國際旅游島戰略背景下海南省金融人才隊伍建設的若干思考

摘要：建設一支高素質金融人才隊伍，是保障海南省金融業持續、快速發展的需要，也是深入推進海南國際旅游島建設的重要保障。隨著海南省金融業的發展，海南省金融人才建設取得長足進展：人員規模不斷擴大，結構不斷優化，人才成長環境不斷改善。但仍存在人才結構不合理、素質偏低、引進高層次人才困難、人才扶持政策缺失、人才培養與管理手段落后等問題，已成為制約海南省金融業持續快速健康發展、推動海南國際旅游島建設的重要瓶頸。建議充分發揮政府主導作用，制定金融人才發展戰略規劃，加大金融人才引進的政策扶持力度；整合資源、加強現有金融人才隊伍的培養；指導各金融機構進一步深化人力資源管理改革，進一步完善薪酬分配體制與人才成長機制，優化金融人才成長環境，為金融業發展提供人才保障。

關鍵詞：金融人才；培養；國際旅游島

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：Ａ 文章編號:１００３－９０３１(２０1０)12－００33－０4DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.12.08

“所謂金融人才，是指具有一定的經濟金融專門知識或專門技能，從事金融業的創造性勞動并作出貢獻的人”[1]。隨著金融全球化進程加快，金融業競爭日趨激烈，金融人才資源成為金融競爭的關鍵因素，金融發達國家和地區均高度重視金融人才資源的引進與培養，國內如上海、深圳等發達地區均制定金融人才發展戰略規劃，制定金融人才引進與培養政策，加大金融人才儲備。

2010年初，國務院頒布的《國務院關于推進海南國際旅游島建設的若干意見》正式把海南國際旅游島建設上升為國家發展戰略，賦予海南省一系列金融改革與發展政策，為海南省金融發展提供重要了機遇。隨著國際旅游島建設持續深入推進，海南省金融業將進入快速發展時期。建設一支高素質金融人才隊伍，是保障海南省金融業持續、快速發展的需要，也是深入推進海南國際旅游島建設的重要保障。“歷史經驗表明：建設國際旅游島最緊缺的是人才，人才決定著國際旅游島建設的成效，決定著強島富民目標的實現。”[2]

為了進一步了解海南省金融從業人員的現狀，2010年9月，筆者針對海南省8家主要銀行業金融機構人才狀況開展問卷調查①。調查表明，近年來，海南省金融人才隊伍建設取得了長足進展，但相較海南省金融發展需求、建設國際旅游島戰略要求，現有人才隊伍建設亟需加強和改善。

一、海南省金融人才隊伍建設取得長足進展

（一）金融從業人員隊伍規模不斷擴大，結構不斷優化

1.人員規模不斷擴大。近年來，隨著海南國際旅游島建設戰略的實施，海南省經濟步入快速發展通道，金融業發展迅速，金融從業人員規模不斷擴大。截至2008年末，人員總數14333人；截至2010年6月末，人員總數達14819人②。伴隨海南省金融業的逐步開放與發展，金融機構的激烈競爭促進了相互之間取長補短，海南省金融人才在市場、競爭、風險和服務等方面的意識明顯增強，人員素質不斷提高。

2.人員結構不斷優化。一是人員學歷結構不斷改善。截至2010年6月末，8家金融機構共有碩士研究生以上學歷人員227人，較2008年增長32.2%；具有大學本科及以上學歷人員占總人數39.6%，個別股份制商業銀行本科以上學歷人員已占總人數70％以上（見表1）。

二是人員年齡結構不斷優化。截至2010年6月末，8家金融機構30歲以下、31～40歲、41～50歲、51歲以上四個年齡段人員所占比例分別為19.1%、38.8%、37.3%、4.9%，各年齡段人員分布較均衡，人才年齡梯隊合理；人員隊伍趨向年輕化，40歲以下人員已占57.4%，海南省金融業正日益形成一支年富力強、充滿活力、能接受各種挑戰的金融人才隊伍（見表2）。

三是專業技術人才隊伍不斷擴大。截至2010年6月末，8家金融機構中具有專業技術資格人員占比53.4%，取得注冊會計師、理財規劃師、律師等職業資格的專業人員已達325人，專業技術人才隊伍不斷擴大，為海南省金融業快速發展提供了專業人才保障（見表3）。

