社會服務組織在四川地震災區

摘要本文作者根據親身參與對四個縣(安縣、鹽亭、蒼溪、閬中)的社會服務組織調查所掌握的資料以及自身的所見所感，比較全面深入的剖析了社會服務組織在抗震救災及災后重建過程中所發揮的作用和所表現出的問題，并針對這些問題提出了“一體兩翼”的發展對策。

關鍵詞社會服務組織 作用 對策

中圖分類號:C916文獻標識碼:A

5.12汶川特大地震發生后，四川的許多地區山河破碎，房屋倒塌，人們的生命懸于一線。社會服務組織即NGO，利用其靈活快速的優勢，積極參與到抗震救災和災后重建中來，對挽救災民的生命財產以及恢復災民的正常生活秩序發揮了政府無法替代的巨大作用。然而，由于各種原因，社會服務組織在開展服務的過程中表現出了種種問題。作者在暑期有幸參與了由國家民政部下發的關于對社會服務組織在抗震救災及災后重建中所發揮的作用的一項課題調研。這次調研搜集到的一些信息、數據和材料引發了作者對社會服務組織在抗震救災及災后重建過程中所發揮的作用，所表現出的問題以及解決這些問題的策略的思考。

1 社會服務組織在抗震救災及災后重建中發揮的作用

1.1 廣泛開展慈善募捐活動，為災區籌集大量的資金及物資

地震發生后，這四個縣紅十字總會和慈善總會通過電視、網絡、報刊、廣播等新聞媒體向全社會發出抗災慈善捐助倡議，動員社會力量籌集救災資金及物資，將所集資金及物資及時地發放到災民手中。在社會服務組織的號召下，短短幾月，僅安縣紅十字會就收到各地捐款近7000萬元。①除了資金，各社會服務機構還為災區籌集并捐贈了大量的衣服、藥品、帳篷、毛毯、食品等生活必需品。這些資金和物資的捐贈，為災民提供了基本的生活保障，極大地推進了抗震救災和災后重建工作的開展。

1.2 積極組織志愿者參與抗震救災和災后重建

社會服務組織聯系著大量的志愿者，志愿者服務成為這次抗震救災一道亮麗的風景線，他們迅速的開展自救互救、醫療衛生、后勤保障等志愿服務。許多社會服務組織本身就是由志愿者組成的，例如安縣的“愛心植苗”社會服務組織，其成員全都是志愿者，連該組織的總負責人也不另外。這些志愿者定期或者不定期地免費為災民提供各類服務，給災區注入了新的血液，推動了抗震救災及災后重建工作的進行。

1.3 加大對災區群眾的技術培訓

地震發生后，這四個縣的環境受到嚴重的影響，但災區的環保人員十分缺乏。針對這種情況，“濕地使者組織”開展環保技能培訓，為災區培養了一批具有初級環保技能的人員，對災區環境的恢復和改善提供了較充足的人力和人才資源。類似的還有“安縣苗木協會”對災區免費開展種雞苗技術培訓活動，“鹽亭蠶桑協會”對鹽亭縣開展的栽桑養蠶技能培訓活動等。這些有組織有計劃地開展各類技能培訓活動，促進了災區種植技術的進步，有利于災區經濟的恢復與發展。

1.4 開展心理救助，幫助災區群眾走出地震陰影

5.12汶川特大地震發生后，這四個縣的許多校舍被摧毀，尤其是安縣，有90%的學校已經坍塌或者處于極度危房。這些現狀不僅給青少年的心理造成了恐懼的陰影，也嚴重影響了他們的學習。針對這種情況，許多社會服務組織或者團隊紛紛在災區的臨時板房區免費開展針對青少年德、智、體方面的教育活動，促進了青少年健康全面的發展。例如 “中國心志愿者團隊”和”愛心植苗”組織聯合開展青少年思想政治教育的夏令營活動等。這些活動的開展有利于災區的青少年心里的康復，更有利于青少年的全面發展。

1.5 搭建政府與群眾溝通聯系的橋梁

一方面，在地震發生后，許多災民失去了親人和家園，精神受到重創，渴望政府給予幫助，但另一方面，政府考察和匯報災情需要一定的時間，這就使得政府抗震救災在時間上有些遲緩。而社會組織廣泛的分布于災區的每一個角落，能在第一時間了解災情，了解災民的需求。社會組織的負責人把災情和需求及時地轉達給政府，政府據此立即做出抗震救災的全面部署。因此，社會服務組織就如同一座聯系政府和群眾的橋梁，促進了政府與民眾的溝通，有利于政府的科學決策。

1.6 促進社會穩定和增強民族凝聚力

社會服務組織遍布于災區的每一個角落，組織之間以及組織與群眾之間存在著千絲萬縷的聯系。一旦發生大的災難，這些組織積極組織社會募捐，并及時協助政府發放救災物資，避免了群眾因沒有生存物資而導致的社會混亂，也避免了民族分裂分子和外國敵對分子趁機煽動鬧事，從而維護了社會穩定，也有利于增強民族凝聚力。

