央行分支機構節能減排績效評估與考核機制研究

摘要：目前央行分支機構節能減排績效評估和考核機制尚處在初步探索階段，建立客觀、公平、科學的節能減排績效評估與考核機制是今后央行節能工作面臨的一項新課題。本文從央行分支機構現有節能減排績效評估與考核系統特點入手，以海口中心支行為例，綜合評估了節能減排的工作成效，分析了當前節能減排評估與考核體系中存在的主要問題，從評估與考核制度、信息統計系統、監督和檢查制度建設等角度提出了進一步完善央行分支機構節能績效評估與考核機制的建議。

關鍵詞：節能減排；績效評估；考核機制

中圖分類號：F830 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０1０)12－００61－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.17

自2006年11月人民銀行制定《中國人民銀行系統節能工程實施方案》以來，人民銀行系統節能工作取得了顯著成效[1]。2009年人民銀行總行結合分支機構非物質生產部門特性，初步建立分支機構節能減排工作考核方法，探索開展分支機構節能減排工作績效評估與考核。為進一步落實和推進人民銀行分支機構節能減排工作，切實有效加強分支機構節能減排工作管理，建立客觀、公平、科學的節能減排績效評估與考核機制成為當前央行節能減排工作面臨的一項新課題。

一、央行分支機構節能減排工作考核的特點

（一）統一多層次的考核評價框架

目前人民銀行總行對各分支機構節能減排工作考核內容劃分為門類、大類、中類和小類4個層次，所有考核項目總分設定為100分。該統一多層次的考核框架，不僅充分體現了國務院發布的《公共機構節能條例》[2]和《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》等規章制度中的主要項目，而且根據央行分支機構節能減排實際工作情況，進一步細化了部分節能項目的評分要求和依據。

（二）切合央行實際情況的節能考核目標

根據國務院提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的約束性指標，人民銀行總行結合2005年能耗和部分分支機構辦公樓搬遷的實際情況，制定《中國人民銀行系統節能工程實施方案》，提出分支機構節能減排的具體目標。一是人民銀行上?？偛俊⒅貞c營業管理部、呼和浩特中心支行、杭州中心支行、?？谥行闹械?家分支機構在2007年能源資源消耗基礎上實現2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低12%的具體目標；二是其它分支機構在2005年能耗基礎上實現2010年水、電、人均能耗和和單位面積建筑能耗分別降低20%的具體目標[3]。分類制定上述兩項節能目標，保證各分支機構在不同年份能源資源消耗數據對比性，確保央行分支機構節能工作順利推進。

（三）定性和定量相結合的評估打分機制

目前人民銀行總行針對各分支機構節能減排工作考核方式以自行檢查和自評打分為主。各分支機構對考核項目逐一自行檢查打分，并根據評分項目事先確定的權重進行綜合加權評定。從央行節能減排工作考核評估打分實際情況來看，各分支機構在評分過程中做到定性分析和定量分析的結合，不僅對已經量化指標評估打分，如“節能減排指標”大類下“人均能耗”項目的量化評分，而且對尚未量化的定性指標評估打分，如“節能減排技術和措施”大類下的“宣傳活動”項目的定性評分。

二、基于現有方法的央行分支機構節能減排績效評估與考核

鑒于目前人民銀行各分支機構節能減排工作考核方式以自查自評方式為主，各分支機構上報的最終評估結果有待總行節能辦進一步核實，人民銀行總行尚未對外公布分支機構節能減排考核最終排名。為此，本文以人民銀行海口中心支行目前節能減排的執行與評估情況為例進行說明。

（一）節能減排基礎工作評估

節能減排基礎工作評估是整個節能減排績效評估和考核中考核項目最多的部分，主要側重于“組織領導”、“節能減排目標”、“節能減排管理”以及“節能減排技術與措施”等考核項目。在此，以“組織領導”考核項目為例，?？谥行闹兄鸩浇⒔∪熑蚊鞔_、層次分明的節能管理體系，推出和完善《中國人民銀行海口中心支行系統節能工作規劃》、《中國人民銀行?？谥行闹袡C關建設節約型央行機關實施方案》等多項節能舉措，這些舉措滿足了考核項目“節能減排管理承諾和方針”、“節能減排管理建設”、“資源配置”中所有評分要求和依據，這3個項目考核評估分值均為100分。

