危機中,探尋新的希望

摘要農民工已成為國家建設的重要部分，這一群體給經濟發展所帶來的促進作用已呈現在世人面前。但與此同時，其中的問題也表現出來。在此次全球金融危機的影響下，各企業 ，尤其是出口型企業受到較大沖擊，農民工就業面臨巨大挑戰，職業教育也受到連帶影響。為了長遠的發展，我們必須在危機中努力探尋，將農民工培訓與職業教育良好結合，開辟一條新的出路。

關鍵詞農民工 職業培訓 危機 出路

中圖分類號:G718文獻標識碼:A

農民工是我國改革開放、工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型力量。隨著城市建設的不斷深入，對勞動力的大量需求，農民工正以不斷擴大的規模涌入城市。據統計，2008年進城務工農民已超過兩億人。近幾年農村勞動力轉移呈明顯上升趨勢，大批的農村勞動力轉移到城市，在城市建設中正發揮著難以取代的重大作用。

農民工分布在國民經濟的各行各業都占有較大比例。農村勞動力轉移對農村資源配置、產業結構調整、經營方式的轉變和農村社會結構演變都帶來了深刻的影響。為城市建設添磚加瓦，為發展農村積累財富，使發達地區勞動力緊缺和落后地區勞動力閑置的問題得到平衡，實現了工業帶動農業，城市帶動農村的良好發展。

但與此同時我們也不難發現這一規模巨大的新型群體所呈現出的若干問題。2008年下半年由美國次貸危機引發的全球金融危機來勢洶洶，并迅速在全世界蔓延。這次金融危機對中國各行各業都產生了深刻影響。集中大量農民工的絕大多數企業，雖然這些企業通過近些年的發展已經初具規模，但抵抗沖擊的能力依然較低。在世界經濟低迷的情況下，這些靠外貿生存的企業多數處于倒閉、停產、半停產狀態。造成產業工人“供大于求”的問題突出，出現較大數量的勞動力過剩。

農民工問題以相當嚴峻的形勢出現在社會面前，引起了全社會的關注，妥善解決農民工問題成了全社會共同關注的突出問題。

同時，職業教育也受到金融危機的連帶影響。由于經濟發展速度放慢，國民消費需求下滑，企業產能過剩，產業結構振蕩調整，提供就業機遇增長緩慢，直接影響到職業教育的健康有序發展，造成職業教育招生和就業難度加大。在這種形勢下，我們應仔細思考，在危機中為農民工與職業教育尋找新的出路。

1 農民工的產生和特點

1.1 農民工的產生

隨著十一屆三中全會及以后國家政策的不斷深化調整，中國經濟社會發生了積極的深刻變化。先后涌現了大批規模不斷擴大的民營企業、私營企業，這些企業以能源和加工制造業為主。大多數是勞動密集型企業，勞動強度大，機械化水平比較低，生產工人絕大多數是農村剩余勞動力。他們的工資待遇較低，使企業生產成本降低，從而使這些企業具有很大的競爭優勢。再加上國家政策的有效引導，這些企業以“井噴”式發展。國家改革開放政策更使這些企業走上了世界經濟大舞臺。

政策上的有力基礎，廉價勞動力的有利環境，使中國迅速在世界經濟中站穩腳跟， “中國制造”唱響全球。中國經濟的成功，與中國執行了連續的、正確的經濟政策密不可分，與中國提供大量的廉價勞動力緊密相連。“農民工”也就成了中國的一個特有名詞和一個新興階層代表。

1.2 農民工的特點

(1)嚴重過剩。據2009年2月26日發布的人口統計數據，我國總人口13.2802億人。其中農村人口7.2135億人，農村人口仍占較大比重。很顯然農村勞動力存在嚴重過剩，這種情況在經濟落后的地區表現更為突出。大批農村剩余勞動力進入城市。城市發展建設所提供的勞動崗位，遠遠滿足不了大量的農村勞動力，出現了農民工勞動力市場“供大于求”的情況。

(2)總體文化、技術素質偏低。在產業革命以前，以農業為經濟主體的歷史長河中，中國一直是世界強國。中國農民以勤勞智慧推動中國改革開放事業向前迅速發展，成為中國經濟快速發展的基礎和動力源泉。但是由于中國國情的限制，農民工的不足突出表現在農民工普遍文化水平不高、技術素質低下。又由于職業技術教育發展遠遠滯后于經濟發展速度，造成農民工職業技術教育形成空白。近幾年我國產業結構升級較快，對勞動力素質的要求越來越高，出現了高素質和高技能農民工“供應不足”嚴重短缺現象。

