民間組織中的領導力問題研究

[摘 要]作為現代社會中除政府、企業之外的“第三部門”，民間組織致力于社會公益，直接代表公民行使權利。然而，由于其特殊的社會結構定位及特點，使得“志愿失靈”問題頻發。因此，為了克服這一機制弊端，民間組織中的領導者就必須肩負起巨大的社會責任，與下屬建立和諧的工作關系，帶領員工及志愿者實現公益，而在此過程中，提高自身領導力，就成為積淀信任與互惠這一重要“社會資本”的有效途徑。

[關鍵詞]民間組織 領導力 志愿者 “公民社會”

“民間組織”是一個與中國文化、制度框架相適應的概念，是伴隨中國改革開放的逐步深化在行政管理工作中提出和使用的一個概念，是與中國傳統政治文化中“官方”相對稱的一個詞匯，也反映了長期以來構成中國社會中政治秩序基礎的“官”“民”之間的角色關系。由于民間組織的非營利性，廣泛的志愿參與等特點使其能夠深入直接地代表公民行使權利，維護合法權益，救助和保護弱勢群體，有效動員社會公益資源而提供各種公共服務。因此，民間組織的諸多特性對形成現代意義上的“公民社會”有極大的促進作用。

然而，由于民間組織的產生是以“社會旨趣”，即人們共同的興趣、意志、利益、志向與愿望等為基礎，而非以國家職能為根基，并且其存在的目的不是像企業那樣積累財富或創造利潤，而是實現社會公共利益，即非營利性，這就使得其在運作過程中不免會發生“志愿失靈”之類的問題。由此可見，民間組織擔負著如此重要的社會公益責任，而要完成越來越多、越來越復雜的工作任務，僅靠單獨的個體是無法實現的，必須有一位能把分散的社會力量凝聚起來，把無序的活動協調起來，從而有效化解組織“志愿失靈”的有效領導者。因此，基于上述原因，在民間組織中形成的內部關系也大致分為以下層面:民間組織理事會與領導者(秘書長)的關系、領導者與有酬員工的關系以及領導者與志愿者的關系。

一、理事會與領導者的關系透析

為確保民間組織不侵害社會公眾利益，通常將組織內部的決策層與執行層分開，建立董事會(理事會)，即最高權力機構。理事會一般由獨立的自愿人員組成，主要負責招聘或解聘組織領導人，并選拔優秀的行政領導者。理事會每年至少召開2次以上的會議，負責審核、批準政策、監督評估組織的工作計劃及其執行情況。

然而，從現行的實際運行來看，民間組織的真正決策者與領導者往往不是理事會，而是少數幾位常務理事、執行理事或秘書長。再從國際NGO理事會制度的有效推行來看，民間組織的有效運作往往有賴于一位優秀的秘書長——真正的組織領導者。他是組織領導的核心人物，是行政主管與日常工作的主要負責人。理事會的職能能否有效得以發揮，在很大程度上取決于秘書長的行為，他對于提高組織效率、鼓舞員工士氣、建立良好的工作環境以及在社會中塑造組織良好的形象都負有重要的責任。

理事會賦予秘書長主要的使命與職責是:(1)培養和率領一支有能力、高效與專業化的管理隊伍;(2)形成一種充分調動所有員工積極性、勤奮努力、團結民主的組織氣氛;(3)制定并執行組織的各項決策與工作方案;另外，作為組織的代表還要經常考核與檢查組織的工作績效是否合乎其公益宗旨。由此可見，民間組織機構的理事會賦予了組織真正領導人極大的自主治理權，使他們能夠充分運用自己手中的自主權去有效領導，協調組織中的人、財、物，而最終達到民間組織特有的社會公益宗旨與目標。

二、領導者與有酬員工的關系透析

民間組織雖然不以營利為目的，其利潤也不允許個人分紅，但并不意味著其工作人員無薪酬或者報酬很低。相反，世界上許多著名的民間組織在薪酬上并不亞于一個跨國公司之類的組織。比如:國際紅十字會的會長、聯合勸募協會的總裁、哈佛大學的校長等。在當今一個開放、競爭的社會，組織若沒有一流的薪酬就難以吸引并留住優秀人才，這已成為國際社會不爭的事實。而對民間組織而言，其要想得到充分的發展，真正成為與政府、企業相對應的“第三部門”，進而成為有效積累和經營公益資產的社會組織，就必須建立起一套科學有效的有酬員工領導體系。

然而，從現實來看，目前民間組織的領導者在處理與這部分員工的關系時，還存在著許多問題。例如:領導引進不合適的人選;頻繁的人員流動;有酬員工工作不努力，三心二意;領導花大量時間談話、開會等，致使組織運作效率低下。在這種情況下，越來越多的民間組織領導者也開始思考自己的任務取向與領導定位，試圖尋找建立一種和諧的新型“員工——領導”關系。在此筆者認為，在處理與這部分員工的關系時，組織領導者可以從以下幾個方面考慮:

1.領導者與員工之間建立一種平等的內部關系

民間組織發展的內在動力來源于組織成員的信念與其對組織使命的認同，組織內部權力關系以秉承“契約自由”為原則。所以，領導者與員工之間的平等與自由民主是民間組織內部關系的基本特征，而不存在領導權力壟斷的支配與控制，這方面特性是民間組織區別于其他組織的重要標準之一。

2.領導者重視員工管理的技術

民間組織的領導者要適時吸引潛在的優秀員工進入組織，為組織注入創新、有活力的人力資源;平日工作中還要注意激勵員工，善于留住優秀人才;此外，還應協調好各成員的行為，使大家以共同合作的方式提高工作效率，最終達成組織的宗旨與目標。