（二）初步構建人才引進與培養機制，金融人才成長環境有所改善

1.人才引進速度加快。受20世紀90年代金融風暴影響，海南省金融人才流出趨勢明顯，各金融機構人才引進困難。近年來，隨著海南省金融業快速發展，金融人才引進速度明顯加快。調查表明：2008-2010年，8家金融機構共招聘人員1882人，占人員總數12.7%。招聘渠道與方式日趨多樣化，除校園招聘外，社會招聘、委托專業獵頭公司也成為金融機構引進高層次人才的重要渠道；招聘人員來源多樣化，除大學畢業生外，其他金融機構、外省人員甚至留學歸國人員已成為各金融機構招聘人員重要來源；從招聘人員結構層次看，除一般工作人員外，中高級管理人才、中高級專業技術人才、高學歷人才已成為各金融機構的重點招聘對象。

2.金融人才激勵培養機制初步建立。隨著四大國有商業銀行完成股份制改革，各金融機構積極引入現代人力資源管理手段，通過崗位定價、公開競聘等方式，普遍建立了市場化人才薪酬激勵機制。另外，各金融機構高度重視在職人員的培養和投入，各金融機構通過內部培訓、鼓勵員工參加在職繼續教育、鼓勵員工參加各類專業技術資格考試；委托外派培訓、定期與企業外部機構進行交流和座談等多種方式加強在職人員的培養，在一定程度上提高了員工自我學習的能力及其綜合素質。

二、制約海南省金融人才隊伍發展的主要因素

（一）金融人才隊伍結構仍不合理，高層次人才匱乏

1.人才隊伍規模偏小。雖然近年來海南省金融從業人員規模迅速增長，但人員總體規模仍偏小，截至2010年6月末，全省金融業人員數僅2萬余人。而同期上海市金融業從業人員規模已達23萬余人，人員數量不足上海市1/10。隨著國際旅游島建設戰略的實施，開展離岸金融、人民幣國際貿易結算試點業務，組建地方金融機構等一系列金融改革措施都需要大量金融人才，目前海南省2萬余人的金融人才隊伍遠不能滿足未來海南國際旅游島建設需要，海南省金融業從業人員規模有待大幅度擴展。

2.人才結構不合理。調查結果顯示，8家金融機構現有人員結構不合理、素質偏低現象突出。一是學歷水平偏低，高學歷人才匱乏。大專以下學歷人員仍占主導，占總人數62.4%；碩士研究生以上學歷人員僅占1.5%，具有博士研究生學歷人員僅5人。二是一線業務人員與行政后勤人員占比過大，占比達65.6%，中高級管理人員匱乏。三是專業技術人員結構不合理，具有高級專業技術資格人員僅246人，占全部專業技術人員比例為3.3%；初級專業技術人員占比過大，占比達61.3%。

3.中高級管理人才、高級專業人才、國際化人才匱乏。一是缺乏具有專門職業資格的專業人才。調查顯示，海南省金融機構從業人員同質化現象明顯，能夠勝任高技術含量的專業人才較少。擁有金融、經濟、會計、法律等領域專門職業資格人才較少，8家被調查金融機構中，擁有注冊會計師、理財規劃師、金融分析師等專業資格人員僅246人，遠不能滿足今后金融業發展的需求。二是缺乏國際化背景人才。建設國際旅游島，海南省金融業改革與開放力度將進一步加大，亟需具有國際教育背景，精通國際金融規則的國際化金融人才。但從調查情況來看，海南省國際化金融人才奇缺，2008年以來，8家被調查機構僅招聘留學歸國人員13人，各金融機構國際化金融人才寥寥無幾。三是缺乏具有現代金融管理能力的中高級管理人員。實踐證明，中高級管理人才對金融業改革創新與發展起到至關重要的作用。目前，海南省各金融機構中高級金融管理人員來源主要為上級行委派和內部培養，人才流動性較差，能力水平提升較慢，中高級管理人員引進速度滯后，2008年以來，8家被調查機構共招聘中高級管理人員28人，但同期流失中高級管理人員30人，凈流出2人。中高級管理人才、專業金融人才以及國際金融人才的匱乏嚴重制約海南省金融創新與發展。

