略論失業(yè)保障

[摘 要] 本文提出了一種新觀點:一個合理的失業(yè)率本身就是經(jīng)濟發(fā)展的必要前提。這是不得不認可和必須正確對待的，為此需要建立起新的相對應的失業(yè)保障措施。

[ 關鍵詞 ] 失業(yè) 人力資源 失業(yè)保障 國家保障金。

一、引論

現(xiàn)如今，沒誰會對社會保障制度的必要性存疑。但在保障方式以及程度上，卻爭論眾多。在這里，我們略論一下有關失業(yè)保障的問題。

要想從根本上解決失業(yè)問題，特別是過高的失業(yè)率，似乎發(fā)展經(jīng)濟增加就業(yè)是最好的出路。不過，當投資的目的是為了提高生產(chǎn)效率時，這在一定程度上反而會增加失業(yè)率。

觀察市場經(jīng)濟的事實，各國和地區(qū)總存在著一個已達到充分就業(yè)的失業(yè)率，弗里德曼稱之為“自然失業(yè)率” 。并且，事實證明，想要把失業(yè)率降到“自然失業(yè)率”以下的代價是巨大的;有可能會導致通貨膨脹，使得問題更加嚴重。所以說，沒有哪個政府的經(jīng)濟政策和目標是要徹底消除失業(yè)現(xiàn)象，只是不過高就很好了。

其實我們可以反過來思維，一個經(jīng)濟體沒有失業(yè)現(xiàn)象就必然是好事嗎?設想一下:一個經(jīng)濟體的供需是平衡的，完全沒有失業(yè)。不論出于什么目的，當有人試圖增加某種投資而需要人力資源時，情況會怎么樣?不難想到，除非拆了東墻補西墻，這連起碼的人員問題都沒法解決。假設這是在企業(yè)內(nèi)有計劃要做的一件事，為此就必須提高原有產(chǎn)品的生產(chǎn)率，這樣才有富余人員可以利用(不考慮人口增長問題)。且不說如何才能提高生產(chǎn)率，如果富余人員在新的投資中的使用是不連續(xù)的，即不能立刻投入到新生產(chǎn)中，其富余人員就等于暫時失業(yè)了。在一定的時期內(nèi)，把這種動態(tài)的富余人員都統(tǒng)計出來，實際上就是總的失業(yè)率——只不過是隱性的而已。

由此可見，要想促進經(jīng)濟的發(fā)展，存在著一個合理的失業(yè)率本身就是一必要的前提。沒有這個前提，經(jīng)濟也不可有所發(fā)展而只能原地踏步。因此，我們必須正確理解和看待失業(yè)現(xiàn)象，不是完全消除而是要保持一個合理的失業(yè)率才是最可行、最正確的。惟有這樣，擁有一定的人力資源儲備，經(jīng)濟才能可能更好地向前發(fā)展。

只是問題在于，如果失業(yè)是由過大的經(jīng)濟波動造成的，而這往往又是人為操控不當帶來的后果，那就不是一件應該發(fā)生或者說本可以避免的事。對于個人來講，不能盡早地重新工作，或者在等待期間得不到一個很合理的補償，那就是社會的不公;是把某種社會責任只讓少數(shù)人承擔的結(jié)果，這必然會導致一系列的社會問題。這就像薩繆爾森認為的:“失業(yè)的經(jīng)濟成本顯然相當之大，但長時間持續(xù)非自愿失業(yè)給人們造成的精神損失，卻無法用一個確定的美元數(shù)額來充分地加以表達。事實一再證明，失業(yè)會給人們釀成種種悲劇。”

基于這樣的思考，正確地對待失業(yè)者，使其在沒有工作期間也能很好地生存，保持基本的生活水準，這才是社會的公正的原則。為此，需要建立一種新的相對應的失業(yè)保障措施。

二、一種新的失業(yè)保障措施

在各國，一般發(fā)放失業(yè)救濟金都是有限期的。比如，在中國，根據(jù)工作年限的長短折算的最長時間不超過兩年。在美國，一般發(fā)放不超過6個月的失業(yè)救濟金。總之，在失業(yè)救濟金領完之后，還沒有找到工作，政府就不管了。這樣做看似有道理，目的是要督促人們主動尋找工作。不過，在人們不可能都找到工作的前提下，某人就業(yè)就意味著另一個人要失業(yè)。這是把問題推給了個人，實際上會自覺不自覺地孕育出很多不安定的因素。

我們設計一種終身失業(yè)保障計劃，看看是否更有道理，是否更能解決問題。

假設一個人正常工作的年限是從22歲(大學畢業(yè))到60歲，即工作38年并在60歲時退休。我們把失業(yè)保障問題和退休收入放在一起考慮，不論是失業(yè)救濟金還是退休金可統(tǒng)稱為國家保障金。當一個人從22歲起就沒有工作，并假設這個人終身都不想工作或者想工作而沒有找到工作，對于這種情況我們可以認為此人從22歲起就相當于“退休”了。為此政府要為這個人發(fā)放失業(yè)救濟金或者說是退休金，總之就是國家保障金，這種國家保障金就可以通過負所得稅的形式發(fā)放到個人手中。當然，要是這個人有財產(chǎn)收入或投資收入等，那就需要以正的形式“減免”這些收入即等于反過來得扣除一定數(shù)量的國家保障金;這有可能使領取的國家保障金為零，不但為零要是收入高到一定程度還得交納個人所得稅。

