美國低俗電視節(jié)目監(jiān)管探析

摘要:美國是世界上對電視節(jié)目實行監(jiān)督和管理制度最早的國家。其所形成一套獨特的電視節(jié)目低俗化監(jiān)管體系，對中國防止電視節(jié)目低俗化有積極的啟迪意義。

關(guān)鍵詞:美國;低俗電視節(jié)目;監(jiān)管;啟示

中圖分類號:G22文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-8122(2010)11-0114-02

1946年，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)發(fā)布了第一個電視節(jié)目內(nèi)容監(jiān)管藍(lán)皮書《廣播電視的公共服務(wù)責(zé)任》，對美國電視媒體播出的節(jié)目內(nèi)容首次做出了規(guī)定。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，美國已逐步形成了以聯(lián)邦政府和各州制定的法律為支撐，以聯(lián)邦通訊委員會制定的處罰標(biāo)準(zhǔn)為具體執(zhí)行依據(jù)，以媒體自律系統(tǒng)和公民監(jiān)督力量為輔助建制的電視節(jié)目監(jiān)管體系和運行機(jī)制。

一、美國對“低俗”電視節(jié)目的監(jiān)管制度

美國對電視傳播內(nèi)容限制較少，但是低俗節(jié)目卻要受到嚴(yán)格的管制。從力量層次上看，可以分為五級:憲法基礎(chǔ)、法律規(guī)定、政策制度、行業(yè)規(guī)范、公民監(jiān)督。憲法保障言論自由，但是并沒有保護(hù)低俗文化。這一點成為美國對低俗電視節(jié)目進(jìn)行管制的依據(jù)。美國法律明確規(guī)定:任何猥褻、低俗和不敬的內(nèi)容和語言都不得在無線廣播電視中播出，所有可能對青少年兒童產(chǎn)生不良影響的節(jié)目都必須在限制條件下播出。FCC對低俗節(jié)目監(jiān)管的主要措施可以分為三種:一是限制播放時間段。即規(guī)定此類節(jié)目只能在早間6︰00之前和晚間10︰00之后播出。二是將節(jié)目分級。根據(jù)節(jié)目中暴力、色情、不雅成分的嚴(yán)重程度將節(jié)目分為不同的限制級別。三是利用技術(shù)限制。通過技術(shù)手段屏蔽某些不適合的節(jié)目內(nèi)容。為了進(jìn)一步遏制低俗節(jié)目，F(xiàn)CC會對違規(guī)者施以重罰。

二、美國電視節(jié)目低俗化監(jiān)管體系

(一)法律規(guī)范

美國電視市場是通過公法來管理的，公法由美國國會制定，并由法院負(fù)責(zé)解釋，由聯(lián)邦通訊委員會依法具體執(zhí)行。

1990年通過的《兒童電視法》是美國電視節(jié)目低俗化監(jiān)管體系中的一部重要法律。其規(guī)定:全美各電視媒體必須為兒童提供專門的知識性和教育性節(jié)目。2005年，美國國會通過的《廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》是專門限制廣播電視機(jī)構(gòu)播出淫穢、下流內(nèi)容和污穢語言等低俗化節(jié)目的法律。2006年6月，美國政府在正式簽署了《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》，進(jìn)一步打擊電視節(jié)目低俗化現(xiàn)象。

此外，《憲法第一修正案》、《美國刑事法典》、《1967年公共廣播法》、《1984年有線通訊法》、《1990年反電視暴力法》，以及各州和個地方政府結(jié)合法律規(guī)定，并根據(jù)各自的具體情況構(gòu)成的地方性規(guī)制力量等，也是美國電視節(jié)目低俗化法律監(jiān)管體系中的重要組成部分。

(二)行政監(jiān)管

美國聯(lián)邦通訊委員會是全美電視節(jié)目行政監(jiān)管體系中的最高管理機(jī)構(gòu)，同時也是整個監(jiān)管體系運作機(jī)制中最重要的行業(yè)管理部門。作為一個具有相對獨立性的特殊機(jī)構(gòu)，在全美電視媒體運營和節(jié)目監(jiān)管格局中，聯(lián)邦通訊委員會擁有準(zhǔn)立法權(quán)和司法權(quán)。此外，美國國會、聯(lián)邦法院、各政府委員會和州政府等機(jī)構(gòu)也是構(gòu)成電視節(jié)目低俗化制約力量的重要組成部分。

