學齡人口變動下初等教育的發展圖式

摘要學齡人口變動對初等教育的影響及對策研究是學界及社會各界關注的一個熱點問題。學齡人口變動對初等教育既有積極的影響，也有消極的影響，我們必須破除通過撤銷或擴招來應對學齡人口變動的想法，統籌規劃，積極應對。

關鍵詞學齡人口 初等教育 發展圖式

中圖分類號:G62文獻標識碼:A

由于一定時間內出生人口數量的變動對數年后各教育階段學齡人口的影響，是由低到高呈梯度進行的，因此，不同時期，不同年齡階段的人口規模和比例不同，其對應的教育發展規劃也應隨之變化。在我國，由于生育水平的急劇下降以及人口再生產慣性作用引起的與20世紀幾次人口增長高峰相對應的年出生人口增長高峰，使我國人口年齡結構變動起伏較大，無疑，這種由人口年齡結構變動而導致的學齡人口的變動將對我國的教育產生深遠的影響:當學齡人口波峰到來時，社會對教育的需求增加，容易導致教育資源供不應求;當學齡人口波峰過去后，又容易導致教育資源不同程度的利用不足。就現實狀況而言，目前已有許多小學出現了生源危機，隨著時間的推移，若干年后，必將相應的影響初等教育。因此，如何規劃初等教育的發展，實現學齡人口變動與初等教育的和諧共處，已成為當前社會各界普遍關注的巨大“難題”。

1 學齡人口變動對初等教育的影響

從理論上而言，學齡人口變動應該存在著兩種可能:一是學齡人口的增加，二是學齡人口的減少。但不管是增加還是減少，都必然會對初等教育產生影響。正如社會結構功能主義大師帕森斯所說的一樣:任何結構必然產生與之相對應的功能，學齡人口變動亦不例外。這種影響，也絕不僅僅是單向的，它應該如默頓所說的那樣:有著正向與負向的兩面性。

1.1 學齡人口變動對初等教育的正面影響

1.1.1 可以緩解初等教育資源緊張之狀況

20世紀末由于我國人口再生產慣性的影響，正值學齡人口波峰，社會對初等教育的需求急劇增加，整個社會層面形成了供不應求的狀況，初等教育師資匱乏、校舍簡陋、教育投入總量雖然頗大，但分攤到每一所初等學校則頗顯不足，因此導致初等教育師生比偏高，教育質量長期得不到提升。然而，今天由于育齡人口數下降和計劃生育政策落實的影響，學齡人口在不斷的減少。這時，社會對初等教育的需求下降，恰恰可以緩解長期以來初等教育資源緊張的局面，藉此契機，初等學校可以獲得良好的發展機遇。

1.1.2 有利于重新合理配置初等教育資源

生育率下降，出生人口減少，學齡人口也就隨之減少。學齡人口的減少不僅騰出了大量的初等教育資源，而且增強了初等教育資源配置的靈活性，使宏觀層面優化配置初等教育資源成為了可能。因此，對于以前存在的不合理的教育資源，我們要堅決地予以撤銷或合并。在保證宏觀性、科學性及符合教育規律的范圍內，科學合理地減少學校數量、優化學校規模、調整師生比例，不斷地完善學校基礎設施和設備。顯見，這些重新合理配置、優化教育資源的措施都得益于學齡人口的減少。

1.2 學齡人口變動對初等教育的負面影響

學齡人口變動恰如一把雙刃劍，在給初等教育帶來機遇的同時，也必然存在各種挑戰。

1.2.1 沖擊傳統教育觀念，教學質量亟待提高

由于學齡人口變動前，整個社會對初等教育的需求屬于供不應求狀況，學校不愁沒有生源，相反社會老百姓卻很擔心自己的子女能否讀到自己喜歡的學校甚至能否進入學校讀書。因此，那時的初等教育屬于典型的“賣方市場”。但是隨著學齡人口的急劇減少，初等教育資源的閑置，目前包括未來很長一段時間，初等教育與社會需求之間的關系，已經轉變為“買方市場”，家長和學生有了自由選擇的余地。這意味著傳統的教育、教學觀念必須根據實際情況予以改變。必須更進一步以學生為本，切實圍繞“一切為了學生，為了學生的一切”而開展各種教育、教學活動。

此外，隨著這種角色的轉換，社會對初等教育教學質量的要求也會越來越高。初等教育學校及其教師，必須也必然要應這種要求，因為，初等教育只有苦練內功，提高教育、教學質量，才能使“顧客”——家長和學生滿意，才能使自己的學校在激烈的生源爭奪戰中，立于不敗之地。

1.2.2 初等教育管理體制受到影響，迫切需要改革

已有的初等教育特別是初等學校內部管理體制，既是傳統計劃經濟時代的產物，也是以往學齡人口現狀及社會需求的體現。這種由現實和傳統形成的體制，雖然有其合理性與科學性并曾經為我國的初等教育事業發展作出了巨大貢獻，但不可否認的是，當今學齡人口變動對其必然有著不可忽視的影響。在學齡人口減少的情況下，已有的某些制度與機制必須作出適當的改革，而那些沒有的、但現實迫切需要的則必須盡快構建。這種改革與構建，不是對以往體制的否定，而是提煉與升華。它既包括初等教育管理部門關于管理制度的宏觀的、整體性的規劃，也包括各個初等教育學校微觀的、個性化的設計;既包括初等教育管理部門和初等學校對管理職能的重新審視，也包括初等學校教師職責與初等學校教育培養目標的重新定位。

