和諧社會的農民工培訓成本問題探討

[摘 要] 在城市建設中，農民工的作用越來越重要，但是農民工由于素質低下，大多從事的是臟、累、苦和危險的工作。為了提高農民工的素質，本文從用人單位、用人單位所在地的政府、農民工輸出地政府及農民工自身四個方面，探討了農民工的培訓成本人負擔問題。

[ 關鍵詞 ] 農民工 培訓 成本

一場世界性的金融風暴刮起，全球股市暴跌，國外企業風雨飄搖，國內的企業也隨之開始裁員。由于受教育程度不高，文化素質偏低，沒有什么專業技術，因此，農民工自然成了這場風暴的犧牲品。為了提高農民工的綜合素質，有利于加快工業化和城鎮化建設，有利于“三農”問題的解決，真正落實以人為本的科學發展觀，構建社會主義和諧社會，必須重視農民工的技能培訓，加大農民工教育培訓費用的投入力度。

一、農民工培訓的必要性

1.提高農民工的素質，是適應現代化發展的需要

我國農民工人力資本存量少、水平低，平均受教育年限不足7年，農村文盲半文盲、小學文化程度的占4O.1% 、初中文化程度的占48.7%，高中以上文化程度的僅占11.2%。接受過專業訓練的更少，據《中國農民工調研報告》顯示，目前我國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占2O%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。企業要向重型化、精密化、現代化發展，必須有一支高素質的勞動者隊伍。外出務工的農民只有接受相應的技術與技能的培訓，提高專業技能，轉變成現代工人，才能適應勞動力市場的需求。

2.提高農民工的素質，是加快社會主義新農村的建設的需要

從世界經濟發展的歷史看，任何一個國家由農業社會向工業社會轉化的過程中，都必然是農業人口向城市人口轉化的歷史過程。由于我國人多地少，不少地區人均耕地不到一畝，農業勞動生產率低。據國家統計局農調總隊調查，我國農村勞動力約4.8億人，農林牧漁業實際需要的勞動力只有1.7億人。目前我國約有1.6億—2億農村勞動力轉向非農產業和城鎮就業，尚有1.5億農村富余勞動力需要轉移。要建設好新農村，建立和諧社會就必須提高農民的收入，要繁榮農村必須推進城鎮化，要富裕農民必須減少農民。而農民工進城就業，適應現代化企業的需要，就必須進行專業培訓。

3.提高農民工的綜合素質，是解決“三農”問題的重要途徑

進行農村勞動力轉移，幫助農民進城務工，是促進城鄉共同發展成為一條重要途徑之一。農民進城務工，農民進入城市就業得到了工資收入，能夠直接提高農民工的收入，從而提高了農村的收入水平;另一方面農民工的收入增加了，就會增加農產品消費需求，從而提高農產品價格;農民工的收入增長了，就會增加農業投入和改造傳統農業技術，從而有效推動農業技術進步和解決“三農”問題。

4.提高農民工的素質，可以緩解企業用人難的矛盾

由于城市勞動力文化素質相對較高，就業渠道相對廣，不愿意干或干不好一些重要的臟、累、苦和危險的工作。而農民工文化素質相對低，而且具有能夠吃苦耐勞，任勞任怨、樸實無華和安分守己的優良傳統，又有強烈渴望提高自己的收入，改善自己及家人的生活狀況，他們對收入穩定有很強的偏好。因此，農民工往往不會選擇職業和工種，為城市居民提供特色服務，填補城市需要而又空缺的行業用人。但是這種靠簡單出賣勞動力的農民工，可以暫時緩解企業用人難的矛盾，但是不能提高農民工的生活質量，其結果是農民工很難融入城市，農民工一旦身體素質不行，只能回到農村，依賴于他人的收入生存，這樣形成惡性循環。提高農民工的綜合素質，可以既緩解企業用人難的矛盾，又可以改善農民工的生活水平。