2 災區社會服務組織存在的主要問題

(1)缺乏經濟基礎，致使所開展的活動不能持久。目前，許多社會服務組織主要靠境內外基金會以及企業的贊助獲得舉辦活動和機構運轉所需的費用，然而過分依靠外部“輸血”來維持組織運轉的方式有很大的不穩定性，很容易導致因經費不足而夭折的情況。

(2)人力資源不足，影響其開展活動的質量。大多數社會服務組織的專職人員僅3至4人，兼職人員最多不超過5人，其余的都是志愿者，而懂技術的人員或者專家幾乎沒有，導致這些組織在開展活動時出現無人服務的尷尬境地，同時也使使他們所開展活動的質量大打折扣。

(3)組織之間缺乏有效的溝通和資源整合，導致許多服務的重疊和資源的浪費。災區的許多社會服務組織不但彼此距離接近，而且針對災民開展的服務在內容上也千篇一律。這不僅造成了災民在選擇服務機構上的困難，而且也造成資源的極大浪費。

(4)缺少工作規劃，導致所開展的活動或提供的服務帶有盲目性。經費的不確定性和機構負責人的低規劃意識導致無規劃的服務活動在災區盛行，不僅影響活動的質量，也容易導致活動的重疊。

(5)自主性不夠，使其難以獨立發展壯大。此次參加抗震救援行動的社會服務組織大多具有濃厚的官方色彩，他們幾乎都是由政府相關職能部門牽頭，采用“兩個牌子，一路人馬”的管理模式。

(6)缺乏必要的登記，使其合法性降低。由于登記注冊有門檻限制，再加上個別機構負責人的登記意識差，未登記的服務機構在災區還比較多，使得群眾對組織的認可程度和重視程度不足。

3 社會服務組織在災區進一步發展的對策

針對社會服務組織在災區存在的種種問題，為了社會服務組織在災區更好的發展，“一體兩翼”的發展模式成為當務之急。“一體”即社會服務組織本身是主體，應加強自身的不斷改革，應保持必要獨立性;“兩翼”即政府力量和社會力量，政府應對社會服務組織進行必要的引導和必要的服務，社會應對社會服務組織給予大量的支援。“一體”為主，“兩翼”為輔，相互作用，將為社會服務組織的進一步發展提供強大的動力。

“一體兩翼”發展模式圖

3.1 社會服務組織應該不斷的改革和完善自我，發揮好主體作用

首先，適當發展盈利項目，為開展服務事業打下堅實的經濟基礎。在許多人的心目中，社會服務組織純粹是向社會奉獻的組織，而不是經營任何盈利項目的組織。但是，縱觀國際，凡是有規模的且向社會做出貢獻最大的社會服務組織都有自己的營利事業。其次，完善相關的章程，確保活動安全有序的開展。社會服務組織只有完善各項章程和規則，才能明確職責，把活動開展好，才能樹立形象，增強合法性。再次，制定長遠的活動規劃，確保服務有的放矢。社會服務組織有自身的規劃，才能做到事事不亂，事事有序，才能減少活動的盲目性，才能提高社會服務的質量;最后，主動登記，為自身發展提供動力。社會服務組織不僅應主動到民政部門登記注冊，為自身獲得合法性，而且應對捐贈人、捐贈的數目以及費用的開支狀況進行登記并公開，增加透明度，為獲得更多的社會支持提供動力。

3.2 政府應該加大對社會服務組織的支持力度，發揮好“左翼”的作用

首先，政府應在財政上給予社會服務組織長期的支持。在這方面，災區政府可以適當的借鑒歐美發達國家的經驗，隨著地區經濟的發展，政府在每年的預算中可以將支持社會服務組織的費用納入預算體系。一旦有了政府的財力支持，社會服務組織發展的信心更足，經濟來源更加穩定;其次，政府應在政策上給予大力的支持。與歐美發達國家相比，中國有關社會服務組織的法律法規還很不健全，這就急需政府完善相關法律法規，使社會服務組織朝著規范化方向發展。再次，政府應加強對社會服務組織的管理和引導，而不是全盤操縱。社會服務組織的發展需要有自己的自由空間，才能充分發揮創造力，從而不斷發展壯大。因此，政府應該盡量從社會服務組織的職能運轉中脫離出來，利用政策和法規實行規范化管理，保證社會服務組織的自由度和獨立性。

3.3 社會應給予社會服務組織更多的關注，發揮好“右翼”的作用

首先，新聞媒體可以發揮宣傳作用。媒體可以大量報道社會服務組織的先進事跡，起到鼓舞性的作用;同時，媒體也可以通過輿論喚起廣大群眾通過各種方式參與社會服務組織所開展的活動，起到引導性的作用;其次，學校等事業單位應發揮支援作用。學校可以在假期組織學生志愿者到社會服務組織開展實踐，緩解期缺人的狀況;再次，群眾應發揮力所能及的作用。群眾不僅可以向社會服務組織捐贈一些空閑的設施，例如桌子、椅子等;也可以利用閑暇到各個社會服務組織當志愿者，貢獻自己微薄的力量。

注釋

①數據來源于安縣民政局的統計資料.