如何在設計階段加強對電力工程造價的控制

一、以設計階段為重點的建設全過程造價控制

合理控制工程造價是為了控制和節約建設工程投資，具體做法是在投資決策階段、設計階段、施工階段以及竣工階段，把建設工程投資控制在批準的限額以內。保證項目投資管理目標的實現，以求在建設工程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。

隨著國家對城鄉電網改造力度的加大，大量資金涌入電網建設。如何合理控制電力工程造價，以有效節約投資越來越引起人們的重視。而在控制工程造價上，一直以來，大家都把主要精力放在施工階段——審核施工圖預算、合理結算建安工程價款、算細賬上。這樣做雖然也有效果，但終究是“亡羊補牢”，事倍功半。實際上要有效地控制建設工程造價，必須把控制重點轉到建設前期階段上來，尤其要抓住設計這個階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

大部分電力工程項目的建設過程都是一個周期長、投資大的生產消費過程。因而要想確定建設投資規模和工程造價，必須在建設程序的各個階段，即方案的提出、可行性研究、最佳方案選擇到設計和施工各階段，均應采用科學的計算方法和切合實際的計價依據。在可研階段編制估算，初步設計階段編制概算，施工圖提出后編制預算。由設計部門編制的設計工程概預算，是設計文件的重要組成部分，貫穿于設計的全過程，是形成和確定工程項目投資的一份重要文件，是工程造價控制的關鍵因素。因此，只有加強這一階段的造價控制才能將投資很好地控制在限額內，才有可能對投資的使用效果進行分析和評價。國內外的一些專家研究指出，設計費雖然只占工程全部費用1%，但在決策正確的條件下，對工程造價的影響程度達75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的，建設項目應逐步建立以設計優化為核心和設計階段為重點的建設全過程造價控制。

二、電力工程建設在設計工作階段普遍存在的問題

1.大部分投資方重施工而輕設計

投資方往往把控制重點放在施工階段，而工程設計往往不進行招投標程序，即使有些項目實行設計招投標制，也是走形式。這樣設計部門缺少競爭，也就缺乏優化設計的動力。同時投資方對工期和設計費的過度關注，也使設計單位只是關心盡快拿出設計成果，不關注優化設計，導致設計工作質量和深度不足，達不到預期效果。

2.缺少必要的監督和評價

投資方由于設計專業知識有限，往往只能就圖論圖，缺少對施工過程中具體情況的預見性，導致在工程施工中變更頻繁，增加建設費用。

3.設計人員缺乏投資控制意識

設計過程中只考慮安全性，而忽略經濟性，導致一些工程設計偏大，不夠科學、合理。

三、如何加強設計階段的造價控制作用

1.推行設計招標，引進競爭機制，推進優化設計

（1）設計招標有利于方案的選擇和競爭。投標方案要想在競爭中取勝，就得有獨到之處，要更安全、實用，技術更先進，打破千篇一律的呆板格局。

（2）設計招標可有力控制項目建設投資。中標項目一般作出的投資估算能控制或接近招標文件規定的投資范圍，并可以讓建設單位擇優選用設計方案優秀、工程造價相對較低的設計，為投資控制奠定良好的基礎。

（3）設計招投標能有力縮短設計周期，降低設計費。縮短設計周期是在設計方案投標中很有競爭力的一環。設計收費可以允許按國家目前的收費標準上下浮動，但一般向下浮動投標才有吸引力。除非設計方案有突出或設計周期明顯縮短，才可以適當提高收費，又不至于影響中標機會。項目前期是投資控制的關鍵環節，要抓住這個關鍵環節，使設計單位不僅要對承擔項目的技術可行性負責，而且必須對所承擔項目的投資嚴格控制。為此必須引入競爭機制，積極推行設計招標，從工藝流程、設備選型等實物工程量以及設計費等方面選出最佳設計單位，降低項目投資。

2.實行限額設計和相應的獎罰機制

所謂限額設計，就是按照批準的設計任務書和投資估算控制初步設計；以及按照批準的初步設計概算，控制施工圖設計。同時，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資額嚴格控制設計中不合理的變更，保證工程竣工結算不超過總投資額。在整個設計過程中，設計人員要有強烈的工程造價控制意識，精心設計，大膽采用新工藝、新材料，不隨意提高時間標準和擴大設計規模，一切從節約的目的出發，把技術同經濟有機地結合起來。設計管理部門要嚴把質量關，不準出現肥梁、胖柱的超量鋼筋，以及加大截面和任意提高鋼筋混凝土標號等級的現象出現。建立工程造價管理獎罰制度，一旦突破相應的概算限額，就必須返工，返工費由設計單位承擔，嚴重的還要追究當事人的責任。反之，若設計中采用了新材料、新工藝、新技術，設計質量得到保證，又達到了節約投資的良好效果，則可以從概算的節約部分提取一定比例獎勵設計人員。做到獎罰分明，提高設計人員的投資控制意識，養成良好的節約風尚。

