淺析“服務型”高校行政管理模式的建設

摘要隨著高校教育體制改革的推進，傳統(tǒng)高校管理模式的弊端日益顯現(xiàn)，如何提高管理效率，優(yōu)化管理質(zhì)量引起了眾多探討。本文針對此現(xiàn)狀提出了“服務型”高校行政管理模式的概念，并分析了該模式的內(nèi)涵，產(chǎn)生的必然性以及如何實現(xiàn)該管理模式的幾種途徑。

關鍵詞服務型 高校 管理模式

中圖分類號:G647文獻標識碼:A

近幾年，隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國高校呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，辦學規(guī)模日益擴大、新增專業(yè)逐年增多、院系設置結構復雜、招生人數(shù)屢創(chuàng)新高，面對高等教育由精英教育向大眾教育的這種轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的高校行政管理體制的局限性凸顯，所導致的機構臃腫、辦事效率低下、人浮于事等弊端逐漸限制了中國高等教育的發(fā)展，影響了高校整體工作目標的實現(xiàn)。為了克服這些弊端，提高校高行政管理效率，近年有人將“服務行政”的理論和中央及地方政府建設服務型政府的思路引入了高校行政管理范疇，提出了“服務型高校行政管理模式”的理念。

1 “服務型”高校行政管理模式的內(nèi)涵

高校作為社會的重要組成部分，其行政管理模式必將受到社會行政管理體制的影響，在中央明確提出要完善公共服務體系，強化社會管理和公共服務，加快行政管理體制改革，建設服務型政府的觀點之后，“服務型高校行政管理模式”也應運而生。

服務型政府的核心是“以人為本”，而高校的主體是教師和學生，因此，“服務型高校行政管理模式”的核心即“師生為本”，把教師和學生作為服務的對象，從廣大教師學生的切身需求出發(fā)，以廣大教師學生的利益為中心，切切實實為其辦實事，以期調(diào)動教師的積極性、主動性，激發(fā)學生的學習熱情，實現(xiàn)通過提供服務開展管理。

具體可從管理理念、管理職能、體制結構、管理方式四個方面剖析“服務型高校行政管理模式”的內(nèi)涵。服務型高校管理模式的管理理念即以師生為本，平等地對待教師學生，從觀念上將其從被管理者變?yōu)榉諏ο螅卫螛淞閹熒铡榻虒W服務的思想，重視師生對學校決策的參與權，為師生營造和諧的教育氛圍;在管理職能方面，要求改變原有的官本位思想，以科研教學為中心，實現(xiàn)權力型機關向責任型機關的轉(zhuǎn)變;在體制機制和組織結構方面，避免機構冗余，摒棄傳統(tǒng)的金字塔結構，采用扁平化組織機構，重視民主化與參與性;在管理方式上，服務型高校行政管理重視行政活動的公開、公正和公平，變原來的家長制的管理為互動的服務型的管理。

綜合來說，“服務型高校行政管理模式”即通過強化服務意識，完善服務制度，建立服務體系為廣大教職員工、學生和社會提供高質(zhì)量服務的一種管理模式。

2 “服務型”高校行政管理模式的必然性

培養(yǎng)人才、科學研究、社會服務是當代高等學校的三大職能，為了更好履行這三大職能，推動中國高等教育事業(yè)發(fā)展、提高高校的管理水平和辦學效益，必然要求高校的行政管理摒棄原有落后模式，改變傳統(tǒng)觀念，采用更科學先進的行政管理模式，不斷強化服務職能，提高自身服務能力和水平，以“服務”為中心，因此，“服務型高校行政管理模式”是更好實現(xiàn)高校職能的必然要求。

2.1“服務型高校行政管理模式”是培養(yǎng)優(yōu)秀人才的必然要求

素質(zhì)高、能力強、跨學科全面發(fā)展的人才在提高國民素質(zhì)、實現(xiàn)科教興國、推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中起到重大作用，而判斷一所大學水平高低的重要標志也是是否為社會培養(yǎng)出有用的人才，因此人才培養(yǎng)仍是高等學校的根本職能和基本任務。培養(yǎng)優(yōu)秀人才必然要通過提高教學質(zhì)量來實現(xiàn)，而教學質(zhì)量的好壞取決于教師和學生兩方面。從教師角度來講，學校要為教師提供發(fā)展的平臺，充分調(diào)動教師的積極性和主動性，促使其不斷提高教學水平、改進教學方法;從學生角度來講，學校要凝聚教師、輔導員、教輔人員乃至職工的力量，為學生創(chuàng)造良好的學習生活環(huán)境，激發(fā)其學習的積極性和創(chuàng)新精神。要做到上述兩方面，必然要求高校行政部門加強為教師和學生服務的職能，在行政管理中處處以教師為本，以學生為本，樹立良好的服務意識，把提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的使命融入到各項工作中，圍繞學生成長、成人、成才服務。

2.2“服務型高校行政管理模式”為學術權力提供有力保障

高校的另一項重要職能是科學研究，高校行政管理的目的在于保證教學、科研工作的正常進行。傳統(tǒng)的高校管理模式往往過分的重視行政權力，使其凌駕于學術權力之上，導致的后果是教學、科研質(zhì)量得不到保障，最終受到損害的是高校自身。所幸近年來學術權力回歸趨勢日益呈現(xiàn)，“教授治校”理念日受重視，高校開始充分尊重專家學者在學術建設發(fā)展和科學研究中的主體地位。這種學術權力與行政權力的分離要求高校行政管理部門必須加強自身服務于學術研究的職能，明確高校行政管理的根本目的是保障學術權力、實現(xiàn)學術自由、促進學術發(fā)展。“服務型高校行政管理模式”能夠充分協(xié)調(diào)學校內(nèi)部各個職能部門的關系，使之相互配合、整合資源，更好地服務于教學科研、學術活動。同時，在服務型高校行政管理體制下，行政主管領導應將精力更多地放在制定學校未來整體發(fā)展規(guī)劃和目標上，力爭在各方面為科研教學工作的有序開展提供服務和保障，而不是濫用行政權力制約其發(fā)展，從而實現(xiàn)良性互動。

