當前制約農民增收成因分析及對策

摘要：“三農”問題是全面建設小康社會的重點和難點，促進農民增收是解決“三農”問題的關鍵。近年來，城鄉之間、農戶之間發展不平衡，部分山區、偏遠鄉鎮以及少數落后村、純糧戶增收困難，致富缺門路、欠能力、尤其是少資金的問題也較為突出，使農民增收潛力不容樂觀。本文基于對傳統農業大市諸城市的調查，首先闡述了制約農民增收的原因，進而提出對策建議。

關鍵詞：農民增收；五個脫節；四則運算

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０1０)12－００75－０3DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.21

一、引言

“三農”問題是全面建設小康社會的重點和難點，而促進農民增收又是解決“三農”問題的關鍵。近年來，各級政府及有關部門高度重視“三農”工作，出臺了若干惠農政策措施，農民種養積極性大幅高漲，收入也日益增長。但與此同時城鄉之間、農戶之間發展不平衡，部分山區、偏遠鄉鎮以及少數落后村、純糧戶增收困難，致富缺門路、欠能力、尤其是少資金的問題也較為突出，使農民增收潛力不容樂觀。為此筆者對傳統農業大市諸城市農民增收情況進行了調查。基于此調查總結出制約農民增收的原因，發現“五個脫節”制約農民增收，進而提出幾點標本兼治的對策建議。

二、凸顯“五個脫節”，制約影響全局

（一）生產與市場脫節

一是市場信息閉塞，生產盲目被動。廣大農民對于種什么養什么，什么品種暢銷賺錢，國內國際市場如何，缺乏信息來源和分析判斷能力，面對多變的市場顯得無所適從。二是鄉村道路狀況差，農產品運輸交易難。鄉村道路缺錢維護，失修非常嚴重，有的路段兩端設立關卡，大中型運輸車輛無法通行，農產品運不出，人為造成買賣難。三是農產品質量差，價格上不去。主要表現為大路產品多、初級產品多、一般性產品多，分散式的小生產難以適應開放型的大市場，一些禁用的高毒高殘化肥、農藥、飼料添加劑等仍在大量使用，產品質量無保證、價格低、出售難。四是農產品加工程度低，市場份額小。據調查，目前諸城市農產品商品率大約為60%，深加工程度僅有45%左右，農業資源的綜合利用還有很大空間[1]。

（二）農業與科技脫節

目前農業科技推廣中“線斷、網破、人散”的狀況十分嚴重，技術人員短缺、工作無人抓無人管的問題非常突出。據調查，諸城市鄉鎮農技推廣站共有編制114人，而真正“在其位”的不到30人。同時，農村勞動力青黃不接，出現“空檔斷層”。從業人員中，45歲以上的約占80%，并且文化程度大多在初中以下，科技意識淡薄，學科技、用科技的積極性和主動性不強，大部分農民科技素質不高，始終停留在傳統種養模式上，勞動生產率低下，掌握先進生產技術的能力弱，想發家致富心有余而力不足。

（三）管理與服務脫節

一是村級組織說話辦事失靈。稅費改革后，農民與集體關系疏遠，權利義務觀念淡薄，村級工作缺乏群眾基礎；歷史遺留問題多，債務困擾化解難，村干部工資無保障，工作積極性受挫，村級組織的政治、經濟優勢弱化；不少“空殼村”集體經濟薄弱，難以為農民解決實際問題。二是龍頭企業利益天平失衡。近年來龍頭企業大多已改制為民營企業，利益均沾、風險共擔的機制有所動搖，關鍵時刻缺乏設身處地為農民著想的具體行動。三是個別部門存在權力部門化、部門利益化的傾向，打著執法的旗號搞創收，影響農民增收。

（四）發展與投入脫節

一是財政支農杯水車薪。目前地方財政基本上還是吃飯財政，難以拿出更多的錢來投入農業，尤其是隨著農村“兩工”逐步取消，農業基礎設施建設嚴重滯后于經濟和社會發展，成為制約農業結構調整的“瓶頸”。據統計，近年來諸城市財政支農支出平均占不到全部財政支出的10%。二是民間資金投入難以啟動。一方面農業對自然條件的依賴較高，一旦遇到自然災害則損失慘重，同時盡管近年來糧食及農副產品價格上漲幅度較大，但由于同期化肥、農藥等農資產品價格普遍上揚，抵消了農產品價格上漲帶來的收入，導致農村自身積累非常有限；另一方面，農民由于受生活所迫，往往將有限的積蓄用于子女上學、結婚及蓋房、醫療等方面，沒有太多余錢用于農業生產。三是信貸支農供不應求。在現有的農村金融機構中，作為在農村吸收儲蓄存款的商業銀行對農戶的貸款極少，郵政儲蓄銀行吸收存款多，發放貸款少，人為造成資金“農轉非”；農業發展銀行由于政策作用，支農受限制；作為以支持“三農”為宗旨的農村信用社，由于受資金來源不足、信貸激勵約束機制不健全等因素影響，信貸支農獨木難支，積極性和主動性不夠。

