促進少數(shù)民族地區(qū)教育公平的公共政策分析

摘要教育公平是社會公平的基石，也是社會公平的體現(xiàn)。在我國，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的教育公平是實現(xiàn)整個社會公平的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵。政府作為教育決策的主體，應(yīng)該以公平性原則作為教育政策選擇的出發(fā)點和落腳點。本文基于教育公平的內(nèi)涵，著重闡述了少數(shù)民族地區(qū)教育公平存在的問題，對其進行了公共政策導(dǎo)向分析，并提出了幾點建設(shè)性的對策建議，以對今后的研究提供適當?shù)慕梃b和思考。

關(guān)鍵詞少數(shù)民族地區(qū) 教育公平 公共政策 對策

中圖分類號:G40-011文獻標識碼:A

1 教育公平的內(nèi)涵

教育公平是一個歷史范疇，在不同的國家和不同的歷史時期有著不同的含義和理解。古希臘的思想家柏拉圖最早提出教育公平的思想，亞里士多德則首先提出通過法律保證自由公民的教育權(quán)利;近代西方資產(chǎn)階級致力于尋求教育公平，18世紀末，教育公平的思想已在一些西方國家轉(zhuǎn)化為立法措施，在法律上確定了人人都有受教育的平等機會;到了近現(xiàn)代的西方社會，又在不同的時期大致出現(xiàn)了三種不同的教育公平觀，即保守主義的教育公平觀、自由主義的教育公平觀和激進主義的教育公平觀。在我國，兩千年前古代的教育家孔子就提出“有教無類”的樸素教育民主思想;而自隋朝建立的科舉考試制度同樣也體現(xiàn)了一種教育公平的理念;1949年新中國成立之后，《共同綱領(lǐng)》確定了“民族的、科學(xué)的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視社會公平、教育公平的基本價值。可見，教育公平既是對社會現(xiàn)實的一種反映，也是對社會現(xiàn)實的一種超越，是社會現(xiàn)實與教育理想的統(tǒng)一。

通過歷史分析，我們可以這樣界定教育公平:所謂教育公平，是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。具體來說可以分為三個層次:第一，確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)。每個人不受性別、種族、民族、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機會，即人人都享有受教育的機會。①第二，提供相對平等的受教育的機會和條件。在教育過程中，以各種不同方式但都以平等為基礎(chǔ)上來對待每一個人——不論其民族、性別和社會出身。任何人既沒有特權(quán)，也不能受到歧視。②第三，教育成功機會和教育效果的相對均等。就最后目標而言，要求學(xué)生走出校門時獲得均等的學(xué)業(yè)成就，從而使不同社會出身的兒童在起點上的差別得以消除，實現(xiàn)實質(zhì)上的平等。③其中，“確保人人都有受教育的機會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機會和條件”是進一步的要求，也是“教育成功機會”和“教育效果相對均等”的前提。這三個層次的含義綜合在一起，系統(tǒng)、全面的反映了教育公平的內(nèi)涵。

2 少數(shù)民族地區(qū)教育公平存在的主要問題

少數(shù)民族地區(qū)教育的公平問題已經(jīng)成為中國社會的關(guān)注的焦點問題，關(guān)系著我國少數(shù)民族群眾的切身利益，關(guān)系著國家各個地區(qū)的經(jīng)濟文化和社會的和諧發(fā)展，關(guān)系著人心向背。目前，少數(shù)民族學(xué)生的教育平等性已在一定程度上得以保障，但縱觀現(xiàn)實，依然存有諸多矛盾影響著阻礙著我國民族地區(qū)學(xué)生教育公平的實現(xiàn)。

2.1 城鄉(xiāng)之間差距大

少數(shù)民族大部分聚居在農(nóng)村，一般都地處偏僻，遠離城鎮(zhèn)，交通不方便，信息也較閉塞，經(jīng)濟發(fā)展比較遲緩，這些因素直接導(dǎo)致了當?shù)亟逃呢毟F和教育平臺和機會的不公。在很多農(nóng)村尤其是邊遠山區(qū)和革命老區(qū)的農(nóng)村，部分適齡的孩子沒有條件和機會入學(xué)，輟學(xué)率比較高，并且學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施得不到保障，學(xué)校師資條件等限制，只能開設(shè)最基礎(chǔ)的幾門課。相較而言，城市的學(xué)生卻享受著不斷升級換代的教育設(shè)施，優(yōu)質(zhì)的師資力量隊伍，可以自主選擇自己所喜愛的課程，參加各種課外輔導(dǎo)班，接受良好的高素質(zhì)教育。這種公平缺失使少數(shù)民族地區(qū)的孩子長期接受的是無法達到基礎(chǔ)標準的教育，這嚴重挫傷了少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的能力，從而造成西部民族地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距和城鄉(xiāng)鴻溝的不斷拉大和社會教育及財富的馬太效應(yīng)。

