淺析土地革命中農民對土地所有權的認識的變化

摘要本文對土地革命中農民對土地所有權的認識的變化及農民實際所有的地權進行分析，發現農民群眾對地權的認識在生產實踐中是有進步和深入的，但階級的局限性決定他們不能理解真正完整的私有地權，而蘇區政府通過對蘇區內群眾階級成份的反復界定在實質上取得了對私有地權的控制權。對今天中共政策的制定、新農村的建設以及共產黨人和國民的角色定位是有借鑒意義的。

關鍵詞地權私有 土地政策

中圖分類號:I206文獻標識碼:A

仔細閱讀完溫銳與謝建社合著的南開大學出版社1991年出版的《中央蘇區土地革命研究》一書后，我對本書的第四個大標題“關于地權農有政策的確立”這一部分進行了進一步的思考，并有一些個人的認識與看法。

1 土地革命中農民對土地所有權的認識的變化

地權農有就是地權農民私有，是一個地權由中華蘇維埃共和國臨時政府所有(即國有)向由農民私有轉變的過程。這一過程復雜，多變，不穩定。農民在這一過程中認識發生了變化。

在這一政策轉變之前，土地革命中曾經經歷過二次土地國有高潮:第一次是1927年11月至1928年夏，第二次是1930年內。土地國有高潮期間共產黨認為:“沒收一切土地，實行土地國有是社會主義革命的任務，并與建立蘇維埃政權同時實行;在目前既可保留土地私有制，也可實行土地國有政策”。 ①這一時期土地是按人口分配給所有農民耕種，農民生產積極性空前提高。而當時廣大農民土地法權觀念不清晰，認識還不夠清楚。他們沒有深入、過多地去考慮分配的土地給的是地權還是使用權。因此，土地革命之初，沒有影響農民的革命熱情，抵消了土地國有政策在當時的消極影響，問題沒有突顯。

從1930年下半年，農民對土地革命開始產生一些懷疑。第二次土地國有高潮到來后，由于加緊反對富農和廢除土地私有制，蘇區內土地反復進行重分，“特別是贛西南邊區，僅1930年內大多數地方都先后進行過三次土地分配。同時，對變動的土地又規定“分田分青苗”，“分田分禾”，不給任何補償，農民的土地使用權得不到保障。土地政策的多變、土地的反復重分、土地使用權得不到基本保障加上農民本身的絕對平均主義觀念，導致土地革命政策實行的極不穩定，嚴重影響了土地革命中中國共產黨的政策威信，也極大的影響了廣大農民參加土地革命的熱情，問題開始突顯:農民不愿要土地，荒好田。此時中共的土地國有政策違背了廣大農民的意圖，嚴重挫傷了農民的革命熱情，對當時的革命帶來了危害。農民在土地使用權的不穩定與得不到保障，導致自身利益受損的情況下，對土地所有權問題的認識在此時有了進一步的提高:把土地所有權與使用權開始聯系起來，認識到分配的土地需要得到政府的承認，希求政府不能隨意變動他們的土地。

2 分析農民對土地所有權的認識及農民實際所有的地權

書中給出結論:“土地使用權的不穩定和無保障，也就最終導致土地國有政策的動搖以致改變”。②結合列寧評論說“農民在全世界都是實際主義者和現實主義者”，我個人對結論進一步理解認為，他們在生產實踐中對土地所有權有了更進步、更深入的認識后，自然而然地會對違背他們意愿和損害他們利益的政策做出反對，必然促使政府政策需要相適應地做出調整，這樣才能保證生產的順利進行，在當時也就能保證蘇區建設的順利進行。

在這緊急時期，毛澤東等中央蘇區的領導人從中國國情出發，及時提出了地權農有政策，主張盡快確定農民土地私有權，用以消除以前土地革命中，因土地使用權不穩定和得不到保障，而給農民造成的消極影響和帶來的危險傾向。于是，便結束了土地革命戰爭時期中國共產黨貫徹土地國有政策的第二個高潮。到1933年6月，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在蘇區全面開展查田運動，6月1日發布查田訓令，同時即責成土地部發布確定土地農有的布告，政府統一發放土地，這標志了中共中央地權認識上的質的轉變和飛躍，是土地農有作為中國共產黨的土地政策的開始。

