淺析阿壩民族基礎(chǔ)教育實踐

摘要我國是一個團結(jié)統(tǒng)一的多民族國家，黨和政府高度重視少數(shù)民族教育事業(yè)的發(fā)展。采取優(yōu)惠政策與特殊政策并舉的各種措施，促進(jìn)民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，縮小教育差距，實現(xiàn)教育公平，對實現(xiàn)各民族共同繁榮，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

關(guān)鍵詞少數(shù)民族教育發(fā)展 民族教育政策

中圖分類號:G62文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

建國后的民族教育實踐是最具探索性的教育實踐，在60年的民族教育發(fā)展歷程中，針對少數(shù)民族教育發(fā)展的特殊性出臺了大量的傾斜性政策，對實現(xiàn)教育公平和各民族共同繁榮，全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會具有重大和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

1 我國少數(shù)民族教育歷程簡述

建國前，少數(shù)民族地區(qū)學(xué)校教育幾乎為空白，歷代統(tǒng)治階級實行消極反動的少數(shù)民族教育政策，“大漢族主義”，加之少數(shù)民族地區(qū)自然、社會條件等不利因素，生產(chǎn)力發(fā)展落后，社會發(fā)展緩慢，導(dǎo)致教育落后。

建國后民族教育受到黨和政府的高度重視，如第一次全國民族教育工作會議，設(shè)立民族教育工作發(fā)展司，負(fù)責(zé)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展。2005年印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，把加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展作為民族工作的主要任務(wù)，把加強民族地區(qū)人才資源開發(fā)作為促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。

我國民族教育事業(yè)歷程大致經(jīng)歷了開創(chuàng)形成(1949—1956年)、曲折發(fā)展(1956—1966年)、遭受破壞(1966—1976年)、恢復(fù)發(fā)展(1976—1984年)、特色成熟發(fā)展(1984—至今)階段五個歷史階段。不同歷史時期出臺相應(yīng)的民族教育政策，保障了我國民族教育的健康快速發(fā)展。

2 我國少數(shù)民族教育政策的類型及重大舉措

2.1 民族教育政策類型分析

從類型上看，民族教育政策主要有兩種，即優(yōu)惠性政策、特殊性政策，是從民族教育的內(nèi)部與外部特殊性出發(fā)制定的發(fā)展政策。新中國成立以來，基于和諧理論，公平理論一直對少數(shù)民族采取特殊的優(yōu)惠政策。

特殊性政策是從各民族語言與文化方面的特殊性出發(fā)，對民族教育內(nèi)在的教育目標(biāo)、價值、內(nèi)容等問題采取的措施，如雙語教育政策及多元化課程政策，只存在于少數(shù)民族教育中。

優(yōu)惠性政策在西方被稱為“補償政策“，是在充分考慮了民族地區(qū)特殊的自然、歷史、社會等原因?qū)ι贁?shù)民族教育發(fā)展的影響而采取的一種傾斜發(fā)展政策或優(yōu)先發(fā)展政策，注重的是外部制約因素。

2.2 國家重大民族教育政策措施

建國以來，黨和國家大力扶持少數(shù)民族地區(qū)的教育事業(yè)。如雙語教學(xué)，農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，西部“兩基”攻堅計劃，國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程等，逐步縮小民族地區(qū)與其它地區(qū)教育差距，緩解了解少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)人力物力財力緊缺的局面，充分體現(xiàn)了社會主義優(yōu)越性。其中影響較大的舉措有:

(1)西部農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是我國教育發(fā)展的一個戰(zhàn)略抉擇。為全面建設(shè)小康社會，實施“科教興國”戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)教育跨越式發(fā)展，2003年9月，國務(wù)院召開了全國農(nóng)村教育工作會議，明確提出“實施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，提高農(nóng)村教育質(zhì)量和效益”，因此，實現(xiàn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是解決農(nóng)村中小學(xué)師資不足、教育資源有限、教學(xué)質(zhì)量低下等問題的重要途徑。特別是我州長期受環(huán)境、經(jīng)濟、人文等條件的制約，建設(shè)校園網(wǎng)是不現(xiàn)實的，而實施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程更符合我州現(xiàn)階段中小學(xué)基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的實際。

(2)雙語教育制，是由我國多民族多語種的國情決定的。我國是一個團結(jié)統(tǒng)一的多民族多語種國家，各民族之間頻繁交住必然形成雙語或多語言現(xiàn)象，黨和政府堅持民族語言文字平等的原則，對少數(shù)民族學(xué)生實行民族語文和漢語文相結(jié)合的雙語教育制，為各種形式的雙語教學(xué)實踐提供了政策指導(dǎo)及法律依據(jù)，編輯出版適用的雙語教材及參考書，建立各級各類的雙語學(xué)校、雙語班級，培養(yǎng)高素質(zhì)的民漢雙語教師。