3.領導者樹立“以人為本”的管理理念

民間組織的成員是出于內心對公益事業的熱情而加入組織的，這也是此類組織人力資源管理最大的優點。一般情況下，組織員工對上級領導有著更多、更高的期望，所以，領導的任務也格外沉重。尤其在現代“新公共管理”理念的影響下，“以人為本”的領導思想要求領導者把人視為“核心資源”。因此，民間組織的領導者必須把幫助員工在本組織內實現自我發展作為領導活動的重要目標，從而更好地激勵員工的發展潛能。

三、領導者與志愿者的關系透析

志愿者是民間組織重要的、獨特的人力資源與動力來源。他們愿意提供無償服務，不是因為壓力與利益，而是他們認定某種社會需求，并愿意為此而負起一定的社會責任。正如社會學家弗魯姆欽所言:“對于志愿者，他們試圖滿足社會的一份需求，從事一份事業，這本身就是滿足一種目的，而不管最終結果是什么。由此產生的價值可以完全是心理上的，也可僅僅來自于一個人表達義務與信念的行動本身。”由此可見，面對志愿者這樣一個特殊群體，組織領導者要想更有效地發揮其領導力，就不能簡單地按照一般的領導管理方式處理之。考慮到此類領導對象的特殊地位，民間組織的領導者可以嘗試以下領導辦法來處理與志愿者團體之間的關系:

1.審慎制定志愿者招募計劃

正確定位志愿者招募目的，設定招募的前提，不貿然招募志愿者。也就是說，在招募之前，要評估組織的能力、內部環境以及制度建設等以確定是否合適這個時候招錄人員。另外，對志愿者要制定出一個全面的工作計劃，進行工作分析，確定其任務與職責。

2.建立領導者和志愿者之間的平等承諾

通過大量的實踐證明，領導者和志愿者之間在平等原則的基礎上進行溝通和交往，是一個十分重要的精神動力與激勵方式，即要求所有員工都做出一個承諾:視志愿者為本組織中的重要一員。從而領導者賦予其應有的組織地位，根據個人能力和工作中的表現考慮今后是否長期賦予其使命。

3.完善激勵機制，激發志愿者潛力

作為民間組織中的領導者，在日常工作工中要多與志愿者進行及時交流與溝通，快速進行信息反饋，指導并協助其工作，給予必要的經費與工作補貼。此外，領導者要善于利用心理戰術進行各種物質和精神刺激，誘發志愿者向著組織目標靠攏，提升組織成員的凝聚力和向心力，同時領導者本身也必須肩負起領導與管理雙重職責。

4.健全志愿者工作的績效評估體系

為了總結經驗和教訓，便于今后更好的展開工作，領導務必要定期或不定期地對志愿者的工作進行績效評估與鑒定，以肯定其工作業績，激勵志愿者不斷提高其服務質量，通過借助一定的“激勵措施”，來鼓勵志愿者積極熱情工作，實現組織的公益目標，同時以志愿者的多種“需求”為依據，適時變動與轉換其領導方式，采取有效的激勵措施增強自己的實際領導力。

四、對員工薪酬管理的關系訴求

一般組織的領導活動包括:用人、授權、績效評估、處理員工關系以及薪酬管理等。民間組織的領導活動內容與其它組織基本類似，而最大不同之處在于:員工的薪酬管理。因為民間組織中的理事與志愿者都沒有薪酬，而有酬員工的薪酬也相對較低，所以，領導者不能按一般的薪資給付制度來領導組織活動。在這種情境下，領導者應靈活變通地采取各種措施來應對員工之間的關系。

1.建立組織信任氛圍

首先，領導者要注意在組織中建立一種值得信任的氣氛。環境因素對人員的工作表現積極性有著一定的影響，在日常的工作中，領導者應該鼓勵員工暢所欲言，拓寬組織中的溝通渠道，便于信息的有效傳遞。與此同時，如果能夠有效維持一種公平與相互支持的氛圍，提供給員工相當的滿足感，那么這樣也可以在一定程度上彌補他們在薪資不高的情況下所造成的損失。

2.加強組織內部溝通

加強組織內部的溝通，意味著領導者要善于汲取員工各類的意見，鼓勵員工之間相互交換意見，并對各類信息及時有效的做出總結反饋，以免同類問題就范。因此，作為組織的領導者，應該在理事會與員工、秘書長與員工、理事會與秘書長以及員工與員工各層級之間建立上下、平行與交叉的溝通體系，領導者虛心聽取下屬意見，接受下屬的建議與信息，以表達對員工的重視與尊重。

3.靈活分配工作任務

美國心理學家赫茨伯格認為:NGO組織中最重要、最有效的激勵因素是改變員工的工作內容，也就是讓工作本身更具挑戰性與激發性，從而使下屬獲得一種成就感，感到被肯定并且有繼續進步的空間。只有當組織內部的員工感到自己的需求得到滿足的時候，個人崗位能夠激發其更大的潛力和動力的時候，這時才會竭盡全力去實現團隊目標，為個人、團體及社會帶來最大的福利。

五、結 語

民間組織作為一種特殊的社會組織，它承擔著社會公益性的使命，在當今世界已成為除政府、企業之外必不可少的“第三部門”，是對“政府失靈”與“市場失靈”的有效回應，而處于組織核心的領導者對實現這種使命與職責承擔著巨大的責任。因此，最大程度地發揮好民間組織領導者的領導力，擴大民間組織的社會影響以提高其社會公信度，對最終建立起有著發達民間組織體系的“公民社會”，實現公民權利的表達與維護起著極其關鍵的作用。

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