職能。在市級管理上，由旅游局制定全市旅游業發展的戰略目標，編制旅游業發展的中長期規劃、年度計劃并且組織實施;制定地方旅游行業各項行政法規、行業標準，規范并組織實施。

(2)完善旅游法規體系，堅持依法管理。加強旅游法制建設，加強旅游市場的執法和旅游服務的監督可以推動旅游服務水平的提高，避免不正當競爭。在全面貫徹國家、省現有旅游行業法規同時，根據錦州市的具體情況和旅游發展需要，建設全面科學的法規體系。在旅游市場管理方面制定游客投訴、旅游安全、旅游質量、索賠條例等法制性規章制度。強化錦州市旅游質量監督管理機構，建立旅游緊急救援系統，成立市旅游監察大隊，以此來保障旅游市場的執法力度。

(3)加強旅游企業管理，提高服務水平。要對旅行社、賓館、飯店、交通運輸等旅游企業進行全面管理，加強制度創新，深化旅游企業改革。要徹底扭轉錦州市旅游企業小、弱、散、差的現狀，加快組建旅游集團，實現集約化管理，規模化經營，網絡化建設，專業化服務。同時，在全行業建立起企業內部科學的運營機制、用人機制和質量保障機制，以科學的管理來規范員工，營造一種有利于員工積極向上、樂于進取的企業文化，形成一個比形象、比品牌、比服務、比信譽的全方位競爭的格局，全方位提高旅游業服務質量。

參考文獻:

[1] 錦州市旅游局:錦州市旅游發展總體規劃(2005-2020)，2004年12月

[2] 郭慶周:錦州社會科學概覽，沈陽，遼海出版社，2002年版

[3] 李小春:關于打造遼西旅游帶的幾點思考，旅游調研， 2003年第8期