2.2 入學(xué)起點低

少數(shù)民族聚居地區(qū)因地理條件限制而使得其科學(xué)文化發(fā)展相對落后。基礎(chǔ)教育的薄弱更導(dǎo)致其學(xué)生在接受更深層次的教育過程中還要不斷的補習(xí)基礎(chǔ)知識;部分習(xí)慣于講本民族語言的少數(shù)民族學(xué)生還要花更多的時間和精力來學(xué)習(xí)漢語表達，這就為少數(shù)民族學(xué)生在與漢族學(xué)生的學(xué)習(xí)競爭中平添了更多障礙和阻力。同時各個少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟、文化背景不同，其社會形態(tài)發(fā)展程度亦有較大差異，因而無法科學(xué)的認識其在接受高等教育時的復(fù)雜性，不利于實行因材施教，從而極大地限制了少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展和提高。

2.3 高等教育資源配置不公平

2003年教育部副部長吳啟迪宣布我國高等教育已步入大眾化階段時，稱北京市的毛入學(xué)率達49%，即為平均數(shù)15%的3倍多，而云南省2002/2003學(xué)年初教育事業(yè)統(tǒng)計公報顯示，該省2002年的毛入學(xué)率僅8.64%。兩個數(shù)字一對比，發(fā)現(xiàn)兩個地區(qū)的入學(xué)率相差5倍還多。以矛盾的焦點高校來看，北京、上海等大城市的高校的數(shù)目、質(zhì)量遠遠大于一般的省市，尤其是少數(shù)民族自治區(qū)，這些高校的經(jīng)費很大程度上依靠的是當?shù)卣闹С郑鳛榛貓螅谡猩呱媳憩F(xiàn)為向本地區(qū)傾斜，劃分出很大部分的名額給當?shù)兀行└咝Ｉ踔链蟛糠衷诋數(shù)卣猩＿@種狀況嚴重影響了很多高校較少的省市、自治區(qū)的學(xué)生的升學(xué)，為了考上大學(xué)，只有拼努力、毅力、體力、精力，嚴重地影響了這些學(xué)生的正常發(fā)育和正常發(fā)展。此外，在長期傾斜性的經(jīng)濟政策支撐下，造成了我國較大的地區(qū)發(fā)展差異，地區(qū)間居民的收入差異很大，而我們看到在高等教育階段，教育資源的分配是按照收入來進行的，要享受高等教育，就必須支付高額的費用，這種狀況造成了高等教育資源分配的不公和馬太效應(yīng)。

2.4 政府教育投資能力的區(qū)域差距擴大

改革開放以來，作為教育投資主體的地方縣級政府統(tǒng)籌教育的投入，地方財政撥款、城市教育附加費也成為重要投入來源，以滿足義務(wù)教育，因此本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況是直接的影響因素。然而，少數(shù)民族地區(qū)地方經(jīng)濟發(fā)展的形勢并不樂觀:即民族自治地方經(jīng)濟發(fā)展水平低于全國平均水平;絕大部分同省內(nèi)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展低于非少數(shù)民族聚居區(qū);少數(shù)民族人口相對集中在西部的省區(qū)比東部和中部地區(qū)發(fā)展水平低。

例如，2003年我國東部、中部和西部地區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是62:28:15，而1996年僅為57:26:16，二者相比表明西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距在逐步擴大。到2003年東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到19 971元，比全國平均水平高出一倍多，而西部地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值卻以30%的幅度低于全國平均水平。特別是西部貧困地區(qū)，當?shù)卣呢斦毫途o張的教育經(jīng)費使其形勢更加嚴峻。此外，近年來一些學(xué)校為了完成普及義務(wù)教育的任務(wù)，不得不向銀行、建筑商借債用以改善辦學(xué)條件，導(dǎo)致負債累累又無力償還的結(jié)果。

