工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)利保障研究

［摘要］ 隨著改革開放力度的不斷加大和社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，帶動了整個城市的工業(yè)化，在這個農(nóng)業(yè)化向城市工業(yè)化轉(zhuǎn)型的區(qū)域內(nèi)，農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，大量農(nóng)民失去原有的耕地是不可避免的現(xiàn)象，農(nóng)民作為一個新的群體出現(xiàn)了。本文從公民權(quán)利入手，以憲法的人權(quán)保障和社會公正原則為落腳點(diǎn)，指出工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障中出現(xiàn)的問題及產(chǎn)生的原因，探討農(nóng)民權(quán)益保障的效率及公平問題，提出了我國建立農(nóng)民社會保障體系的路徑，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)民基本權(quán)利效率公平保障

一、農(nóng)民權(quán)益保障問題及制度缺陷分析

1.我國農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀及缺陷

我國目前社會保障制度的現(xiàn)狀是，覆蓋率低、保障水平不高、一些特定人群還沒有保障制度安排。具體到農(nóng)民權(quán)益保障上來說，主要有以下問題：

（1）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的一個嚴(yán)重障礙，二元化的政策帶來了戶籍、選舉、就業(yè)、就學(xué)養(yǎng)老甚至基礎(chǔ)設(shè)施等等福利分配上的不平等，城鄉(xiāng)社會分治的結(jié)果，不僅形成了重城輕鄉(xiāng)的社會發(fā)展格局，而且形成了利益不等條件下的兩大利益集團(tuán)，這一體制事實上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成了兩種不同的社會身份。

（2）征地補(bǔ)償款、安置費(fèi)用較低。從法律規(guī)定上來看，目前征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照產(chǎn)值的倍數(shù)計算，而沒有從土地本身的價值來考慮對農(nóng)民的補(bǔ)償，也沒有考慮到對農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償，這種補(bǔ)償方式對處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中的土地產(chǎn)值也較難計算。

2.農(nóng)民自身局限性對其權(quán)益保障的影響

首先，沒有長遠(yuǎn)計劃，較為滿足于眼前利益。一大部分農(nóng)民在得到數(shù)目不菲的安置費(fèi)后，住進(jìn)了樓房，生活方式發(fā)生了很大的改變，生活成本也大幅提高，盲目的把安置補(bǔ)償費(fèi)投入到蓋新房、購置生活用品上，同時，對就業(yè)困難估計不足，導(dǎo)致安置費(fèi)用完后無所適從。

其次，思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會保障和就業(yè)觀念薄弱。農(nóng)民的生活習(xí)慣、思維模式還停留在原來的層次，對參加社會保險沒有充分的認(rèn)識，最重要的是很多家庭都非常不重視教育，由于村民受教育程度較低，在大多企業(yè)中只有一線基礎(chǔ)員工的崗位適合他們，而由于第二代農(nóng)民比較缺乏吃苦耐勞精神，往往在這些崗位上只能堅持很短的時間，同時，他們的組織性、紀(jì)律性也較差，經(jīng)常會給企業(yè)帶來這樣那樣的社會問題，最終受損的還是農(nóng)民自己。

二、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)及社會理念基礎(chǔ)分析

1.農(nóng)民權(quán)益保障的法律基礎(chǔ)

我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)。”在中國，不存在種族歧視，但現(xiàn)實中卻存在對農(nóng)民的歧視。“農(nóng)民歧視根源于建國后在蘇聯(lián)模式影響下出臺的一系列限制和剝奪農(nóng)民憲法權(quán)利的制度安排，農(nóng)民在這種歧視性制度安排形成的權(quán)利差序格局中不可避免地日益邊緣化底層化。” 對于目前農(nóng)民存在的權(quán)益保障缺失問題，應(yīng)該站在憲法的高度，以國家根本大法的眼光來審視。

2.農(nóng)民權(quán)益保障的社會理念基礎(chǔ)

