試論黨委新聞發(fā)言人制度的建立

摘要:黨委新聞發(fā)言人制度的建立是在新媒介環(huán)境下推動黨務(wù)信息公開以及黨內(nèi)民主建設(shè)的機(jī)制保障。一方面，黨委新聞發(fā)言人制度建立的過程中面臨著一些信息傳播的職能困境;另一方面，作為發(fā)言者的“制度人”其政治理論素質(zhì)和新聞傳播素質(zhì)又不可或缺，而適當(dāng)?shù)匾雴栘?zé)機(jī)制則可有效地規(guī)范其工作重點、實現(xiàn)其工作職責(zé)。

關(guān)鍵詞:黨委新聞發(fā)言人;政治素質(zhì);新聞素質(zhì)

中圖分類號:G210文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0136-02

自2009年9月黨的十七屆四中全會通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，并明確提出“建立黨委新聞發(fā)言人制度”以來，截止2010年6月中央紀(jì)委、中組部、中宣部、中聯(lián)部等11個中央部門設(shè)立新聞發(fā)言人，包括較早試點的江蘇南京在內(nèi)的多個省級、市級黨委及工作部門也相繼設(shè)立黨委發(fā)言人，逐漸引起社會各界的關(guān)注。毫無疑問，黨委新聞發(fā)言人制度的建立是推動新媒介環(huán)境下黨務(wù)信息公開以及黨內(nèi)民主建設(shè)的制度化保證。

一、從政府新聞發(fā)言人到黨委新聞發(fā)言人

所謂新聞發(fā)言人是指，“國家、政黨、社會團(tuán)體任命或指定的專職(比較小的部門為兼職)新聞發(fā)布人員，其職位一般是該部門中層以上的負(fù)責(zé)人。新聞發(fā)言人的職責(zé)是在一定時間內(nèi)就某一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點立場，并代表有關(guān)部門回答記者的提問”。[1]嚴(yán)格來講，新聞發(fā)言人的“人”是一種“制度化的人”。在我國，新聞發(fā)言人制度始于1983年，當(dāng)時主要是為了滿足對外宣傳工作的需要。2003年“非典事件”以后，新聞發(fā)言人制度作為政府與公眾溝通信息的重要渠道得以在全國推廣。近年來，由于在傳播事實真相、滿足公共信息知情權(quán)，引領(lǐng)社會熱點輿論方面，效果明顯，成為政府公共關(guān)系活動的重要組成部分。而建立黨委新聞發(fā)言人制度，相當(dāng)程度上則是有中國特色的社會制度架構(gòu)決定的。因為從根本上講“建立黨委新聞發(fā)言人制度，構(gòu)建黨委與新聞媒體的信息通道，進(jìn)而加強(qiáng)和暢通黨委與社會大眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，是實現(xiàn)黨務(wù)公開、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的必然選擇”。[2]也就是說，在政府信息走向公開、透明、民主，政府新聞發(fā)言人制度建設(shè)相對完善的同時，如何能夠從新聞信息傳播角度提高黨的執(zhí)政水平與領(lǐng)導(dǎo)水平，成為建設(shè)高質(zhì)量政黨的現(xiàn)實課題。

從黨的政策和規(guī)定來看，早在2003年12月底頒布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》已指出，“中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內(nèi)容，根據(jù)需要以適當(dāng)方式在一定范圍通報或向全黨通報。地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定……以適當(dāng)方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內(nèi)容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當(dāng)方式通報?！盵3]由此來看，在某些重大的政策決定和突發(fā)性敏感性事件信息的處理、傳播和職能履行上，有時僅僅依靠政府組織部門進(jìn)行社會告知和應(yīng)對是不夠充分的。顯然，條例的出臺是黨委新聞發(fā)言人制度建設(shè)的理論依據(jù)。不過，在媒介環(huán)境發(fā)生了深刻變化的今天，信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的媒介融合技術(shù)極大地改變了傳統(tǒng)社會公共信息的傳播方式、傳播時效，公眾對媒介的依賴程度也正在不斷加深，一旦信息不完整不充分，公眾就會容易受到碎片化、片面化信息的影響，增強(qiáng)輿論控制、引導(dǎo)的難度。在“向世界說明中國”，樹立國際形象的同時，勢必更需要“向人民說明中國”，維護(hù)國家的安全穩(wěn)定，實現(xiàn)執(zhí)政黨與人民共享信息，以最小代價，應(yīng)對社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾共建社會和諧。因此，在新的媒介技術(shù)及社會治理難度加大的情況下，迫切需要改變過去黨務(wù)信息發(fā)布和傳播的慣性思維，建立新的信息應(yīng)對機(jī)制。