(三)公民與團(tuán)體監(jiān)督

公民個人與民間團(tuán)體也是構(gòu)成美國電視節(jié)目低俗化監(jiān)管力量中的重要部分。全美任何一個公民如果發(fā)現(xiàn)任何一家電視臺存在節(jié)目低俗的問題都可以向FCC舉報、投訴。公眾可以根據(jù)自己的收視實踐和切身體驗提出“公眾意見”，對電視媒體施加壓力和影響，并最終推動處罰結(jié)果的產(chǎn)生和相關(guān)政策的制定。

(四)行業(yè)與媒體自律

行業(yè)自律指美國的各類廣播電視行業(yè)協(xié)會通過制定職業(yè)規(guī)范對本領(lǐng)域的從業(yè)者進(jìn)行行為約束。媒體自律指在全美各主要電視臺網(wǎng)內(nèi)部，都設(shè)有叫做“標(biāo)準(zhǔn)與實踐”的專職部門，他們和電視節(jié)目制片人聯(lián)合負(fù)責(zé)電視節(jié)目低俗問題的審查與把關(guān)。此外，電視臺每年還要向FCC提交節(jié)目播出守法情況的報告。

三、美國對“低俗”節(jié)目的監(jiān)管執(zhí)行程序

美國聯(lián)邦法令第1464條規(guī)定，F(xiàn)CC有權(quán)規(guī)范無線廣播電視從業(yè)者播出“猥褻、不敬和低俗”節(jié)目。為了有效實施監(jiān)管，F(xiàn)CC于1999年11月8日成立了執(zhí)行局，專門負(fù)責(zé)接待公眾有關(guān)廣播電視節(jié)目低俗問題的舉報和投訴行為。執(zhí)行局一旦接到投訴，就會將相關(guān)信息登記到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。FCC工作人員會閱讀每一件投訴狀，并判斷其所持有的信息是否足以裁定節(jié)目觸犯低俗節(jié)目禁令。如果認(rèn)為可能觸犯了禁令，F(xiàn)CC將著手進(jìn)行調(diào)查。FCC會向涉案電視機(jī)構(gòu)發(fā)送一份調(diào)查詢問信，要求該電視機(jī)構(gòu)證實或者否認(rèn)有關(guān)投訴，并向FCC提供投訴中涉及的所有節(jié)目的錄像資料或腳本。

如果經(jīng)調(diào)查電視臺沒有觸犯禁令，F(xiàn)CC會駁回投訴信，并告知投訴者繼續(xù)投訴的做法。投訴者可以選擇添加信息后再投訴，或者要求重新審議，還可以申請由委員會全會再審議。如若調(diào)查證明所投訴情況未發(fā)生，F(xiàn)CC會向投訴者發(fā)出駁回信或者通過公開程序推翻指控。如果調(diào)查后確認(rèn)指控成立，F(xiàn)CC將進(jìn)入處罰程序，處罰結(jié)果將在FCC官方網(wǎng)站上予以公布。

四、美國“低俗”節(jié)目的評判標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)美國最高法院的解釋，判定一個節(jié)目是否屬于猥褻內(nèi)容必須符合三個條件:第一、普通人根據(jù)社區(qū)當(dāng)下標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)現(xiàn)節(jié)目內(nèi)容總體上訴求傳播一種低俗;第二、節(jié)目公然描述按照法律不能允許的性內(nèi)容;第三、節(jié)目總體上缺乏嚴(yán)肅的文學(xué)、藝術(shù)、政治或者科學(xué)價值。此外，電視低俗節(jié)目還包括節(jié)目中有描述、形容性或排泄器官或言行公然違反社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的情形。

簡言之，美國的低俗節(jié)目是指那些尚未達(dá)到淫穢色情等級，但是又明顯帶有猥褻、不敬、臟話等下流內(nèi)容或者公然冒犯社會基本道德水準(zhǔn)的電視節(jié)目。從范圍上看，那些“猥褻、不敬和低俗”的節(jié)目都屬于我們所指的低俗節(jié)目范疇。在評價是否“公然地違反”時，也必須同時具備三個條件:⒈描述和形容是直接的;⒉此類材料在節(jié)目中多次出現(xiàn);⒊節(jié)目中此類材料旨在勾引他人。“不敬”指的是節(jié)目中的語言嚴(yán)重侵犯他人情感，他們在節(jié)目中出現(xiàn)使人厭煩。FCC在2001年公布的關(guān)于“低俗”的定義為:節(jié)目內(nèi)容中的語言或素材，在當(dāng)代社會價值觀下認(rèn)為會冒犯到父母，或是描述情色活動與性器官。