當然，人們也許會擔心，這樣發(fā)放國家保障金會不會助長人們都不愿意工作的想法或行為呢?這確實是個問題，想要解決這一問題僅靠降低國家保障金的標準并不現(xiàn)實。因為當標準降到一定程度后，其基本生存就無法保障;這很不正義，也體現(xiàn)不出社會進步的實質(zhì)所在。我們不必采用這種消極的辦法，而應該實施一種積極的即存在著利益補償機制以有效地解決這一問題。

我們可以這么規(guī)定:假設一個人從22歲起就開始退休所能終身領取的國家保障金的年基礎額為每年a0元，這也相當于最低工資，工作一年后所領取的會增加Δa1n(n代表不同的工資級別)，即在年基礎額a0的基礎上要增加一定的金額且仍然終身領取，以此類推，無論是否有間隔，每增加一年的工作時間都相應地增加一個

△ann，這就會引導人們不能不考慮工作年限的問題。也就是說，早工作一年、多工作一年再“退休”要更合算一些，人們將會比較主動地尋找工作并努力增加工作年限使得在工作與不工作之間形成一種自覺自愿的良性平衡。

如果一個人從22歲連續(xù)地工作到了60歲，我們把a0加上Δann的累計數(shù)值設計成正好等于以往正常的退休金，那這個人到了60歲就相當于自動退休了。例如，一個人的年工資收入是12340元(假設始終不變)，正常的退休金為工資的87.5%，則年退休金為10800元(每月900元)。再假設△ann按相同的金額累計，我們就可以得到一個計算a0與△nn的關系式為:a0+38·△a nn = 10800元。要是把年基礎領取額a0定為7000元(每月約583.3元)，則可以得到:△ann = 100元。即每增加工作一年，年度國家保障金在7000元的基礎額上將增加100元。要是年工資收入是24000元，其它情況不變，則國家年度保障金為:7000+

38·△a nn = 87.5%·24000;由此可以算出:△a nn = 368元。在7000元的基礎上將增加368元;即增加一定的比例，這就有增加工作年限的吸引力了。更主要的還在于一般的工資收入要比國家保障金高很多，還有可能得到獎金，這些會自動吸引人們從事長時期的工作。可以說，實行這種保障制度既能比較理想地解決失業(yè)問題同時也鼓勵了人們工作的積極性。

當然，這種保障制度在內(nèi)容上要是僅僅這么規(guī)定的話，也許有人會采取某種非正常的手段在一個人工作的頭一年就把工資定得非常之高，以后即便這個人不用工作了也能領取到相當高的年度國家保障金，這就有投機的漏洞了。對此我們可以把△ann再細分成相應的部分或者是乘上某種系數(shù)，以解決各種有可能遇到的問題，盡量防止各種投機的企圖使機制更加完善。

總之，我們要貫徹這樣的原則:對于少數(shù)人要補貼，這是應該做的，也是國家能夠補貼得起的;對于多數(shù)人正好平衡;對于想要多得的那就應該與納稅的貢獻成正比;以此可以找到在社會保障稅收數(shù)額方面的準確依據(jù)并能正確地用好這些稅收，使之發(fā)揮出應有的效率。除此之外政府也可以規(guī)定一些輔助性的措施，讓低于比如60歲的人就開始領取國家保障金的人在力所能及的范圍內(nèi)做一些對社會有意義的事。例如，對于某個年齡之下的年輕人，要求必須接受一定時期和一定要求的各種專業(yè)救災和救護培訓，作為一種特殊技能的人力儲備，在關鍵時刻就能根據(jù)需要成為有準備的專業(yè)自愿者并為國家做出應有的貢獻，從而使“失業(yè)”變得像有“工作”一樣正常。對于這種失業(yè)我們同樣會認為不是白吃飯，就像服兵役一樣可以認為是在服防災救災或社區(qū)服務之類的經(jīng)濟役，其國家保障金就是其合理的收入或補償。

實際上發(fā)達國家的失業(yè)率也就在5%左右，并且百分之八十多的失業(yè)持續(xù)期不超過半年，超過一年的只是其中的百分之幾。 我們假設為其轉(zhuǎn)移的稅收只讓總就業(yè)人口中的50%高收入者承擔，并且只要做到失業(yè)者能有高收入的平均收入的1/5即可，這樣可以算得只要富人拿出其平均收入的2%就能徹底解決這一問題。這一代價并不高，發(fā)達國家完全有能力養(yǎng)活必要的失業(yè)者。

三、結(jié)論

這種失業(yè)保障計劃看似成本很高，似乎很不實際。但是，從政府為了發(fā)展經(jīng)濟促進就業(yè)而進行的宏觀調(diào)控所付出的代價來看，這就微不足道了。在一個社會中，每個人都能很體面的生存，這本來就是眾人的意志。

有了這樣的保障，社會反而會減少很多負擔，由此可以從容地發(fā)展經(jīng)濟，不必過度發(fā)展而帶來種種弊端，全社會的經(jīng)濟損失將會更小。

參考文獻:

[1]《弗里德曼文萃》，北京經(jīng)濟學院出版社，1991年，第454頁

[2]《經(jīng)濟學》第18版，人民郵電出版社，2008年，第564頁

[3]《經(jīng)濟學》第18版，人民郵電出版社，2008年，第571頁