二、黨委新聞發(fā)言人制度亟需解決的問題

從理論角度來看，黨委新聞發(fā)言人制度是指黨委及其工作部門遵循新聞傳播的規(guī)律對各級黨內(nèi)的重大事件決策，以及黨員、群眾普遍關(guān)心的公共問題，及時向黨內(nèi)、社會與媒體公開發(fā)布權(quán)威信息，溝通民意，保障黨員與公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)黨務(wù)公開化程序化的制度體系。但是如何真正踐行黨委新聞發(fā)言人制度，并形成良性的互動機(jī)制則需要處理好兩個結(jié)構(gòu)層面的問題。

(一)黨委、政府新聞發(fā)言人制度之間的關(guān)系問題

隨著中央部門及許多省市黨委新聞發(fā)言人制度的設(shè)立，關(guān)于黨委和政府新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布中的關(guān)系問題也呈現(xiàn)出來。表面上看，黨委新聞發(fā)言人制度主要圍繞與黨務(wù)關(guān)系密切的事宜展開，但南京大學(xué)丁柏銓教授認(rèn)為，“設(shè)立黨委新聞發(fā)言人，是在更高的平臺上的信息公開，比政府信息公開又進(jìn)了一步”?？梢哉f，黨委新聞發(fā)布所形成的社會影響在某種程度上比政府新聞發(fā)布更受到關(guān)注，但是黨委、政府新聞發(fā)言人所面對的傳播對象可能都是媒體、黨員、群眾，并不存在實質(zhì)上的區(qū)別。另外，政府職能部門中的黨務(wù)問題如何處理，區(qū)分度如何把握?如果從二者發(fā)布的內(nèi)容上看，政府側(cè)重政務(wù)信息和突發(fā)性公共事件的發(fā)布，黨委則主要發(fā)布“黨內(nèi)所倡導(dǎo)的精神、制定的政策、制度、措施以及自身建設(shè)情況，”[4]二者之間的工作重疊和交叉不可避免，是否存在及催生溝通錯位等新問題。而且黨務(wù)信息很多情況下并不與公眾生產(chǎn)生活直接發(fā)生關(guān)系，實踐中的傳播效果可能更多地還是依托媒體的再傳播，黨務(wù)信息發(fā)布如何借鑒政府新聞發(fā)言人的經(jīng)驗與媒體打交道?難道僅僅是在同一辦公地點進(jìn)行信息發(fā)布，改變發(fā)言主體么?

(二)黨委新聞發(fā)言人的信息發(fā)布權(quán)限問題

“現(xiàn)有的新聞發(fā)言人制度安排，使得新聞發(fā)言人在核心信息的常規(guī)化獲取上，是無法保障的”，這個問題同樣困擾著黨委新聞發(fā)言人。實際上，政府新聞發(fā)言人制度的完善、確立和《政府信息公開條例》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布密不可分?，F(xiàn)在隨著黨委新聞發(fā)言人制度的落實，許多黨務(wù)信息需要發(fā)言人主動發(fā)布，以保障公眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，但更多情況下黨委發(fā)言人仍舊是從黨的工作需要出發(fā)，通報黨的政策、說明黨的立場、解讀輿論熱點，一定程度上講，僅僅是增加了一個傳播權(quán)威信息的窗口。因此，如果在制度層面沒有統(tǒng)一的、明晰的指導(dǎo)和規(guī)定，發(fā)言人和社會公眾溝通勢必缺乏應(yīng)變的靈活性，甚至依然高高在上或忽視公眾意見，或機(jī)械地維護(hù)黨的形象，“流于空話、套話、官話，易與群眾關(guān)心、媒體關(guān)注的信息脫節(jié)，從而淪為缺少實際意義的政治‘作秀’和‘我說你聽’的政策宣講”。[5]因此，如何在一定的制度框架內(nèi)解決發(fā)言人的權(quán)限問題是黨委發(fā)言人擺脫角色尷尬的一個棘手問題。

三、黨委新聞發(fā)言人必備的信息傳播素質(zhì)

新聞發(fā)言人具政治性與公共性兩大基本特征，很明顯，黨委發(fā)言人的這種特征更為突出。目前隨著黨委新聞發(fā)言人隊伍的不斷壯大，其在黨務(wù)活動中的作用和地位日漸彰顯，這也要求黨委新聞發(fā)言人需要具備高水準(zhǔn)的專業(yè)化素質(zhì)。

(一)政治理論素質(zhì)

政治理論素質(zhì)是黨委新聞發(fā)言人所必須具備的基本品質(zhì)。這種品質(zhì)便是一種政治性，即新聞發(fā)言人具備堅定的政治立場、正確的政治方向和敏銳的政治嗅覺。這種政治理論素質(zhì)可以從兩個層面解讀:其一，理論角度:作為黨的喉舌，黨委新聞發(fā)言人要闡述黨的立場、宗旨、原則，為保持黨的良好形象作出努力，就是要把握好黨情輿情，了解廣大黨員和人民群眾的需求，將社會輿情信息及時傳遞給黨的委員會，從而維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位;用發(fā)展的眼光去深刻領(lǐng)會黨的方針、政策，堅持深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的最新、最好的理論成果，保持自己思想上的領(lǐng)先性;不斷提高政治理論素質(zhì)，提升政治敏銳性和政治辨別力，深刻理解黨的綱領(lǐng)性文件和決議，并能對其進(jìn)行正確的理解。其二，實踐角度:黨委新聞發(fā)言人擬將發(fā)布的新聞稿件必須通過相應(yīng)的審核。這是保證稿件準(zhǔn)確的有效途徑，既然是對黨員、群眾、媒體公開傳播信息保障廣大黨員群眾知情權(quán)，就必須在政治高度處理問題，嚴(yán)守宣傳紀(jì)律。