（二）招聘人員結構層次偏低，引進高層次人才困難

2008年以來，8家金融機構共招聘各類人員1884人。從招聘崗位類別看，普通業務崗位占招聘人員97%以上，中高層次人才占比較小；從招聘人員身份看，大學應屆畢業生占絕大多數，達到82.3%，具有金融行業工作經歷人員較少，高級金融管理人才更是鳳毛麟角；從招聘人員學歷水平看，高學歷人才匱乏，碩士研究生以上高學歷人員僅占7.5%，博士研究生尚屬空白；從招聘方式看，校園招聘占全部招聘人員比例的82.3%，通過其他社會招聘方式招聘人員占比僅17.7%，校園招聘是金融人才引進的最主要渠道，其他社會招聘方式未得到充分利用。調查結果顯示：海南省金融機構招聘人才結構層次偏低，以應屆大學畢業生為主，具有豐富行業經歷的中高級人才引進困難（見表4）。

（三）金融人才扶持政策缺失，人才發展環境有待完善

1.地方政府金融人才扶持政策缺失。國際旅游島建設上升為國家戰略后，海南省省委省政府高度重視人才的引進與培養工作，專門制定了《海南中長期人才發展規劃綱要（2010-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》），對未來人才戰略作出專門部署。但對金融人才的扶持政策仍有缺失，金融人才政策并未列入《規劃綱要》的重大人才政策和重大人才工程中。在高端金融人才引進方面，政府尚未有效發揮統領作用，對金融人才的扶持力度仍有欠缺。問卷調查表明，海南省各金融機構普遍認為海南省地方政府對各金融機構引進人才在落戶、住房、配偶就業、子女教育、稅收等方面的政策支持力度不夠。

2.金融機構人才引進與培養政策有待完善。問卷調查顯示，各金融機構普遍認為，隨著海南國際旅游島建設深入推進，未來人才需求將會有較大幅度增加，但絕大部分金融機構并未針對國際旅游島建設對金融人才的需求，制定專門的人才引進計劃，也未制定專門人才引進與培養政策，個別機構雖然制定政策，但政策較籠統，缺乏針對性。

3.金融發展環境欠佳。由于海南省經濟金融發展基礎薄弱，金融發展的軟硬條件較發達地區有很大差距，對高層次人才缺乏足夠吸引力，金融機構在人才招募、績效評價、人才激勵、人才發展、人才退出等內部激勵機制不完善，金融人才缺乏職業發展空間等問題已成為制約海南省金融業吸引金融人才的重要因素。調查顯示，薪酬過低、缺乏職業發展空間、就業配套措施不完善已成為金融人才流失的最主要因素。

（四）人才培養與管理手段落后，培訓資源缺乏整合

1.人才培養手段落后，缺乏統一規劃。目前，海南省高校金融教育基礎薄弱，與金融實踐教育脫節，難以形成產、學、研一體化機制；地方政府對各金融機構人才培養支持手段不多，力度欠缺，各金融機構主要依靠自身力量開展人才培養。從調查情況看，各金融機構雖然都比較重視人才的培訓與培養，但大部分金融機構缺乏人才培養長期規劃；培養手段仍局限于內部培訓、實踐鍛煉等傳統手段，創新不足；培養內容方面過于注重崗位操作技能和業務知識的培訓，忽視員工綜合能力和個人素質的培養。

2.人才管理手段落后，創新動力不足。隨著金融業改革的深入，各金融機構初步引入現代人力資源管理手段，實施績效薪酬激勵，對激勵優秀金融人才發揮了一定的作用。但部分金融機構實質上仍沿用傳統的人事管理模式，主要通過行政手段對員工進行管理，方式單一，手段僵化，績效考核缺乏科學性，以業績為導向的薪酬激勵機制尚未完全建立，從而導致金融人才無法專心于業務工作，難以快速成長提高。

3.培訓資源缺乏整合，未得到充分利用。目前，中國人民銀行海口中心支行、海南省各金融監管部門、各商業金融機構、政府管理部門、高校教育部門等多個部門均積累了較多的如師資力量、培訓資料等培訓資源，且各部門在各自領域具有無法替代的優勢，如中國人民銀行近年來積累了一批精通金融宏觀政策、對海南省金融業發展有較深刻認識的高級專業人才，這些人才已具備對金融人才培養、指導的能力。但由于管理體制等原因，現有培訓資源缺乏統一整合，造成培訓資源浪費。