限額設計橫向控制的主要工作是健全、加強設計單位對建設單位以及設計單位內部的經濟責任制，而經濟責任制的核心是正確處理責權利三者的有機關系。在三者關系中，責任是核心，必須明確設計單位及其有關人員、各專業科室對限額設計所負的責任。為此，要建立設計部門內各專業投資分配考核制。設計開始前按照估算、概算、預算的不同階段，將工程投資按專業進行分配，并分段考核。下段指標不得突破上段指標，哪一專業突破指標時，應首先分析原因，用修改設計的方法解決。問題發生在哪一階段，責任直接落實到個人。同時責任者應有的權利是履行責任的前提，為此就應賦予設計單位及其內部各部門、設計人員對所承擔設計相應的決定權，權力要與責任相一致。利益是促使責任者認真履行其責任的動力，為此要建立限額設計的獎懲機制。

3.實行設計監理機制

投資方應配備或委托有豐富經驗的專業管理人員，從設計開始就參與進去，主動影響設計，與設計人員一起對項目的使用功能與費用反復比較，對設計工作進行全程監理，以提高設計的合理性和有效性。

目前，我公司的實際情況是，工程建設監理工作的中心在施工階段，其重點僅局限于施工質量控制，這對于整個工程質量的控制來說是遠遠不夠的。設計是施工的靈魂，是施工的依據，保證施工質量的一個重要前提就是確保設計質量。當施工圖存在明顯問題和失誤時，監理工程師協調起來比較困難。按監理工作程序，施工單位不能直接與設計院洽商。施工監理工程師與設計院既不是合同關系，也不是監理與被監理關系，監理工程師說淺了，得不到設計院的重視；說深了容易激化矛盾，只能由業主解決。但是業主或由于業務不精，或利益方面的原因，往往是不了了之，給監理工作帶來了一些困難。

設計深度不夠，會造成專業之間不協調，管線交叉碰撞、工程現場交代不清等問題，施工現場往往要靠猜圖或者憑經驗施工。這樣就不能準確貫徹業主和設計院的意圖，亦很難保證施工質量，返工現象屢見不鮮。因此，設計質量對投資控制的影響是不可低估的。目前設計監理在我國還未普及，但隨著時間的推移，設計監理會越來越顯示出其在控制項目投資、保證工程質量方面的重要性。相信不久以后，設計監理將同施工監理一樣，作為整個建設監理的一部分發揮重要作用。

4.推行標準設計，加強設計變更管理

工程標準設計通常指工程設計中，在一定范圍內通用的標準圖、通用圖和復用圖，一般統稱為標準圖。在工程設計中，采用標準設計可促進工業化水平，加快工程進度，節約材料，降低建設投資。據統計，采用標準設計一般可加快設計進度1～2倍，節約建設投資10％～15％以上。嚴格控制設計變更、任意增加設計內容和提高設計標準等現象，要明確提出對該部分超過控制限額的工程費進行相應的扣罰。在施工過程中，若非不得已不得變更設計，如若預料到將要發生變更，則設計變更越早越好。若在設計階段變更，只需修改圖紙，其他費用尚未發生，損失有限；若在采購階段變更，則不僅要修改圖紙，還需重新采購設備和材料；若在施工期間發生變更，除發生上述費用外，已建工程還可能被拆除，勢必造成重大的損失。

5.加強技經工作管理

加強技經工作管理，可以消除高估冒算等提高工程造價的因素。尤其是在當前市場經濟條件下，可以堵塞各種漏洞，有效地降低工程造價。搞好技經工作，正確確定工程造價，有利于合理使用建設資金。

（1）工程技經人員要經常深入現場、市場，爭取獲得第一手資料，掌握施工情況，參與隱蔽工程簽證。目前，隨著石家莊“三年大變樣”工程的開展，二環以內的架空線路逐步開展入地改造，絕大部分跨路架空線要拉管入地。而拉管工作電力系統沒有合適定額，而地方拉管定額套用起來造價較高，嚴重偏離市場價格。我公司技經人員深入市場進行調查詢價，并多次和上級主管部門溝通，最終確定了符合市場實際情況的合理價位，僅此一項工程就為公司節省資金200余萬元。

（2）技經工作要客觀、公正、實事求是。技經人員應該站在客觀、公正的立場上，執行國家的法規，以科學的態度、嚴謹的作風，實事求是地確定工程造價。既要防止重復計算，高估冒算，有意抬高造價；又要避免丟項漏算，人為壓低造價。業主和承包商有各自的利益，但目標是一致的，在項目建設中應相互理解，密切配合，協調一致，加強管理，提高工程質量和辦事效率，從而有效的降低工程造價。

（3）要加強培訓，提高技經人員素質。設計階段概算編制質量的好壞，人的因素起著很大的作用。因此，加強人員培訓也是設計階段控制工程造價的措施之一。

總之，在實施工程造價的全過程控制中，必須重點突出，加強設計階段的工程造價控制，通過設計招標、限額設計和相應的獎罰機制，實行設計監理，推行標準設計，加強技經工作管理和提高技經人員水平等措施，切實發揮設計在工程造價管理中的重要作用，以取得較好的投資效益和社會效益。

（作者單位：河北省石家莊供電公司）