3 促進少數(shù)民族地區(qū)教育公平的對策建議

我國民族地區(qū)教育公平現(xiàn)存的問題，歸根其原因是由于該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢所導(dǎo)致的。因此，追根溯源，民族地區(qū)必須突出加快發(fā)展這根主線，盡快提高當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和改善當?shù)孛裆源藶榫V，方能不斷縮小我國地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、階層之間的差距。當然，我國教育公平的目標是使所有教育資源都得到充分利用，使民族地區(qū)所有的人平等地接受教育。

要實現(xiàn)真正意義上的教育公平，首先要充分發(fā)揮政府的主體地位。黨的十七大報告明確提出了“堅持教育公益性質(zhì)”的思想，教育作為大眾的公共產(chǎn)品，關(guān)系到全民族整體素質(zhì)的提高，關(guān)系到整體社會公平的實現(xiàn)。因此，民族地區(qū)各級政府應(yīng)切實履行推進教育公平的職責(zé)，為各民族群眾提供更多公平均等的受教育機會，并通過科學(xué)決策和民主決策達成這個目標。

其次，要合理統(tǒng)籌各個少數(shù)民族地區(qū)的教育資源，加大教育的投入力度，提高辦學(xué)條件和改善當?shù)亟逃h(huán)境。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟狀況相對落后，國家和各級政府部門應(yīng)采取政策傾斜和財政轉(zhuǎn)移策略，在教育政策上向民族邊遠地區(qū)、弱勢群體做適當?shù)膬A斜，在財政預(yù)算中優(yōu)先安排少數(shù)民族地區(qū)的教育經(jīng)費，幫助農(nóng)村中小學(xué)擴建教室，翻修危房，改善民族地區(qū)教師的工作條件。此外，國家還應(yīng)該投入教育專項資金給予民族地區(qū)適當?shù)慕?jīng)濟援助，積極改善當?shù)貙W(xué)生接受高等教育的硬軟件條件，提高民族院校的社會服務(wù)能力和科研創(chuàng)新水平。

第三，加強教師隊伍建設(shè)，提高師資力量。政府應(yīng)逐步實行更加優(yōu)惠的政策，鼓勵和支持高校畢業(yè)生、優(yōu)秀教師以及骨干教師到少數(shù)民族地區(qū)任教;對于安心在少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)教的教師，在工資待遇、生活補貼以及職稱評定等方面配套一些相關(guān)的激勵措施;鼓勵城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的交流與合作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源共享，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，杜絕馬太效應(yīng)在教育上變成現(xiàn)實;當?shù)亟逃姓块T應(yīng)建立起教師培訓(xùn)系統(tǒng)特別是經(jīng)費的保障機制，保證農(nóng)村中小學(xué)教師能定期接受到相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)受教育的權(quán)利，不斷培養(yǎng)自己的優(yōu)秀教師、骨干教師和學(xué)科技術(shù)帶頭人。

第四，進一步完善教育的立法工作，從制度上保證少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生接受教育的公平性。《中華人民共和國教育法》第九條規(guī)定:“公民依法享有接受高等教育的權(quán)利。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等的受教育機會。”當然這里所說的“平等”，只能是相對的平等。從表面上來看，我國對少數(shù)民族學(xué)生的種種優(yōu)惠政策和財政支持似乎損害了漢族學(xué)生的利益，而事實上，正是這種“不公平”體現(xiàn)了教育平等的原則，因為實現(xiàn)各民族間真正的公平教育才是最終的目的。既然如此，就應(yīng)該從法律上保障這方面的平等權(quán)利。通過對少數(shù)民族教育立法，提高政府在民族教育中的作用，以確保少數(shù)民族教育資源的供給和籌資渠道的暢通，規(guī)范少數(shù)民族教育的質(zhì)量標準，從而在法律上保證少數(shù)民族教育的地位、性質(zhì)和任務(wù)得以實現(xiàn)，保障少數(shù)民族學(xué)生受教育權(quán)利、機會和過程的平等。

注釋

①②③中國教育不平等問題的統(tǒng)計研究[M].杭州:浙江工商大學(xué)出版社，2008.12:10-11.

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