三、加強海南省金融人才隊伍建設的對策建議

金融人才是海南省金融業持續、快速發展的基礎與保障。目前，海南省金融業基礎仍很薄弱，就業環境對金融人才特別是高級人才的吸引力不足，要充分發揮政府的主導作用，積極利用市場配置資源，加大金融人才引進與培養的力度，為海南省金融業快速發展提供人才保障。

（一）制定金融人才發展戰略規劃

金融人才發展戰略規劃是在今后相當長一段時期指導金融人才引進與培養的綱領性文件，對金融人才的培養具有重要指導與保障作用。目前，上海市、深圳市等金融發達地區均制定了專門的金融人才發展戰略規劃，對金融人才的引進和培養作出專門部署。反觀海南省，《規劃綱要》是在國際旅游島建設戰略背景下的海南省人才戰略藍圖，但并未將金融人才發展戰略作為一項專門人才工程列入其中。建議由省政府牽頭，在充分征求各金融部門意見的基礎上，制定專門的金融人才集聚、發展規劃和培養、引進計劃，建立和完善以市場為導向，與支持海南國際旅游島建設相適應的金融人才使用評價機制，分類制定與金融人才相關的政策，把金融人才工作提高到更加重要的戰略位置。

（二）加大金融人才政策扶持力度

一是加大對金融人才引進的政策支持。建議實施高級金融人才和海外金融人才引進工程，由省政府牽頭，組織各金融機構統一開展高級金融人才和海外金融人才招聘。借鑒金融發達地區人才吸引經驗，對引進的高級人才提供購置經濟適用住房、個人所得稅減免、配偶就業、子女入學、個人創業扶持、社會保障等優惠政策，解除其后顧之憂。二是完善人才交流機制，提升金融人才職業發展空間。探索建立地方政府與金融機構人才交流制度，進一步完善省內各金融機構之間人才流動，建立金融管理部門、金融機構與政府部門之間人才交流機制，鼓勵優秀金融人才到地方政府任職，既為金融人才提供發展空間，也有利于提高地方政府的經濟金融管理能力。三是實施優秀金融專家遴選工程。為加大對高級金融專業人才的激勵，建議實施海南省優秀金融專家遴選工程，開展優秀金融專家評選，對當選人員進行獎勵。

（三）加快金融人才隊伍培養

一是整合培訓資源，建議由省政府牽頭建立金融教育信息資源庫，積極吸納各金融管理部門、商業金融機構、高校、政府部門等高級金融專業人才入庫，充分發揮各部門專業優勢，推動金融培訓資源共享；二是加強金融機構與教育部門間的協調，充分利用高校教育資源，設立金融職業教育與培訓基地，培養各類金融專業人才和金融管理人才；三是創新培訓手段，除充分利用傳統培訓方式外，各金融機構應積極創新培訓方式，如聘請專業培訓機構開展培訓、與高校開展培訓合作、外派人員到金融發達國家和地區學習等方式，省政府應積極給予政策支持。

（四）推進金融人力資源管理改革

一是加快薪酬分配體制改革。進一步破除傳統行政人事管理弊端，積極引入現代人力資源管理制度，加快員工薪酬體系改革，將薪酬分配與員工職位、工作業績掛鉤，建立以業績為導向的員工績效薪酬體系，避免薪酬分配中出現的“平均主義”和“極端主義“錯誤，使利益分配向有突出貢獻的優秀員工傾斜。二是完善人才成長機制。改變傳統行政升遷機制，建立科學的選人用人機制，做到干部人才“能上能下”、“能進能出”。“遵循金融人才職業化成長模式的要求，根據金融機構的發展戰略要求，在金融機構內部構建人才職業化成長通道，形成金融人才成長和金融機構戰略實現、金融人才市場化流動相結合的人才工作格局”[1]。■

參考資料:

[1]齊小東.金融人才的職業化成長模式及路徑構建[J].金融發展研究，2010（4）.

[2]海南省委省政府.海南省中長期人才發展規劃綱要(2010—2020)[R].2010.