2 關于兩種觀點的分析與駁斥

若欲深入分析和探討學齡人口變動下初等教育的發展，不得不先分析目前流行非常普遍的兩種觀點。

觀點一:可以用合并或撤銷的方式來應對學齡人口危機。持此類觀點者認為，現在因為學齡人口大量減少，導致許多小學都撤銷或合并，因此，初等教育可以基于此類經驗，采用此種辦法，將那些生源較少，地處偏僻的初等學校撤銷，做大做強地理位置合適，生源較多的學校。其實這種觀點亦不無可取之處，但是試問:撤銷合并之后，大量的老師怎么辦?因為這不僅是涉及老師個人的小事，而是涉及到許許多多教師家庭及廣大學生和家長的大事。還有，原來的教育資源，如校舍、土地怎么辦?初等學校畢竟不同于小學，有著其教育規律的特殊性、教育環境的復雜性以及教育對象的特殊性。小學因為是最早受到沖擊的教育層次，一方面，可以清退一部分民辦兼職教師或讓一部分老年教師退休，另一方面，初等教育學校也可以吸納部分優秀小學教師，因此，它的撤銷與合并的實現相對比較順利。然而，初等教育一則民辦兼職教師較少，二則隨著教育層次越高，學校越少，更高層次學校吸納教師的數量有限，因而，面對學齡人口危機，初等教育并非一撤或一并就可了事。

觀點二:可以通過擴招學生的方式來應對學齡人口危機。擴招初等教育規模是另外一種比較流行的觀點。持此類觀點者認為，初等教育也可以采取類似于高等學校擴招的方式來度過學齡人口減少的危機。但是，試問:還有人四五十歲了還去讀初中、高中嗎?也許有，但畢竟是極少數的個案，因為這是違背受教育規律的。大學之所以能擴招，能延長讀大學的年齡，那是因為大學充分考慮了人接受教育、人的社會化的終身性、持續性。大學屬于高等教育，它是教育的最高層次，人一般只有先接受完了較低層次的教育才能接受更高層次的教育，人讀完大學以后，可以先工作，再接著讀研究生甚至博士生，至于年齡，一般要求不是很嚴格。相反，初等教育由于是高等教育的基礎，則較難做到這一點。此外，擴招初等教育規模，教育、教學質量如何保證?又有何措施可以保證?而且，學齡人口減少是一種趨勢，更是一種規律，縱觀世界各國，只要社會、經濟發展到一定程度，莫不如此，所以，擴招可以解決一時只需，但并不能長期解決問題，相反，把初等教育做強而非純粹的做大才是正途。

3 學齡人口變動下初等教育如何發展

學齡人口變動下初等教育如何發展，這不僅是理論界關注的一個焦點，而且也是政府有關部門和社會各界關注的一個重點。筆者認為，應對學齡人口變動，度過學齡人口減少的危機，必須要改變觀念，亦即整個社會包括政府部門和初等教育學校，都必須極其重視這個問題，唯有先從思想上重視，才能深刻理解該問題的嚴峻性、迫切性，才能在積極利用學齡人口減少的機遇的基礎上，化危機為轉機，變壓力為動力，才能真正在行動上有所體現。具體而言，主要可采取以下幾個措施:

首先，因地制宜，合理布局。在學校布置調整中，我們必須全面而嚴謹地看待問題。學校布局受地方交通狀況、地理環境、人口密度和經濟發展水平等多方面因素的制約，我們應該做到因地而制宜。經濟發達、交通狀況好的地方可以少一點;經濟條件較差，交通狀況不好的地方可以多一點。 一般說來，初等學校高年級學生生活自理能力較好，那么高年級可以相對集中。而對于低年級學生而言，生活自理能力比較差，宜適當分散。

其次，保障投入，加強管理。國務院明確規定，國家是義務教育經費投入的主體，所以，各級人民政府要重視教育，加大投入，將初等學校布局調整過程中所需的經費納入本級政府的財政預算，并為初等學校布局調整建立專用款項。對于這部分經費，教育行政部門必須進行科學的規劃和嚴格的管理，有計劃、有步驟的逐步完善各種基礎設施和教育設施。同時，物價、衛生等有關部門也應當負起責任，加強監管，監督收費，盡可能讓學生沒有太大的經濟壓力，維護學生的切身利益。

最后，科學管理，重在育人。由于學齡人口的變動，學校的師生比也會隨隨之而變動，若不及時進行調整，則會因學校的師生比例嚴重失調而影響學校教育的健康發展。只有師生比達到平衡狀態，初等教育才會健康發展，也只有這樣，才能保證教學質量。此外，教育行政部門還必須對初等學校的基礎設施和設備進行嚴格的監督，對不達標的學校要勒令整改或停辦，充分運用行政手段去調配已有的初等教育、教學資源，加強對薄弱學校發展的扶持力度，鼓勵教師因材施教，提高教學質量，培養優秀學生。

基金項目:學齡人口變動對初等教育的影響及對策研究(湖南省教育科學基金項目08C499)2008年

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