（五）城市與鄉村脫節

僵化過時的戶籍制度，是農民難以逾越的一道坎，進城務工農民要改變“二等公民”的身份被城市接納，還有待時日。農民外出打工少門路缺技術，工資低并且兌現難，呈現盲目無序狀態。而小城鎮由于缺乏產業支撐，第二、三產業發展滯后，人口增容困難。如諸城市分別處于發達地區和偏遠山區的兩處鄉鎮，2009年農民人均純收入相差2500元，收入差距主要來源于第二、三產業，前者來自第二、三產業的收入占90%，而后者只有20%，差距明顯。

三、運用“四則運算”，實行標本兼治

解決“三農”問題，促進農民增收，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸，必須充分認識其長期性、復雜性和艱巨性，堅持標本兼治，綜合治理。具體講要靈活運用好加、減、乘、除“四則運算”。

（一）做活“加法”

一是加快農村經濟結構調整，挖掘潛力增收。在西部和北部平原地區，大力實施“沃土工程”和“種子工程”，全面提高種糧效益。依托龍頭企業或專業批發市場，大力發展生態大棚、辣椒、茶葉等特色產業。充分發揮小群體、大規模的效應，積極發展特種動物養殖、規模養豬、木器加工等規模產業，帶起專業村、專業戶發展。

二是大力發展農業龍頭企業，帶動農民增收。主要是做強大的，打造“航空母艦”；發展小的，形成加工群體；引進新的，培植新的增長點。要進一步完善由訂單聯結的“公司+農戶”模式，探索創新由資本聯結的“公司+基地+農民”模式，促進農業產業化經營向深層次發展。要鼓勵引導城區企業向農村延伸，創辦各類農產品加工、流通、運輸、冷藏保鮮企業和自屬種養基地，拉長產業鏈條。突出抓好農業領域的招商引資，盤活當地資源，提升農業綜合素質。

三是發揮涉農部門作用，幫助農民增收。進一步整合基層涉農站所，組建鄉鎮農業服務中心，理順管理體制，改變其組織渙散、工作被動的局面，擔負起科技興農的重任。進一步加大鄉村道路、水利設施、人畜飲水等農村基礎設施建設力度，為農民增收創造條件。由農業部門牽頭，工商、質監、供銷、畜牧、公安等部門參與，組建農資執法檢查隊伍，開展農資市場“打假”、“打非”，讓農民用上放心化肥、農藥、種子、飼料。

四是加大金融支農力度，促進農民增收。中國人民銀行要在加大對農業再貸款支持的同時，努力疏通貨幣政策傳導機制，引導金融機構強化對農業和涉農龍頭企業的支持。充分利用中國農業發展銀行業務范圍調整的有利時機，引導其加大對農田水利基本建設、農業開發和基礎設施建設的信貸支持力度。建議中國農業銀行適度下放貸款管理權限，擴大縣級支行的信貸管理自主權，合理解決農村龍頭和支柱企業的貸款需求。進一步發揮農村信用社的支農主力軍作用，完善法人治理結構，健全貸款營銷約束激勵機制，充分調動基層信貸人員營銷貸款的積極性。盡快恢復開辦農業保險業務，最大限度地減輕農民損失。

五是強化村級服務功能，保障農民增收。要加大農村后進班子的整頓力度，通過治散、治軟、治亂，配齊配強班子，為農民增收提供強有力的組織保證。科學制定農村干部工資待遇政策，調動其工作積極性。通過清收陳欠、盤活資產、利用“五荒”發展集體林木、招商引資等多種措施，壯大集體實力。在保障農民合法權益的前提下，積極探索置換、租賃、土地信托、入股分紅、失地換保障等土地流轉形式，妥善解決規模種養、加工項目、招商引資等急需用地問題，確保農村經濟正常發展[2]。

（二）做活“減法”，切實減輕農民負擔

一是落實好黨在農村的各項政策。要認真貫徹中央關于減輕農民負擔的各項政策，開展專項治理，堅決糾正部門亂收費、農資價格虛高等加重農民負擔、損害群眾利益的行為，并建立長效機制，堅決防止農民負擔回潮反彈。認真落實中共中央、國務院《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，讓農民真正得到實惠。

