土地流轉模式的比較及需要注意的問題

[摘 要] 占全國5.5%的土地的山東省正如火如荼地進行著土地承包經營權流轉，而選擇采取什么樣的土地流轉模式則關系到土地資源利用效率的高低。通過對三種山東省主要的土地流轉模式的比較，發現各種流轉模式的利弊，得出選擇各種土地流轉模式時需要注意的問題。

[ 關鍵詞 ] 土地流轉模式 比較研究 山東

一、山東省目前推行的幾種土地流轉模式的簡要介紹及評價

1.龍頭企業帶動模式。即在農戶自愿的前提下，由村里向農戶支付一定租金，將農戶承包地的使用權收歸村集體，村集體再將其租賃給外來的公司、大戶。近年來，由于農產品市場疲軟，價格低迷，農民負擔重，加上技術、資金等條件的制約，許多農民往往“入不敷出”，有的農民甚至棄耕。一些企業尋求土地和較低價格的勞動力，將目標鎖定在這些地區。

該模式是當前山東省采用較多的流轉形式，具備一定的推廣價值。一是有利于利用閑置土地，形成規模經營，提高企業競爭力。如山東萊蕪萬興果菜食品加工有限公司通過租賃的方式進行土地流轉，先后建立了3000多畝生姜等有機蔬菜自屬標準化生產基地，涉及農戶560戶。蔬菜質量達到了美國、歐盟和日本等國外高端市場的技術標準，價格也由原來的400美元提高到了1200美元。二是有利于吸收農村剩余勞動力。土地流轉使部分農民也從土地上解放出來，成為土地的出租者和務工創業的自由人，龍頭企業的就業需求為解決這些新解放出來的勞動力和原本就存在的剩余勞動力提供了途徑。三是為農民進一步增收開拓了空間。土地流轉的收益歸農戶所有，各地基本都有原則上如“任何組織和個人不得擅自截留、扣繳”的規定;同時，農民在企業工作也會有額外收入。如山東省昌樂縣土地流轉后近萬戶農民收入倍增，普通家庭年收入可以由原來只靠種地的幾千元增加到土地流轉后的萬元以上。

2.大戶規模化集中經營模式。通過委托轉包或自行轉包，農戶委托村集體經濟組織或自行協商，將全部或部分承包土地的經營權轉包給種植大戶、養殖能手。從轉讓范圍看，此模式一般僅限于本集體經濟組織。隨著種田比較利益的下降和外出務工人員的增加，這種模式的流轉面積正呈上升趨勢。

該模式能充分發揮規模經濟以及專業分工帶來的效率的提高。在保持原來的土地承包關系不變的前提下，為農村中土地、科技、勞力、資金、信息等生產要素的優化組合和集約化、產業化開辟了新的途徑，而且也為解決家庭經營與農業規模經營之間的矛盾找到了最佳切入點，促使土地向種田能手集中。如萊蕪市萊城區寨里鎮的林業種植大戶周傳忠通過土地流轉，承包了該鎮周王許村羊丘山和伏丘山的4500畝林地，成立了萊蕪興國源林有限公司，先后投資600多萬元栽植20余萬株櫻桃、杏、松柏等林果苗木，年收入達130多萬元。與此同時，提高了土地利用率，對解決環渤海新型工業區“空心村“現象有一定的幫助。

3.農村專業合作社模式。農村專業合作社以租賃承包形式向農戶或村集體取得土地使用權，由社員農戶分別投資生產，或者是合作社以入股形式取得農戶和村集體土地使用經營權，成立專業公司經營入股土地。農民可以獲取租金、股金收入。

該模式隨著市場經濟的健全日益受到追捧。截至2008年2月，膠州市通過農業龍頭企業出資設立和農民自發設立等方式成立土地股份合作社36家，土地流轉面積4.9萬畝，占全市流轉面積的44.5%，涉及農民9000戶，占全部流轉農戶數的25%。這種模式一是促進了農村生產要素的合理流動和優化組合，推動了土地適度規模經營。實現了土地所有權、承包權和使用權的徹底分離，把農民承包的土地從實物形態變為價值形態，突破了原來一家一戶承包土地的凝固格局，使一部分不愿意種田的農民在獲得股權后可以安心從事二、三產業，為土地在更大范圍內流動創造了條件。二是明確了集體資產權屬。實施股份合作制以后，把土地及其他集體資產和積累折股到人，明確了每個農民所占集體資產的份額，理順了集體與農民之間的分配關系。三是對土地進行企業化管理和市場化經營，促使農村集體經濟組織向專業化土地經營公司職能轉變，壯大了集體經濟實力。

三種流轉方式在土地使用權流向、農民流向、農民報酬來源等各方面有所不同，進而在保證土地用途不變、農民安置及社會保障、預期收益及穩定性等問題上三者表現不同。表1為山東省內幾種土地流轉模式的比較。