（二）節能減排重點工作評估

從節能工作的最終實際效果來看，2009年人民銀行?？谥行闹杏行Э刂屏四茉促Y源浪費現象，電耗、水耗、單位建筑能耗、人均能耗等量化指標均超額完成央行總行制定的副省級以上分支機構節能減排預定目標。一是能源資源消耗總量節能目標評估，2009年人民銀行海口中心支行經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.81%，水資源消耗總量同比下降21.82%。二是能源資源利用效率節能目標評估，2009年海口中心支行單位面積建筑能耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.63%，人均能源消耗經過折合標準煤資源消耗總量同比下降6.38%。

（三）節能減排創新工作評估

節能減排創新工作的評估和考核重點體現在對“采暖和空調能耗”、“綠色照明”、“能源審計”和“合同能源管理”等項目的考核。從對每個項目評分結果來判斷，海口中心支行在未來的節能減排創新工作方面尚具備較大提升空間。目前在4個中類評分項目中，僅有“采暖和空調能耗”1項達標，考核評估為100分。

三、當前央行分支機構節能減排工作考核中存在的問題

（一）考核執行標準不一致

央行分支機構節能減排工作考核方法以自查自評方式為主，由于對節能減排考核項目的評判標準和尺度認識不統一，各分支機構在節能減排評估過程中容易出現考核執行標準不一致，導致自查自評分數較高、主觀隨意較大、橫向可比性差，考核結果未能客觀反映央行分支機構節能減排實際情況。

（二）考核項目權重設置不夠合理

節能減排工作評估和考核項目的權重設置存在一定的不合理性。當前評估和考核方法將考核項目劃分為節能減排基礎工作、節能減排重點工作和節能減排創新工作等三個門類，其中節能減排基礎工作（制度建設和管理措施等方面）占了較大權重，節能減排重點工作（節能減排工作最終實施效果）并未得到充分體現，權重偏小。

（三）評分項目在指標量化和操作細則方面還需較大改進

現有節能減排考核部分評分項目的打分要求和評分標準較為籠統，還有待進一步量化和細化。比如，節能減排基礎工作門類下的“可再生能源利用項目”的評分要求和依據是“擴大可再生能源利用，使可再生能源利用率比上一年度有提高”，評分標準未考慮進一步量化和細化為可再生能源利用率提升幅度及其對應評分數值。

（四）缺乏體現能耗重點項目的后評價機制

現有節能減排績效評估和考核方法并沒有充分體現已完成更新改造重點能耗項目的后期運行狀況，缺乏對這些能耗項目的節能目標、節能效益、影響等方面的后評價機制。以人民銀行?？谥行闹兄醒肟照{系統為例，該中支采購新型噴霧通風無電機冷卻塔，相比較于傳統冷卻塔使用電動風機，不僅節省電動風機所消耗的大量電能，而且節約了控制電動風機所需的電纜、配電柜、控制柜等費用支出。但當前考核機制沒有將現有節電、節水狀況是否與項目改造實施前的節能目標相一致等內容納入考核范疇。

（五）考核機制沒有充分考慮節能減排的改造成本

現有節能減排工作評估和考核方法主要側重于節能減排各項措施落實情況和節能減排目標完成進度，忽略重點能耗項目節能減排改造的投入成本問題。如人民銀行大多數分支機構的辦公樓及設施為20世紀90年代購建，設備老化、能耗量大，央行分支機構節能減排重要舉措就是利用節能產品對當前還在使用的高耗能設備進行逐步替換。但是，現有考核機制沒有體現改造成本問題，通常大型設備全面更新改造（如中央空調）需要較多資金，即使是進行局部技術改造也需要較多投入。