(二)新聞傳播素質(zhì)

向傳播對象及時發(fā)布真實可靠的事實是對新聞發(fā)言人的基本要求，這要求新聞發(fā)言人必須具備一定的專業(yè)技能、專業(yè)道德、專業(yè)意識。

1.深切理解新聞傳播的真實原則。真實是新聞傳播的生命，這是一切從事與新聞工作的有關(guān)人的基本常識，也是必須恪守的職業(yè)準(zhǔn)則。對一般的媒體來說，有時為了“搶”新聞而置新聞的真實性于不顧。但是對于黨委新聞發(fā)言人來講，信息的準(zhǔn)確和權(quán)威是使黨委新聞的發(fā)布具有強(qiáng)大的吸引力和公信力的保證，也是加強(qiáng)黨與群眾密切聯(lián)系的前提。在信息時代，公眾的信息辨別能力已經(jīng)得到極大提高，不再是以往的“你說我聽、你講我信”的單向傳播模式，新的傳播技術(shù)可以幫助公眾從各個方面對信息進(jìn)行求實、驗證。不要為了及時而忽視真實，否則就會導(dǎo)致信息不對稱，甚至陷于謠言四起的被動境地。

2.選擇最能滿足媒體和公眾需求的信息部分進(jìn)行發(fā)布。黨委新聞發(fā)言人對所要發(fā)布的黨內(nèi)政策、規(guī)定或者熱點事件必須有較為充分的了解，不要以生硬的“無可奉告，事實不清”等空洞無物的語言來搪塞媒體和公眾，避免使新聞發(fā)布會成為流于形式的例行公事，新聞宣讀會。新媒介環(huán)境下輿論的引爆點、多元化表達(dá)通道的堵塞、公眾信息訴求的無法滿足，往往成為一些突發(fā)性事件的導(dǎo)火索。而這也成為檢驗黨的執(zhí)政理念的現(xiàn)實要求。因此，避虛就實，精心組織議題，盡量提供詳細(xì)豐富的信息，必要時配以圖片，充分顯示黨委新聞發(fā)言人制度的優(yōu)越性和可信度。

3.恰當(dāng)處理與媒體的關(guān)系，注重互動性。在新聞發(fā)布會中，新聞發(fā)言人就是新聞發(fā)布的“把關(guān)人”和“議程設(shè)置”者，只有使得新聞發(fā)布會主題鮮明，才能滿足公眾知情的需求。“某種消息來源能夠為某一媒體設(shè)置議程，而某種媒體又能夠為公眾設(shè)置議程。這兩個過程是交織在一起的”。[6]新聞發(fā)言人必須意識到自己設(shè)置議題的主體性，但同時又要尊重媒體或者社會公眾的采訪權(quán)和質(zhì)疑權(quán)，遇到問題時不要躲避，要具有一種臨機(jī)應(yīng)變的能力，盡量避免拒絕采訪場面的出現(xiàn)。

四、結(jié) 語

在我們國家黨委新聞發(fā)言人制度的建立還算是新生事物，一個有著巨大影響力的執(zhí)政黨進(jìn)入政治溝通與公共傳播的一線，不僅需要防止新聞發(fā)言人制度的空殼化，而且還要切實規(guī)避黨務(wù)信息公開成為流于形式的制度盆景。本文以為可以適當(dāng)引入問責(zé)機(jī)制，建立一套圍繞黨委新聞發(fā)言人而設(shè)置的完整發(fā)布體系，定期通過網(wǎng)絡(luò)、媒體和社會征集監(jiān)督意見，真正使黨委新聞發(fā)言人制度成為新媒介環(huán)境下黨與民眾溝通共建和諧社會的有效路徑。

參考文獻(xiàn):

[1]劉建明.宣傳輿論學(xué)大辭典[M].北京:經(jīng)濟(jì)日報出版社，1992.

[2]曹勁松.黨委新聞發(fā)言人制度初探[J].南京社會科學(xué)，2010(3).

[3]http://www.chinadaily.com.cn/hqpl/zggc/2010-07-10/content_560139.html[EB/OL].中國日報評論頻道:黨委新聞發(fā)言人的三個挑戰(zhàn).2010-07-11.

[4]季萌.黨委新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人制度淺析[J].對外傳播，2010(6).

[5]張書林.論建立黨委新聞發(fā)言人制度[J].探索，2010(1).

[6]李智.國際政治傳播:控制與效果[M].北京:北京大學(xué)出版社，2007.