正確處理經(jīng)費與實物管理中風(fēng)險 提高軍隊后勤整體保障水平

[摘 要] 目前，軍隊后勤保障的經(jīng)費與實物管理過程中，不注重對突發(fā)勤務(wù)及非作戰(zhàn)軍事行動的應(yīng)急風(fēng)險管理，已經(jīng)在實踐中造成了一定損失。因此，本文從從析經(jīng)費與實物管理中風(fēng)險控制存在的問題入手，試圖提出一些控制風(fēng)險提高后勤保障力對策，希望對軍隊后勤管理做出微薄貢獻(xiàn)。

[ 關(guān)鍵詞 ] 軍隊后勤保障 經(jīng)費管理 實物管理 風(fēng)險控制

后勤保障的根本目標(biāo)是為其保障主體提供充分、必要、及時的恢復(fù)、補(bǔ)充和其他支持活動，保證將現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)力轉(zhuǎn)化為被保障對象的行動力，以支持被保障對象的行動達(dá)到既定目標(biāo)，取得更好效果，實現(xiàn)更高的效率創(chuàng)造更大的效益。而后勤系統(tǒng)能夠運用的經(jīng)濟(jì)力是有限的，如何有效利用有限的經(jīng)濟(jì)資源在保障一般后勤保障目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，防范保障風(fēng)險，更是重中之重。經(jīng)費與實物是后勤經(jīng)濟(jì)資源的兩種主要表現(xiàn)形式，他們之間具有替代關(guān)系;作為經(jīng)濟(jì)資源的不同存在形式，他們自身的存在特點決定了其在保障過程中的適應(yīng)范圍、保障速度、保障效益、支持力度等各方面不盡不同。筆者試圖從風(fēng)險控制角度，找到后勤保障中經(jīng)費與實物管理的突破口，為提高后勤保障效益提供一個新的思路。

一、實物與經(jīng)費管理在風(fēng)險控制中存在的問題

后勤經(jīng)濟(jì)管理過程中的風(fēng)險意識淡薄，缺乏相應(yīng)的風(fēng)險管理機(jī)制。

1.在后勤經(jīng)費與實物管理過程主要存在兩類風(fēng)險因素

(1)損失浪費的風(fēng)險

一方面，由于實物資源具體一定的儲存保管期限及使用壽命，因此，如果不考慮現(xiàn)實任務(wù)需要，技術(shù)水平限制及經(jīng)濟(jì)能力而盲目提高實物供給數(shù)量和質(zhì)量水平，會因物品的積壓、過期、失效等原因造成資源損失浪費。這種情況發(fā)生時，后勤資源不能充分有效地利用和消耗，會遭受經(jīng)濟(jì)損失。一般情況下，損失浪費風(fēng)險不會影響事業(yè)任務(wù)的完成和保障力的實現(xiàn)，只是保障力過剩。但是后勤系統(tǒng)掌握的經(jīng)濟(jì)資源是有限的，如果過剩實物資源大量侵占后勤其他方面資源時，有可能會導(dǎo)致后勤系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)失去應(yīng)有資源支持，從而導(dǎo)致后勤保障活動局部或整體停滯。

(2)后勤保障失敗的風(fēng)險

由于后勤管理者過份相信經(jīng)費的一般等價物特征，從而分配過少的實物資源，當(dāng)保障力在短時間內(nèi)增大，而經(jīng)費向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)化不暢時，就可能會由于實物資源的不足導(dǎo)致后勤保障活動失敗。這類風(fēng)險是后勤管理活動極力避免和不可接受的。

2.后勤管理過程中風(fēng)險控制缺失

后勤管理過程中，并未真正將風(fēng)險控制列入議事日程。

(1)在后勤資源管理的實際工作中，對資源的配置標(biāo)準(zhǔn)是單一的，僵化的。絕大部分標(biāo)準(zhǔn)只考慮正常任務(wù)條件下個別保障單位的人天數(shù)因素，對突發(fā)事件，自然災(zāi)害或特殊任務(wù)，或大規(guī)模任務(wù)未加考慮，這樣的配置標(biāo)準(zhǔn)很容易在完成急難險重任務(wù)時發(fā)生保障失敗的風(fēng)險。如在汶川地震中，短途的空中運輸保障力量明顯不足，不能不說是后勤保障中部分失敗。