2.3“服務型高校行政管理模式”是實現(xiàn)社會服務職能的體現(xiàn)

社會服務作為高校基本職能之一，是人才培養(yǎng)和科學研究職能的延伸，其含義可以理解為培養(yǎng)出為社會服務的優(yōu)秀人才，并整合高校本身資源優(yōu)勢使學術科研成果實現(xiàn)應用化，直接為社會提供技術和智力服務。目前一些地方提出“服務型高校”的概念，強調(diào)高校要主動承擔推動國家及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大使命，面對社會對高校加強社會服務功能要求的凸顯，高校行政管理部門也必須加強其服務性，以更好地服務于社會。

3 如何推進“服務型”高校行政管理模式建設

3.1 從思想上明確“服務為本”意識，把服務視為高校行政管理的核心要素

要建立服務型的高效行政管理體制，必須改變原有的行政本位思想，明確管理即服務，服務即管理的理念，做到以服務為核心。在具體的工作中，要把為教師學生服務作為行政管理工作的出發(fā)點和歸宿，時刻考慮到師生的切身需求，為學生的學習生活創(chuàng)造良好條件，為教師投身教學科研工作提供便利，以學生為本、以教師為本。將服務師生及其它利益相關者作為高校的重要工作來抓，把對其服務水準視為評價高校行政管理水平的重要標志。

除此之外，高校行政機關還需加強平等與尊重意識，在管理過程中積極維護師生職工的合法權益，尊重其個人意愿，而不能通過行政手段強加于人。同時，還要樹立“管理即責任”的思想，加強行政人員的責任意識，對服務對象負責。

3.2 建立扁平化組織體系，擴大院系自主權

扁平化是近年來企業(yè)機構、政府機關采用較多的一種組織結構，它減少了管理層級、裁減了冗余機構、精簡了職能人員、降低了管理成本，從而實現(xiàn)提高管理效率、提升管理質(zhì)量。

高校要推進服務型行政管理體系，可借鑒扁平化的機構設置形式，改變原有的多層級的、直線式的組織機構，將某些行政權力適當下放，裁減位于基層單位和學校黨政領導機構之間的中層行政職位，打造簡約化、扁平化的行政組織結構。在縱向精簡部門的同時，注意完善橫向組織框架及適當增加綜合性服務機構。例如現(xiàn)在許多高校實行的二級學院管理制度，將一部分人事權力、資源配置權等下放給下屬院系，由于院系是最直接接觸師生的基層單位，擴大院系自主權，便更能貼近師生需求，更好地服務于師生。

3.3 加強行政管理人員專業(yè)化建設，以提供更優(yōu)質(zhì)的服務

服務型高校行政管理體制對行政管理人員專業(yè)性要求更高，他們不僅要為廣大師生員工的學習、教學、科研工作提供便利，還要為學生提供優(yōu)質(zhì)的教學服務，甚至還需為承擔高校社會服務職能做出服務和后勤保障。因此，必須使行政管理人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，加強行政隊伍的專業(yè)化建設。

就目前中國高校現(xiàn)實情況來看，許多行政管理人員由不同崗位轉(zhuǎn)崗而來，管理水平參差不齊，對此，學校應根據(jù)行政管理人員的工作方向和重點進行有針對性的培訓，例如采取在職培訓、學歷進修等方式，使其具備先進科學的管理理念，不斷掌握現(xiàn)代管理理論和方法，學習科學管理技能和手段，從而達到服務型高校行政管理體制的要求。

3.4 利用現(xiàn)代化技術，提高管理效率及服務水平

高校應充分利用現(xiàn)代技術帶來的便利，大力推行現(xiàn)代網(wǎng)絡技術和電子校務，實現(xiàn)各個部門之間的信息交流、資源共享、溝通聯(lián)系，提高管理效率、提升服務質(zhì)量。實現(xiàn)行政管理工作信息化、網(wǎng)絡化，通過網(wǎng)絡充當信息載體和傳送通道，加強高校信息資源的開發(fā)和應用，方便師生交流聯(lián)絡、互通有無，增進高校與社會信息交換，最終達到提供更優(yōu)質(zhì)服務的目的。

參考文獻

[1]張書克.“服務行政”理論批判[J].行政法學研究，2002(2).

[2]程倩.“服務行政”:從概念到模式——考察當代中國“服務行政”理論的源頭[J].行政學研究，2005(5).

[3]黃崴，張偉坤.服務型學校管理:涵義與構建[J].教育理論與實踐，2006(8).

[4]林海龍.樹立以人為本理念構建服務型高校行政管理體系[J].當代教育論壇，2008(10).

[5]代飆.服務型:高校機關管理模式的轉(zhuǎn)換[J].中國高等教育，2006(24).

[6]張應強，程瑛.高校內(nèi)部管理體制改革:30?年的回顧與展望[J].新華文摘，2009(4).

[7]張建恒.論新時期高校行政管理觀念的轉(zhuǎn)變[J].河北農(nóng)業(yè)大學學報，2006(3)

[8]汪洋，張繼革.當前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學學報(社會科學版)，2007(4).