義務教育城鄉師資均衡的思考及對策

摘要：基礎教育發展失衡的現象突出表現在城鄉師資隊伍的不均衡上。要發揮行政手段的制約作用，建立師資交流機制：發揮經濟待遇的杠桿作用，縮小教師收入差距；發揮優惠政策的導向作用，提高農村教師素質；發揮督導和評估的考核作用。切實強化政府責任。

關鍵詞：城，師資；均衡；對策

中圖分類號：G40-054 文獻標識碼：A 文章編號：1006-3315{2010)9-145-001

基礎教育均衡發展問題，已成為教育改革的熱點和難點，引起教育界的高度重視和關注。當前，基礎教育發展失衡的現象突出表現在師資水平上，尤其是城鄉師資隊伍的不均衡直接影響到國家基礎教育的整體發展水平。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出“2020年前分階段完成義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等各項資源”“加快薄弱學校改造，著力提高師資水平”“實行縣域內教師和校長交流制度”。這為均衡配置教師資源、促進義務教育均衡發展構建了宏觀政策和制度框架。

一、發揮行政手段的制約作用，建立師資交流機制

推進義務教育的均衡發展，師資隊伍的均衡配備是關鍵。當前我國農村教師流動完全是“一邊倒”的局面，即鄉村優秀教師往鎮里流，鎮里優秀教師往縣城流，呈現“學而優則城”的態勢。為扭轉農村教師這種不良流動狀況，國家和地方相繼出臺了一些應對措施，如農村教師進城培訓，城市教師支教，教師輪崗計劃等，但這些政策措施還遠未制度化，實施中也因此而困難重重。事實上，農村教師的單向流動現象背后折射出的實質上是一種深層次的制度的不完善。在農村中小學教師隊伍建設研討會上，教育部副部長陳小婭指出，要統籌城鄉、加強農村教師隊伍建設，首先要落實和完善省級統籌、“以縣為主”的農村義務教育管理體制。教師流動制度就是要求教師在某一學校工作滿一定年限后，按照教師管理的制度和法規規定調職到其他學校繼續任教。實行教師流動制度。不僅可以解決超編與缺編學校之間編制的平衡，還可以對學校教師隊伍在結構上不合理之處進行調整，使其趨于合理；同時還從制度上保證了不同地區、不同基礎的學校都有可能“輪流”得到優秀的教師，這是促進區域教師資源優化配置的佳策。

二、發揮經濟待遇的杠桿作用，縮小教師收入差距

長期以來，我國農村教師的生存狀態一直相當“惡劣”：困窘的經濟待遇與尷尬的社會地位，艱苦的生活環境與簡陋的工作條件，較低的職業幸福感、歸屬感與疲勞綜合征等。最主要的原因是所享有的公共教育資源的份額不等。因此，必須進行制度變革，建立新型的農村教師激勵與保障制度。農村教師保障制度主要是物質層面的保障，其核心是財政保障，即要為農村教師生存狀態改變和素質提高提供充足的財政支持。要改變現行的教育投資體制，變現行的地方負責、分級管理的教育投資體制為由國家和省區政府統籌的模式，加大中央、省一級政府對教育的投資，以此來保證教師工資的來源，而減少地方政府財政實力對教師收入的影響。要以實施績效工資為契機，合理統籌，按照“校園環境一樣美、教學設施一樣全、公用經費一樣多、師資素質一樣好、管理水平一樣高、人民群眾一樣滿意”的總體要求逐步實現同一縣(區)內義務教育學校績效工資水平大體平衡。要建立貧困落后地區義務教育教師特殊津貼制度，穩定教師隊伍。

三、發揮優惠政策的導向作用，提高農村教師素質

教育行政部門應針對薄弱學校教師素質不高的現狀，制定專門政策對其進行培養和培訓。對農村邊遠學校和薄弱學校教師在培訓、進修、晉級、評優等方面給予政策性傾斜，促進薄弱學校教師的專業成長。加大農村教師培訓力度，開展農村教師全免費培訓。在職稱評定時，要求申報高級職稱和參評骨干教師的人員有一定年限在薄弱學校、農村學校工作的經歷。對于部分長期在農村學校工作的骨干教師，職稱評定時可給予量化加分等傾斜政策。構建“城鄉教育共同體”，促進城鄉資源共享。在特定的區域中，將獨立的城區學校與農村一個或幾個相對薄弱的學校聯合起來，把各自的教育教學資源整合在一起，實行發展水平捆綁式評價，構建起“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的協作機制，建立榮辱共擔、優勢互補的可持續發展的教育聯合體。通過與重點學校建立一幫一互助關系，與重點學校的骨干教師師徒結對的方式，由重點學校幫助薄弱學校培養、培訓骨干教師，合力牽動區域義務教育的發展，對薄弱學校開展有效的教育示范、指導和幫帶工作。

四、發揮督導和評估的考核作用，切實強化政府責任

新修訂的《義務教育法》第32條規定，“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區域內學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設。”義務教育師資均衡配置是政府的責任，原則上學校之間師資配備不應該有過大差距。縣級人民政府教育行政部門在建立和完善保障義務教育均衡發展的管理體制、促進城鄉義務教育整體發展的同時，必須把工作的著力點放在推進教師資源均衡配置上。要深入開展調查研究，全面摸清本地教師隊伍現狀，結合學校布局調整，認真制定城鄉之間、學校之間教師資源均衡發展的近期工作方案和長遠規劃。要將教師資源均衡配置工作納入對市、縣黨政領導干部教育工作督導考核指標體系，并作為檢驗黨委、政府教育責任是否到位的重要考核指標，切實加強教師資源均衡配置的督導、考核和評估工作。