二是切實保護好農民的利益。要提供平等的教育權利，將農村義務教育的主要責任從農民轉移到政府，統籌兼顧農村基礎教育、職業教育和技能培訓，讓農民子女享有平等的受教育權利，同時推行義務教育“一費制”，杜絕教育亂收費。要提供平等的醫療救助，加快普及新型農村合作醫療，規范運作，專款專用，惠及更多的農民。要提供平等的國民待遇，改革現行戶籍制度，降低門坎，給農民自由遷移的權利，實現城鄉之間人口和勞動力無障礙遷移和流動，讓農民有更多發展和增收的機會。逐步建立和完善政府主導、社會各界參與的農村最低社會救濟制度和最低生活保障制度，滿足農村貧困群眾多層次的救濟需要。

（三）做活“乘法”，靠發揮科技的乘數效應增收

一是提高農民科技文化素質，增強農民致富本領。要轉變農業增長方式，實現由粗放型向集約型的轉變，把促進農民增收納入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。大力實施農民培訓工程，以市縣為主抓好“面”，開展有吸引力的科技文化下鄉活動；以鄉鎮為主抓好“線”，開展有針對性的產業技術培訓；以村為主抓好“點”，培訓帶頭人示范引導；以戶為主抓好“干”，在干中學，在學中干。要加強農業科研攻關，增強農業科技創新、儲備和轉化能力。加強農村科技推廣體系建設，大力推廣增產增效的先進適用技術，擴大農作物良種覆蓋面。要積極與高校科研院所加強聯系、聘請農業專家教授當科技顧問、引進人才智力等做法，努力提高農民科技文化素質。

二是加強信息服務，拓寬農民增收渠道。有關部門要加強宏觀指導，積極開展信息咨詢，搞好服務聯動，及時解答群眾問題。通過多渠道籌集資金，扶持村鎮建立農業生產信息網，及時發布農業生產供求信息和生產信息，讓農民盯著信息看、圍繞市場干，依靠信息致富。

三是大力發展農村合作經濟，提高農民的組織化程度。目前存在著農業合作社、行業協會數量不多，規模不大，沒有發揮出整體智慧潛能和作用；單家獨戶分散經營，生產成本高，勞動生產率低；農產品市場營銷和市場開拓能力不強等問題。按照民辦、民管、民受益的原則，引導農民自愿加入和創立農村合作組織，既可是具有法人地位的合作組織，也可是統一協調自我約束的自律組織。既可是技術服務型的，也可是生產經營型的；既可是區域型的，也可是跨區域型的。要大力發展農村經紀人隊伍，充分發揮他們在產品購銷、果蔬交易、農資經營等方面的作用，為農民進入市場牽線搭橋[3]。

（四）做活“除法”，靠縮小農業人口分母增收

一是加快農村勞動力轉移，讓農民變工人。要制定科學規劃，統籌勞動力布局，促進務農、務工人員合理有序分流。廢除限制農民進城務工的歧視性政策，簡化手續，嚴格依法招用工，防止企業亂收費和拖欠農民工工資。要結合城市社區建設，改革戶籍管理辦法，盡快解決已多年離開農村進城創業、有固定工作和住房的農民戶口遷移難的問題。要由政府買單，舉辦農民工職業技能、法律法規培訓，靠一技之長贏得崗位，靠法律知識維護權益，靠提高自身素質增強競爭力。要積極搞好宣傳推介，為農民工外出創業鳴鑼開道。大力發展正規職業中介組織，建立管理規范、秩序良好的勞務市場，為民工就業、國內外勞務輸出打造平臺。

二是加快農村城市化進程，讓農民變市民。要突出抓好小城鎮建設，打造資金“洼地”、人才“高地”、創業“寶地”，形成以主導產業為支撐，以本地資源為依托，以配套行業為補充，一業帶多業、多業同發展的現代化小城鎮格局，為農民離土不離鄉務工就業、人口向小城鎮集聚創造便利條件，提供充足空間。

三是激活農業生產要素，讓農民變股民。積極控索土地流轉的有效途徑，鼓勵農民以土地、勞力、技術、資金等生產要素入股，在項目中分紅，騰出精力從事第二、三產業[4]。

參考文獻：

[1]韓俊.農民增收問題的新探索[J].中國農村經濟，2003（5）.

[2]徐榮琴.對農民增收問題的思考[J].湖北社會科學，2003（6）.

[3]李小鶴.農民增收問題研究[J].商場現代化，2010（13）.

[4]歐海燕.農民增收的關鍵是提高農民素質[J].農村經濟，2007（8）.