二、 各種土地流轉模式出現及可能出現的問題

1.龍頭企業帶動下土地用途是否改變。是何種龍頭企業帶動土地流轉?流轉的是哪里的土地?外來的公司、企業組織農村勞動力在租賃來的土地上如果繼續從事農產品的生產與加工，那就并沒有改變土地的用途;但是也不能排除一些企業是完全的工業化企業，租賃土地用于建設工廠、生產車間，利用廉價勞動力進行工業生產。在城鄉結合部的城郊地區進行的龍頭企業帶動模式比在農村內部地區進行的土地流轉更有可能改變土地的使用用途。這些不僅威脅到“堅決守住18億畝耕地紅線”的保證，而且對我國的糧食產量進而糧食安全問題產生一定影響。

2.農村勞動力轉移到城市后續安置工作是否有保障。隨著城市化和工業化進程的加快而產生的農村剩余勞動力的大規模轉移是當前影響農村土地流轉的主要因素之一。在我國廣大的農村地區，正是因為當地勞動力的轉移和部分村民脫離農業轉向第二、三產業就業，緩解了農村地少人多的局面，從而使得相當一部分土地可以閑置出來用于流轉。土地流轉給轉移出去的農村勞動力帶來的轉包收益成為刺激一些農村勞動力轉移出去的誘因。農村勞動力的盲目轉移，使得這些農民工在城市里的生活成為一大社會問題，造成社會不和諧如農民工子女上學難、農民工住房無法解決等問題出現。

3.農民入股后收入有無保障。合作社以入股形式取得土地經營權，農民獲得的預期收益取決于三部分，即:租金、薪金、股金。這三部分收入中租金建立在土地流轉市場比較發達的條件下才能較大程度地實現;薪金取決于再次就業時所從事的工作與工作所在地的工資水平;股金則取決于土地進行折價入股后組建的股份經濟合作組織或公司制企業的經營效益的好壞。然而，這種模式同樣也存在經營風險，股金和薪金都有可能化為泡影，因此，這種模式對社會穩定有一定的隱患。

三、土地使用權流轉需要注意的問題及選擇土地流轉模式時應注意的相關問題

1.防止土地用途改變關鍵在經濟激勵和制約機制。在我國現階段下，保護耕地是涉及到國家安全的問題。健全耕地保護的法律約束和合約約束是增加違法成本，降低違法行為的關鍵。充分運用市場手段，拓寬資金渠道，鼓勵和引導社會資金用于補充耕地的同時，用法律規范什么性質的企業可以成為土地流轉的接受者，土地在企業的用途。在城鄉結合部的城郊地區比在農村內部地區進行的土地流轉冒有更大的改變土地的使用用途的風險，建立更嚴格的合約，更嚴厲的違法懲治措施，都可以對擅自破壞耕地的行為起到威懾的作用。當然，在法律和合約實施的過程中，防止尋租行為又成為另一個目標。

2.農民工安置及社會保障關鍵在政府的財政實力和農業勞動者的技能。農民進城務工，成為社會不可忽視的一大現象，毫無疑問地推進著城市化、工業化進程的加快，然而，隨之而來的還有一系列的社會問題。農民工子女上學難、住房條件差、受歧視等種種不和諧的聲音已經成為和諧社會建設的一大阻力。同時，也是對要求解決此難題的呼喊。甚至山東大學校長徐顯明先生曾提出把“三農”問題改為“四農”問題，以此表達提升解決“農民工問題”緊迫性。政府財政實力是保障農民工的最基礎的力量。切實加大對農民工的投入，保障農民工在城市里的基本生活。當然，對個人而言，借助政府的力量并不能從根本上解決問題，提高自己的就業技能才是根本的出路。

3.選準農村合作社，保證收益。保證自己的股權收益、薪金所得是農民增收的關鍵所在，因此合作社的經營效益直接影響到自己的利益。在選擇是否入股時，一定要考察清楚合作社的情況，到底適不適合入股。能讓大部分農民了解清楚合作社的信息是各級政府努力的方向。

4. 如何選擇土地流轉模式。山東作為大省，在城鄉統籌改革中選擇什么樣的土地流轉模式并不能盲目照搬照抄，而是要具體問題具體分析。總的來說，選擇什么樣的土地流轉模式能夠更加適合社會經濟發展，則需要綜合考慮以下幾個方面的因素:經濟實力的強弱、社會保障制度的完善程度、法律法規的健全程度、農村土地市場的發育程度、政府政策及政策的執行力度。龍頭企業帶動模式需要健全的法律法規相配合，大戶規模化集中經營模式需要較完善的社會保障制度，農村專業合作社模式對農村土地市場的發育程度要求較高。各地應結合自身實際，選擇土地流轉模式。

參考文獻:

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