2 農民工培訓存在的問題

2.1 認識不足

這主要從兩方面來論述，一方面，農民工自身對培訓認識不足。他們進城務工的目的簡單而直接，就是能在土地之外掙些錢，增加收入，改善家里的生活條件。至于培訓所能給他們帶來的長遠而實際的利益，他們沒想那么多或者就沒去想。

另一方面，一些地方、部門、企業對農村勞動力培訓的重視不足。(1)宣傳不到位。雖然從2004年我們國家就出臺了“陽光政策”，但到目前為止又有多少農民工知道這一政策。基本政策不了解，又怎能了解政策所帶來的好處。(2)貫徹落實不到位。一些地方政府對國家政策的貫徹與落實只趨于表面化。在政策宣傳、培訓機構、經費支出、跟蹤調查、效果研究等系列問題上并沒真正動腦子，下功夫。(3)企業對自己的員工是否參加過培訓持無所謂態度。使國家政策在社會上和農民工當中并沒產生影響，引起重視。

2.2 培訓形式不符合農民工的特點與需求

一些培訓機構，依然將傳統的教學模式應用于對農民工的培訓上。重理論，輕實踐;重視學歷的提升，而輕視技能的提高;重課堂上的灌輸式教學，輕實踐中的引導性培訓。

2.3 對農民工培訓投入不足

農民工培訓雖然周期較短，但對實訓條件要求很高。這就加大了農民工培訓的成本。盡管國家在逐年增加對農民工培訓的投入，各地財政也積極響應。但對于數量巨大的待培訓農民工，仍然顯得力不從心，力度不足，強度不夠。

3 危機中職業教育的形勢

由于教育體制改革的不完善，職業教育近年來處于一個非常尷尬的位置上。高校的急劇擴招對職業教育發生了嚴重的生源搶奪沖擊，將職業教育逼的毫無還手之力。金融危機使國內經濟消費動力不足，造成職業教育生源緊張。就業不足和生源緊張使職業技術教育陷入了前所未有的困境。

4 如何將農民工培訓與職業教育結合，闖出新的出路

4.1 提高認識

提高地方、部門、企業對農民工培訓的認識，使農民工充分了解國家的利好政策，了解政策所帶來的長遠利益。迫使農民工主動參加培訓，獲得知識，掌握技能，重新應用于企業生產中，促進企業發展，形成良好循環。

4.2 將職業培訓列入義務教育

目前我國仍然執行九年義務教育制度。可九年義務教育后，十五六歲的青少年依然在性格上不成熟，在思想上不穩定，在文化理論上根基較淺，在實踐技能上一無所會。在這種情況下，加上專業的職業教育培訓，使他們能掌握一技之長。與此同時向他們貫徹國家的法律法規，使他們既學到了技術，能在社會上自食其力，又可以穩定他們的思想，促進他們的身心發展。對他們自身和國家的長遠發展都將十分有利。

4.3 加大培訓的資金投入，完善經費管理機制

對于農民工培訓的資金投入問題，可采取國家、地方財政投入為主，企業用人單位、農民工個人及其他社會力量共同承擔的多元化投入機制，加大對農民工培訓的扶持力度。應對職業教育培訓機構進行規范，嚴格限制辦學資格，對一些中小型的職業教育機構可采取合并措施。對辦學經驗豐富、口碑好的職業教育機構加大投入，逐漸形成規模、形成品牌，向職業教育大學發展。

完善經費管理制度。堅決遏制通過國家的利民政策進行違法、違規的公、私行為，確保投入資金準確到位，見實效，到達預期效果。

4.4 準確判斷，長遠規劃，建立切合實際，行之有效的培訓機構

歷史經驗表明，每次波及范圍大的經濟危機，都將淘汰一批舊產業，但也將出現一批新興朝陽產業。各培訓機構應深入社會實踐中了解農民工的心聲，了解企業需求。設置適合企業培訓的專業，建立適合農民工的培訓模式。形成培訓企業之所需，農民工之所求的良好狀況。職業技術教育既要著眼于當前需要，更要及時收集市場變化信息，做出準確判斷，規劃新興產業對職業技術教育的新需要，提前做好準備，占領未來職業教育的制高點。

當前我國部分行業已經從危機中擺脫出來。經驗告訴我們，唯一正確的做法就是通過自身的調整來適應新形勢、新環境的需要。職業教育也不能坐以待斃，必須變革和調整，只有如此才能在危機中開辟一條新的出路。

參考文獻

[1]2008年中國人口統計數據.

[2]國務院關于解決農民工問題的若干意見.國發 [2006]5號.

[3]勞動和社會保障部.關于進一步做好職業培訓工作的意見.