二、解決農民工培訓成本的措施

企業的用人成本可以分五個階段，一是招工階段的成本，二是使用階段的成本，三是培訓階段的成本，四是儲存階段的成本，五是閑置階段的成本。農民工培訓涉及的主體至少包括農民工、企業(及中介機構)與政府三個層面。近年來，不少農民工輸出地的政府在農民工外出就業的規劃、管理和信息服務等方面開始發揮積極作用，但是農村財政收入來源畢竟有限，而且培訓機構的人員素質相對低下，培訓內容缺乏針對性。用人地培訓機構人員素質相對較高，熟悉用人單位對人才的需求情況，可以有針對性地進行職業培訓，但是其培訓費用較高，農民工進城打工，本來工資水平就低，讓其拿出一部分工資支付學費，可能就無法維持其簡單的生活。

1.用人單位加大培訓力度，增加農民工的培訓成本

強化農民工的職業技能培訓，是提高農民工崗位工作能力的重要途徑，是增強其就業競爭力和增加收入的重要手段。企業應加大對農民工培訓的投入力度，擴大培訓規模，提高培訓質量。

(1)充分利用國家政策，將職工教育經費真正用到實處

由于我國中小企業融資渠道窄，資金成本相對較高，這就促成了有的企業管理者認為依靠廉價勞動力，可以降低企業的成本，增加利潤，提高企業的競爭力。但是這種觀點已不能適應現代企業日益迅猛發展了，由于社會不斷的進步，新技術的不斷更新，要求勞動者素質也越來越高。這就導致企業的使用成本越來越高，如果企業在培訓成本方面多付出，可以降低其使用成本。由于農民工的就業渠道相對窄，加之“滴水之恩，涌泉相報”的文化傳統和農民樸實無華的本性，使得農民工很容易滿足，很容易知恩圖報，對企業更加忠誠而表現出極大的獻身精神，才能使農民工在企業理念和價值觀的感召下，在思想觀念上、行為上認同企業，融合與企業發揮其創造力和凝聚力。企業付出一分，農民工就會想用十分來回報企業。也就是說企業通過不斷加強農民工的技術培訓，提高勞動生產率，可能得到的報酬比直接使用素質高的員工回報得多。另外，從長遠看，會造成企業設備的低效甚至錯誤使用、過高的次品率和過低的質量水平。再加上工資過低，增加農民工的流動率。過低的人力資本投資和積累必將制約企業的發展和壯大。國家規定企業可以根據職工工資總額的1.5%提取職工教育經費，企業將其用于農民工的培訓，就不要進行納稅調整，這樣既可以提高農民工的素質，又可以達到企業的生產率，還可以少交所得稅收。

(2)建立健全農民工培訓檔案，減少沉沒成本

用人單位不愿意培訓農民工的原因之一，是農民工培訓之后，費用發生了，但無法控制農民工的行為，造成培訓成本支出如石沉大海，不斷地投入培訓成本，增加沉沒成本。由于農民工來自全國各地，用人單位無法知道其家庭背景，為人處世的態度，受教育的程度，對農民工參加培訓學習獲得的職業資格證書、技術等級證書、獎懲證書等均納入員工檔案管理范圍，作為聘用和使用農民工的依據。另外，建立農民工的個人檔案，該檔案應與普通的檔案不同，增加該農民工在學校或者鄉村以上的推薦信(或者稱之為保函)，此函的主要內容是誠信方面。

(3)簽定勞動合同，使農民工有安全認同感

用人單位在招用農民工時，必須依法與其簽定勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案，納入用人計劃。勞動合同中必須明確規定合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容，簽訂勞動合同時，不能有收取抵押金、風險金等違法行為;依法解除勞動合同時，應依法支付經濟補償金;使農民工感覺與其他員工在工資待遇、地位等方面相同，是企業的真正員工，不斷地為企業服務。

(4)為農民工交納社會保險金，為農民工解除決后顧之憂

我國現有農村土地難以為包括現有農民工在內的所有農村人口提供良好的保障，甚至無法保障全體農村人口的溫飽生活。實施城鎮化戰略，減少農民，使大批農村勞動力主動放棄根本保障的土地而走進城鎮、走進工廠。用人單位將農民工納入社會保險體系，使其在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞動能力等風險時，有社會保障支撐，可以解除農民工的后顧之憂，推進農業規模經營，為有效解決“三農問題”創造寬松的環境，有利于加快社會經濟發展。用人單位為農民工支付社會保險的最低成本線，是農民工完全放棄對土地的承包經營權，不低于由自己或其他家庭成員耕種的收益。