“社會公正是和諧社會的本質(zhì)和基石，是社會主義制度的首要價值。社會公正實際上是由兩個部分組成，即“實質(zhì)公正”和“程序公正”，兩者缺一不可。從實質(zhì)公正的角度看，社會公正是由社會成員基本權(quán)利的保證、機(jī)會平等、按照貢獻(xiàn)進(jìn)行分配以及社會調(diào)劑這樣四項基本規(guī)則構(gòu)成的一個有機(jī)整體。” 社會公正要求每個社會成員都應(yīng)平等地享有基本的政治權(quán)利、生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利。

三、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)民權(quán)益保障的對策研究

1.公平公正理念的培養(yǎng)及精神信仰的重塑

隨著改革開發(fā)過程中長期強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和長期以來對GDP、經(jīng)濟(jì)效益的追求，雖然經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，但同時一些傳統(tǒng)的價值或模式正在被打破，對于被征地的農(nóng)村來講更是如此，人們沒有足夠的時間和精力，其次是保證司法和執(zhí)法的公平，使法律能夠超越各種現(xiàn)實關(guān)系的制約和影響，使法律成為“純粹的法律”，法律就是法律，權(quán)力就是權(quán)力，利益就是利益。

2.建立和完善一整套切實保障農(nóng)民的制度

打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是建立農(nóng)民保障體系的前提

要打破二元結(jié)構(gòu)，最重要的是進(jìn)行戶籍制度改革，“徹底剝離戶籍制度所附加的諸多福利功能”，農(nóng)村戶口是嚴(yán)格區(qū)分于城鎮(zhèn)戶口的，農(nóng)民不能向城市自由居住和遷徙，雖然目前戶籍改革已經(jīng)逐漸深入，但長期以來形成的思維慣性使得此項工作在開展過程中步履緩慢，戶籍制度影響著社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，并影響著各自參加社會保險的積極性。因此農(nóng)民社會保障體系的建立必須淡化戶籍制度的影響，加大公共財政對社會保障制度收入公平再分配的支持力度，建立更為公平公正的收入分配機(jī)制，通過公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)不同的就業(yè)權(quán)、教育權(quán)、社會保障權(quán)逐步趨于平等。

因此，建議推動我國農(nóng)民的組織化，通過組織化提高農(nóng)民參與社會管理的積極性，通過組織提供的機(jī)會提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平，同時制定有針對性的法律規(guī)范，將自治組織納入到法律體系中來，最大限度的發(fā)揮作用。

結(jié)論

中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)取得了令人矚目的成就，但伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展帶來的社會矛盾，尤其是城鄉(xiāng)矛盾卻日益凸顯，而這些矛盾只有在以社會建設(shè)和制度建設(shè)為重心的框架中逐步加以解決，其中心任務(wù)就是要解決“城鄉(xiāng)二元化”帶來的種種問題，解決這個問題的核心是對基本人權(quán)的保障。

建立一整套符合我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)民社會保障體系任重而道遠(yuǎn)，不僅需要國家從制度層面消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的種種束縛，改革分配制度，對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，也需要各級政府依據(jù)本地實際制定出具體可行的操作性規(guī)范，更需要通過提高農(nóng)民自身素質(zhì)，培養(yǎng)其法律意識，給予農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)，以保障農(nóng)民各項公民權(quán)利和政治權(quán)利為基礎(chǔ)，設(shè)計出貼近農(nóng)民的制度保障體系來實現(xiàn)，在這一過程中，要疏通農(nóng)民法律救助的途徑，保證實體正義和程序正義，從而更好的保護(hù)農(nóng)民這一群體。只有切實解決好農(nóng)民的權(quán)益保障問題，才能更加順利地加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳晉勝：《群體性事件研究報告》 群眾出版社 2004年版

[2]常凱：《勞動權(quán)—當(dāng)代中國勞動關(guān)系的法律調(diào)整研究》 中國勞動社會保障出版社 2004年6月版