(2)缺乏相關(guān)的風(fēng)險評價指標(biāo)和依據(jù)。在后勤保障中，為避免損失浪費風(fēng)險和保障失敗風(fēng)險，達(dá)到“精確保障”的目的應(yīng)分析什么因素，計算什么指標(biāo)，目前在后勤管理中還是一個空白。由此導(dǎo)致后勤資源配置過程中的動態(tài)調(diào)節(jié)是不可能完成的任務(wù)。后勤部門在日復(fù)一日的損失浪費和失敗中“總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)”是一個惡性的循環(huán)，不能從根本上解決合理配置經(jīng)費與實物資源，達(dá)到正確處理經(jīng)費與實物管理目的。

二、建立經(jīng)費及實物的風(fēng)險管理機(jī)制

要在經(jīng)費及實物管理過程中引入風(fēng)險評價機(jī)制，通過風(fēng)險評價杜絕保障失敗風(fēng)險，減少損失浪費風(fēng)險，從而提高經(jīng)費與實物的管理力度，更好的協(xié)調(diào)經(jīng)費與實物資源的配置。

1.后勤部門要建立風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)

由對經(jīng)費及實物資產(chǎn)具有分配、調(diào)節(jié)權(quán)的部門或者領(lǐng)導(dǎo)小組成立風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定本單位的風(fēng)險管理辦法，制定風(fēng)險管理指標(biāo)，而后對本單位風(fēng)險管理情況進(jìn)行評價和調(diào)整。

2.評估風(fēng)險因素

風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)應(yīng)針對風(fēng)險形成的特征，結(jié)合本單位或部門的實際找出影響風(fēng)險的主要因素。結(jié)合兩種風(fēng)險類型來說，影響風(fēng)險水平的主要因素有:被保障對象的任務(wù)性質(zhì)，所處區(qū)域的自然及社會環(huán)境，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，后勤保障手段，后勤保障的組織結(jié)構(gòu)，實物資源組織籌措、儲備及運輸?shù)膹?fù)雜程度等因素。這些因素在不同方面對后勤系統(tǒng)的實物資產(chǎn)存量比例產(chǎn)生影響，只有充分綜合考慮這些因素，才能更好地確定經(jīng)濟(jì)與實物資源的比例，更好的規(guī)避風(fēng)險。

3.建立多方合作的信息交流渠道

影響后勤保障風(fēng)險的諸多因素往往具有不確定性，因此，后勤部門應(yīng)想方設(shè)法建立與公共安全、氣象服務(wù)、地震預(yù)報等公共管理機(jī)構(gòu)的信息交流平臺和溝通機(jī)制。盡可能的在風(fēng)險因素加大時，有充足的時間調(diào)整經(jīng)費與實物資源比重。

4.建立風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案

首先，設(shè)定緊急情況下的經(jīng)費與實物轉(zhuǎn)換方式，拓寬經(jīng)費與實物轉(zhuǎn)換渠道，做到自我保障，上級供應(yīng)和就地、遠(yuǎn)程采購相結(jié)合，并針對各轉(zhuǎn)換渠道供應(yīng)實物的可靠性，運輸?shù)谋憬菪约翱赡苄缘纫蛩胤峙渥詡湮镔Y、請領(lǐng)物資及采購物資的比重。爭取做到多渠道、多方式的實物資源補(bǔ)充，提高經(jīng)費向?qū)嵨锏霓D(zhuǎn)化效率。

其次，要考慮突發(fā)風(fēng)險狀況下實物運輸分配的途徑與手段，充分考慮可能的水、陸、空運輸方式的可靠性和可能性，在不同地理特征的區(qū)間提前合理分配經(jīng)費與實物資源。

5.建立風(fēng)險的動態(tài)評價機(jī)制

風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立針對不同的自然及社會環(huán)境條件的風(fēng)險評估機(jī)制，根據(jù)所獲取的信息動態(tài)評價風(fēng)險因素，在成熟可靠的經(jīng)費與實物流轉(zhuǎn)機(jī)制下，適時調(diào)整風(fēng)險應(yīng)對方案，防止風(fēng)險管理工作僵化。上級或者第三方獨立機(jī)構(gòu)可以應(yīng)該對風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行評價，從而達(dá)到提高抵御風(fēng)險能力的目的，更好地實現(xiàn)經(jīng)費與實物的合理配置。