(3)貧困地區(qū)義務(wù)教育工程，是我國有史以來規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育工程。有史以來中央政府投入資金最多規(guī)模最大的教育工程——“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”。據(jù)報道，一期工程中央地方投資了125億，集中在852個貧困縣，再投入專款50億實施二期義教工程。義務(wù)教育工程大大將西部地區(qū)尤其是西部少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)的辦學(xué)條件改善，有利于民族教育的快速發(fā)展。

(4)“兩免一補”和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制。國家實施“兩免一補”政策，即免除學(xué)雜費、免費提供教科書和補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費，解決少數(shù)民族地區(qū)孩子的就學(xué)問題，爭取不讓孩子因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。同時，國務(wù)院不斷深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，鞏固“普九”成果，促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育尤其是少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。

(5)西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)步的重大舉措。黨和政府扶持西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，提高國民整體素質(zhì)，(下轉(zhuǎn)第62頁)(上接第59頁)縮小東中西部差距。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，中小學(xué)危房改造，按照少數(shù)民族高層次人才培養(yǎng)計劃，加強師資隊伍建設(shè)培訓(xùn)與提高，加大教育對口支援等措施奪取西部“兩基”攻堅戰(zhàn)的勝利。

3 阿壩州民族基礎(chǔ)教育實踐中現(xiàn)存主要問題分析

3.1 民族地區(qū)義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱

“兩基”攻堅計劃，國家下?lián)軐ｍ椯Y金到各民族地區(qū)，這為教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶了發(fā)展機遇，但由于民族地區(qū)尤其是我州多是我國自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟相對落后的地方，各民族地方財政拮據(jù)，對教育后續(xù)發(fā)展的支撐力不足，要想達(dá)到對教學(xué)輔助設(shè)施及器材設(shè)備的投入力度的預(yù)期目標(biāo)很難，而且“普九”成果的鞏固提高，任務(wù)依然艱巨，“兩基”攻堅面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.2 遠(yuǎn)程教育教學(xué)應(yīng)用的現(xiàn)狀

以阿壩州為例，中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育問題主要表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)備落后，資金不足，教育資源有限，州內(nèi)學(xué)校間教育信息化發(fā)展不平衡，教學(xué)設(shè)備利用率低，教師自主開發(fā)課件能力利用信息資源水平低等。

3.3 民族地區(qū)雙語教學(xué)質(zhì)量還有待提高

在民族地區(qū)的教育教學(xué)過程中，主要以國家規(guī)定的課程為主，單科加授藏語文或者是所有授課教材都用藏語，單科加授漢語文的“雙語”甚至“三語”教學(xué)(英語)，但“雙語”教學(xué)不夠規(guī)范，專業(yè)教師有限，授課質(zhì)量有待提高，大家對“雙語”教學(xué)的理解過于簡單，嚴(yán)重地影響了民族教育的質(zhì)量。

3.4 民族地區(qū)師資水平不高

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。在我們這樣的民族學(xué)校具備雙語教學(xué)能力的師資少，而且代課教師，非師范專業(yè)教師占很大比重，優(yōu)秀的教育人才又不愿意來民族地區(qū)執(zhí)教，形成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)教育發(fā)展進(jìn)程。

3.5 文化背景的多元性，給民族教育帶來了諸多問題和困難

民族教育的特殊性是由民族地區(qū)文化背景的多元性決定的，因而必須打破國家統(tǒng)一課程，在國家課程中按一定比例增加各民族多元文化的內(nèi)容，在地方課程與校本課程中能夠體現(xiàn)民族文化的特點，積極探索多元文化的課程模式，堅持民族平等，共同發(fā)展，體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性。

3.6 民族職業(yè)教育缺乏有力支持，民族技術(shù)型人才不足

優(yōu)秀合格的技術(shù)技能人才是民族地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的保障，而職業(yè)教育在民族地區(qū)缺乏有力支持。州內(nèi)大部分人對職業(yè)教育存在偏見，認(rèn)為只有成績差的才讀職業(yè)學(xué)校，造成生源不足，不能形成辦學(xué)規(guī)模，地方政府對其重視不夠，財政撥款少，缺乏相應(yīng)的扶持政策。

4 2010年民族教育新任務(wù)

2010年是 “十一五”規(guī)劃實施的最后一年，也是全面實施《國家量長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的起步年，民族教育工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，進(jìn)一步細(xì)化支持新疆西藏和各省藏區(qū)教育工作的具體措施和辦法。堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變觀念，從實際出發(fā)，重點發(fā)展中等職業(yè)教育，努力發(fā)揮中等職業(yè)教育在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、改善民生中的巨大作用;努力提高各級各類尤其是雙語教育教學(xué)質(zhì)量;加強內(nèi)地與民族地區(qū)教育對口支援工作，全面奪取西部民族地區(qū)“兩基”攻堅勝利，在原有基礎(chǔ)上使民族教育發(fā)展再上新臺階，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

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