五、美國對電視節(jié)目低俗化管制的啟示

我國的電視傳播業(yè)雖然市場化程度并不很高，但已經(jīng)暴露出一些問題。一些電視臺為了經(jīng)濟(jì)利益而不顧節(jié)目的內(nèi)涵和品格，個別電視從業(yè)者為了自身的利益而不顧大眾媒介的公共價值標(biāo)準(zhǔn)，一些品位不高的低俗電視節(jié)目堂而皇之地在電視臺播出。因此，加強(qiáng)對低俗電視節(jié)目的監(jiān)管已是刻不容緩。

美國是世界上電視行業(yè)最發(fā)達(dá)、商業(yè)化程度最高，同時也是對電視節(jié)目實行監(jiān)督和管理制度最早的國家。盡管美國在電視節(jié)目低俗化管制方面也還存在很多不如人意的地方，但總的來說體系比較完整，他們的做法對我們會有所啟發(fā)。

第一，建立健全“低俗”電視節(jié)目監(jiān)管體制。我國電視媒介組織的經(jīng)濟(jì)功能要發(fā)展，但是決不能以犧牲節(jié)目的品格和品位為代價，決不能走“先污染再治理”的路子，絕不能讓節(jié)目“低俗化”和“市場化”畫上等號。嚴(yán)格有效地進(jìn)行監(jiān)管就需要我們建立相關(guān)的管理制度，制定切實可行的政策和法律，擁有一套行之有效的機(jī)制，使監(jiān)管能夠有章可循、有法可依。

第二，制定“低俗”電視節(jié)目的評價標(biāo)準(zhǔn)。在我國，各級電視臺都有自己的節(jié)目考核評價辦法，但對節(jié)目是否存在低俗化的評價卻重視不夠，且業(yè)內(nèi)沒有統(tǒng)一的電視節(jié)目考核評價標(biāo)準(zhǔn)。制定低俗電視節(jié)目的評價標(biāo)準(zhǔn)是實行有效監(jiān)管的必備條件。沒有這個標(biāo)準(zhǔn)，管理執(zhí)行就缺乏參照標(biāo)尺。顯然，我們不能照搬美國的標(biāo)準(zhǔn)，而是需要制定出能夠得到社會廣泛認(rèn)同的屬于自己的標(biāo)準(zhǔn)。只有有了明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)界才好按標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)目進(jìn)行逐項評價，才能有章可循、避免違規(guī)和疏漏。制定標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，講科學(xué)講文明，要經(jīng)得起實踐的檢驗，不要陷入呆板的極端。應(yīng)當(dāng)指出，反對節(jié)目低俗化不是要否定電視傳播的娛樂功能。

第三，強(qiáng)化低俗電視節(jié)目監(jiān)管執(zhí)行程序。要設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免監(jiān)管執(zhí)行機(jī)構(gòu)與電視節(jié)目制作播出部門的親緣關(guān)系，制定明晰的監(jiān)管執(zhí)行步驟。目前全國部分省市正在進(jìn)行的廣播電視體制改革，按照“管辦分開、政事分開”的原則，有的地方政府已設(shè)立了專門的文化市場綜合執(zhí)法局，負(fù)責(zé)文化市場綜合執(zhí)法，可以把對低俗電視節(jié)目監(jiān)管納入其職責(zé)，逐步完善管理規(guī)章，嚴(yán)格管理，對于違反禁令的個人，單位及其他組織機(jī)構(gòu)，必須嚴(yán)格追查，嚴(yán)加懲罰。

第四，加強(qiáng)媒體自律和社會監(jiān)督，提高觀眾收視素質(zhì)。除了有效地政府監(jiān)管和市場機(jī)制，抵制低俗電視節(jié)目，還需要全社會共同努力，要加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)和提高群眾的監(jiān)督能力。一方面，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的相互監(jiān)督和牽制，使之相互約束，共同發(fā)展。另一方面，進(jìn)行公眾媒體教育，宣傳社會文明，提高公眾的收視素質(zhì)，讓低俗節(jié)目失去賴以生存的土壤。

當(dāng)然，美國對電視節(jié)目的監(jiān)管也并非盡善盡美，不少地方也存在監(jiān)管漏洞。且中美兩國有著不同的國情和具體的電視節(jié)目監(jiān)管環(huán)境。因此，我國在借鑒美國對電視節(jié)目低俗化監(jiān)管經(jīng)驗時一定要避免兩個極端:一是“不以為然”，這是狹隘的排外行為;二是“照搬照抄”，這是懶惰的拿來主義。我國必須從自身的實際情況出發(fā)，借鑒適合于在中國發(fā)展的外來經(jīng)驗，立足國情，揚長避短，創(chuàng)造出中國特色的社會主義電視節(jié)目監(jiān)管體系，進(jìn)而豐富和完善我國的社會文化和文明體系。

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