2.用人單位的政府部門，加大對農民工培訓經費的支持力度

(1)將農民工的社會保險，納入政府預算范圍

如果農民工沒有納入社會保險體系，在面臨失業、工傷、疾病、年老喪失勞動能力等風險時，沒有任何社會保障的農民工只能自找出路或被迫重新從事農業生產。這些從農村向城鎮轉移的剩余勞動力，再回到農村，依賴土地生存，只會加重農村失業和其他社會問題，并延緩城鎮化進程。而建立農民工社會養老保險制度，將其納入新的社會保險體系，既可以為用人單位減少閑置成本，也可以為農民工解除后顧之憂。

(2)不允許用人單位提取職工教育經費，但可以在規定的額度內使用

國家規定企業可以按職工的工資總額1.5%，提取職工教育經費。但大多數企業僅僅只是在賬面上提取了，并沒有真正用于職工教育培訓方面。用人單位的政府部門可以在不違反國家的規定的前提下，不允許用人單位提取職工教育經費，但可以按職工的工資總額1.5%內使用，或者規定用人單位沒有真正使用這筆款項，應作納稅調整，該部分費用不允許稅前扣除。另外，也可以采取類似鼓勵用人單位進行科研開發的政策，企業真正將職工教育經費用于農民工的培訓，在計算應交所得稅時，可以按實際支用金額的150%進行稅前扣除，這樣可以減少用人單位的培訓成本。

(3)改變農民工的戶籍管理，使其享受政府失業補貼

為了減少城市就業的壓力，多年來一直嚴格控制農村人口流入城市，農村戶口和城鎮戶口涇渭分明。隨著我國工業化進程的加速，城市人口大量增加，應該盡快取消城鄉戶口的差別，農民工有了固定的職業和固定的居所一定時間后，就應視為該城市的合法居民，享有和其他城市居民的同等待遇，并允許其將學齡期子女和須供養的老人遷入城市。盡快通過改變戶籍制度等辦法，讓農民工留在城市，獲得“新市民”身份，以將其納入城鎮社保與公共服務體系，當用人單位在金融危機情況下可以減輕負擔，企業裁員時，農民工可以享受政府失業補貼，企業渡過金融危機時，可以再繼續使用農民工，這樣可以減少用人單位的儲存成本，同時也減少了用人單位的招工成本。

3.農民工輸出地政府部門，應根據當地財政情況開展職業技能培訓

(1)進行引導性培訓。財力有限的農民工輸出地政府，通過集中辦班、咨詢服務、印發資料以及利用電視、互聯網等手段，多形式、多途徑靈活開展城市生活常識、尋找就業崗位等方面知識的培訓，目的在于提高農民工遵守法律法規和依法維護自身權益的意識，樹立新的就業觀念。

(2)開展職業技能培訓。有財力支持的農民工輸出地政府，按照國家職業培訓機構模式，成立職業培訓管理中心，負責對農民工的職業培訓進行管理、協調和監督;統籌協調培訓資源、確定培訓機構設置標準;指導專業設置和發展方向，為企業員工、培訓機構、職業院校搭建公共服務平臺。鼓勵和支持社會力量尤其是一些具有特色的民辦培訓機構開展職業技能培訓。對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。

4.農民工根據自身情況，合理安排培訓計劃，提高專業技能

為了提高生活質量，農民工自身也應重視專業技能學習，提高就業能力和就業層次。可以多層次地參加培訓，使其可以“一崗多能”。有一定經濟條件的農民工應將自己培養成為“精一會二懂三”高素質的農民工。充分利用當地政府給予的優惠政策，創造一切條件享受政府給予參加職業培訓后發放的補貼或獎勵。

總之，農民工培訓是個系統工程。對農民工的培訓不能僅限于政府和用人單位，還應積極調動各種社會力量參與進來，形成全社會的合力來進行農民工培訓，提高農民工的綜合素質，有利于城鄉協調發展，有利于“三農”問題的解決，有利于加快社會主義新農村的建設，有利于真正落實以人為本的科學發展觀，有利于社會的和諧穩定。

參考文獻:

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