（六）現有能耗系統利用效率的分項評估機制存在不足

現有節能減排工作評估與考核方法對現有重點能耗系統利用效率的分項考核機制存在不足，由于重點能耗設備功能和運行方式不同，能耗總量和能源節約空間存在較大差別，分項評估機制將有助于發現能耗重點項目的節能空間。但是，當前節能減排工作評估與考核方法對現有重點能耗項目節能效果的分項統計評估存在不足，如考核規定沒有體現對辦公設備和照明系統分項計量，無法詳細評估各節能環節工作改進績效，直接影響最終綜合評估與考核結果。

（七）考核機制沒有體現地域間的能耗差異

現行考核機制沒有體現人民銀行系統分支機構數量多和地域分布廣的特點，南方和北方、東部和西部等不同地區的分支機構在能源使用種類、數量和能源利用率上存在差別，這就導致了各區域分支機構的節能方式和節能效果存在差異。如南北溫差導致嚴寒地區的央行分支機構單位面積建筑能耗水平顯著高于其它區域，東部經濟發展快于西部引起東部業務量偏多帶來的較大能耗，都將影響單位能耗的變化和評估結果。但目前人民銀行分支機構績效評估和考核系統中并沒有充分體現各分支機構地域差異性的特征。

四、完善央行分支機構節能績效評估與考核機制的若干建議

（一）完善現有節能減排績效評估與考核制度

1．建立區域性“互查互評”機制。區域性“互查互評”的節能減排績效評估與考核方式，不僅有助于提高評估考核結果的客觀公平性，而且有助于各分支機構互相學習交流、推廣節能減排先進經驗、拓寬節能減排工作新思路。建立區域性“互查互評”方式有以下兩種思路。一是以《民用建筑熱工設計規范》熱工分區標準為依據，劃分為嚴寒地區、寒冷地區、夏熱冬冷地區、夏熱冬暖地區和溫和地區等5個考核區域①。評估和考核流程由人民銀行總行統一部署，授權考核轄區內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統一上報總行[4]。二是以大區分行劃分標準為依據，劃分為9個考核區域，總行營業管理部、重慶營業管理部分別納入天津分行和成都分行區域。同樣，評估和考核流程由人民銀行總行統一部署，授權考核轄區內各副省級城市中心支行以上分支機構交叉評估考核，評估考核結果統一上報總行。

2．增加節能減排投入成本效益的綜合考查環節。在節能減排績效評估和考核環節中增加對改造資金成本的投入收益狀況的考核，建議能耗重點項目的成本效果狀況使用項目改造資金投入收益比（資金投入收益比=每年能耗節約費用/項目改造資金投入總額）來衡量，資金投入收益比越大，則說明能耗重點項目改造效果越好，否則節能資金利用效率不高。同時，對已經完成技術改造的重點能耗項目，增加對節能目標、節能效益等方面的后評價。

3．合理分配考核項目權重和細化考核評分依據。適當降低節能減排評估與考核體系中“節能減排基礎工作”分數權重，提升“節能減排重點工作”（即節能減排指標目標完成進度）分數權重。同時，鑒于節能減排績效評估和考核中部分考核項目評分依據較為籠統，建議進一步量化和細化考核項目評分要求和依據，降低考核小組在評分過程中的主觀因素。

4．建立健全能源資源消耗的分項統計和考核機制。建立健全能耗重點設備的能耗節能水平分項考核機制，在節能減排指標和目標完成進度考核方面，不僅按照一級指標分類制定電、水、氣等能源資源節能考核目標，而且按照二級指標分類制定能源資源分項（如中央空調、電梯、照明系統、辦公設備等）節能考核目標。在此基礎之上，具備條件的央行分支機構按考核分項獨自安裝智能電表和智能水表，便于及時發現能源資源浪費的重點區域。