界定地權由國有轉為私有的標準主要有以下三點:(1)生的不補，死的不退，表明地權的穩定性;(2)租借買賣自由，強調農民對土地的處分權;(3)土地私有，他人不得侵犯，指地權的排他性。③這樣看來當時地權確實已經農有。但我們仔細考察最后一點“土地私有，他人不得侵犯”后發現:雖然明確了他人不能侵犯，但未規定蘇區政府是否有權侵犯農民的地權，這一點沒有明文規定。直到1933年發放土地證時，也只是規定“政府不得無故沒收”。“政府不得無故沒收”的規定，從一方面看，政府進一步確立了對土地私有的認可和保護，認同了農民群眾對地權的認識和提出的要求;但從另一方面來看，政府在認為它有必要的情況下是可以沒收農民土地的。對于政府在何種情況下是可以沒收土地，而在何種情況下又是不得沒收土地的，法令并無明確的規定。規定的模糊性，使蘇區的地權雖然表面上實現了從國有到私有的轉變，但并沒有使農民獲得真正意義上的完整的私有地權。這就鉆了農民階級本身局限性導致的認識不了完整的“私有地權”的法權概念的“空”。農民群眾不理解真正完整的私有地權的所有權與使用權是不能分離的、沒有相對獨立性的。完整的私有地權是具有鮮明的排他性的，除了所有權以外，還必須包括排他性的使用權、收益的獨享權及自由的轉讓權。法規的模糊性在這里就繞過了這些概念。政府將土地的所有權和使用權強行用權力剝離開來，農民沒有能力阻止政府權力的介入。最明顯就是，蘇區政府通過對蘇區內群眾階級成份的反復界定，繞過私有地權的排他性，在實質上取得對私有地權的控制權。地權維系于個人的階級成份，所被賦予的地權也各不相同。階級成份發生變動，立基于上的地權也就隨之變動，或者階級成份未發生變動，但與之相對應的地權已發生變動，如富農和地主土地分配的問題。

私有地權政策的轉變帶來的積極效果是明顯的:“紅色區域的農業，現在顯然是在向前發展中。一九三三年的農產，在贛南閩西區域，比較一九三二年增加了百分之十五(一成半)……經過分配土地后確定了地權，加以我們提倡生產，農民群眾的勞動熱情增長了，生產便有恢復的形勢了”。④我們可以看到:一方面農民積極性是由農民地權私有調動起來的，這與其對自己利益的追求與維護是分不開的;另一方面土地農有政策的提出與毛澤東等人對中國國情的正確認識和了解農民的認識和需求是分不開的。

3 認識

土地革命時期，黨的土地政策的及時轉變，是從農民的認識與需求出發的，根據當時的具體國情和黨面臨的主要任務獨立自主做出的，而不是照搬他國的經驗和模式。因此，當前的新農村建設中，我們必須從農村和農民的客觀實際出發，以調動和保護農民的積極性為中心，以促進農村的穩定和發展為根本，制定、執行和調整好農村政策，著力解決好廣大農民群眾最關心、最迫切的問題。

今天共產黨人的角色，需要高屋建瓴，具有長遠的歷史的眼光，依據國情，科學遇見未來，一切從群眾中來，到群眾中去，不能忽視群眾的心理動向、需要和意愿，應維護群眾的利益。要在實踐中了解真實、具體的歷史情況和人民的心理趨向，適應當時中國革命實際和符合中國國情，以此為依據制定國家政策并不斷完善政策。同時，國民角色，需要加強自身素質的提高，加強法律意識，積極維護自身合法權益，真正的做國家的主人，促進國家政策的實施和完善和我國社會主義現代化建設。

注釋

①溫銳，謝建社.中央蘇區土地革命研究.南開大學出版社，1991:59.

②溫銳，謝建社.中央蘇區土地革命研究.南開大學出版社，1991:69.

③繆心毫，江菊美.中央蘇區地權私有政策的再認識.黨史研究與教學，2003(3).

④毛澤東.我們的經濟政策.毛澤東選集(第1卷):117.