（二）完善節能減排信息統計系統功能

1.完善現有央行能耗統計系統功能。目前人民銀行總行針對分支機構能源資源使用狀況開發的能耗統計系統只是對各分支機構各種能源資源消耗數量的初步匯總，并沒有對原始數據進行深度加工和統計分析，建議在該系統中增加一個操作簡便的統計分析模塊，即此模塊根據分支機構輸入的最初原始數據，自動分析和生成各項能源資源消耗所占比例、變化趨勢、能源資源利用效率等圖表，降低人工分析時所產生的誤差。同時，該系統部分項目分類過多，如僅照明系統就包括普通白熾燈、粗管徑雙端熒光燈、細管徑熒光燈、金屬鹵化物燈、高壓鈉燈、高壓汞燈等項目，同時以上每個項目分別包括總裝置功率、盞數、年均利用時間、年耗電量等內容，建議對這些項目統一能耗統計口徑，便于能耗總量的統計和可操作[5]。

2.完善能源資源消耗統計員培訓制度。人民銀行能耗統計是節能工作的基礎，是做好節能工作跟蹤、指導和監督工作的依據。建議人民銀行各分支機構在指定具備統計專業知識和業務能力的統計人員負責能源資源消耗原始數據采集的基礎上，進一步加強統計人員在能源消耗統計知識、能源專業知識、能源法律知識、節能管理統計系統等方面的培訓，確保統計數據準確計量、統計和匯總，提高能源資源統計數據質量。

3.加快推進國務院機關事務管理局能耗統計系統上線。鑒于人民銀行系統縣市支行數量多和地域分布廣，能源資源消耗比較突出，人民銀行應加速推進國務院機關事務管理局的公共機構能源資源消耗統計系統的上線工作，利用互聯網將縣市支行、地市中心支行、省會中心支行（分行）的能耗數據連接起來，解決下級行向上級行各種能耗數據上報問題，為人民銀行系統日后節能工作的開展，提供統計和上報的信息化平臺。

（三）建立健全節能減排工作監督和檢查制度

1.明確節能目標及完善配套措施。各分支機構應結合自身實際情況，編制能源和資源綜合利用年度計劃及其配套制度，明確“十二五規劃”節能量化管理目標，對節能管理的主要任務和措施進行綜合布置和具體安排，把節油、節電、節水、節氣作為重點工程來抓，為形成能源資源節約的約束機制提供制度保證。在現有節能減排績效評估和考核小組基礎之上，成立專家顧問組，提供技術咨詢服務；建立人民銀行系統能源管理技術“人才庫”，運用人才庫資源積極探索節能減排評估與考核新措施，將有能源管理技術和經驗的人員安排在能源管理崗位。

2.完善定期和不定期監督檢查管理制度。逐步建立健全有效的監督檢查管理制度，設立能源資源監督檢查崗位，明確工作職責，對各分支機構日常節能工作開展情況進行定期檢查，發現問題及時整改，提高節能減排效率，為日后節能減排績效評估和考核提供保障。對節能減排規章制度不健全和能耗較高的分支機構進行重點跟蹤檢查，督促完善節能減排規章制度，落實節能減排的具體措施。

3.加強節能目標和能耗重點項目檢查制度建設。加強對分支機構上報的節能減排數據準確性、真實性、節能總體目標達到與否等情況進行全面核對和審計，對于上報的節能減排完成進度存在問題的單位應予以跟蹤監督整改，并納入當年的績效考核。定期分析央行分支機構節能減排工作實際開展情況，通報央行分支機構能耗狀況、節能改造項目實施進度等情況。采取不定期抽查方式，對分支機構重點能耗項目的運行方式進行重點監督和檢查，并對不恰當的使用方式督促其整改?！?/p>

參考文獻：

[1]中國人民銀行節能減排工作辦公室.攻堅克難堅定不移地完成節能減排指標.中國機關后勤[J].2009（8）：25.

[2]王景武，劉通午.央行分支機構節能減排工作指南[M].北京:中國金融出版社，2010.

[3]公共機構節能條例.中國人民共和國務院令第531號[R].2008.

[4]中華人民共和國建設部.民用建筑熱工設計規范[S].中華人民共和國建設部.1993.

[5]莫神星.論建立公共機構節能統計、審計制度.能源政策研究[J].2009（5）：32-35.