低碳語境高新區產業選擇策略

面對氣候變化、環境污染、能源安全等諸多挑戰，尤其是在傳統經濟遭受金融危機重創之際，世界主要國家已經形成共識，致力于轉變原有建立在高碳消耗基礎上的經濟發展模式，嘗試建立以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟體系。我國的工業化與城市化進程持續推進，以煤炭為主導的能源結構、對石油的進口依賴在短期內無法改變，資源環境壓力與日俱增。順應歷史趨勢向低碳經濟轉型，是我國轉變發展方式、實現結構調整、增強可持續發展能力的戰略選擇。而低碳經濟其本質是技術、產業與制度的一種融合，這三者恰恰都是國家高新區一直堅持的責任與目標。面向未來，國家高新區將義不容辭地擔負起我國實踐低碳經濟發展模式的先行使命。

高新區發展低碳經濟的探索與挑戰

新能源產業、節能環保產業在國家高新區的興起，生態工業園在全國高新區的推廣與發展，都表明高新區已經逐步向低碳經濟轉型。目前，新能源與節能環保產業的銷售收入已經接近國家高新區總收入的十分之一，涌現出一批實力雄厚的產業基地，如中關村的能源環保產業突破千億大關，成為園區的第二大產業;無錫高新區以晶體硅太陽能電池及組件為核心的光伏產業規模位居全國第一，銷售收入超過200億元。蘇州高新區、昆明高新區等陸續入選全國循環經濟試點項目，成功創建國家級生態工業示范園區。與此同時，素有“中國能源谷”之稱的保定高新區在國內率先提出發展低碳城市的理念，助力保定成為世界自然基金會啟動的“中國低碳城市發展項目”首批入選城市之一。

雖然國家高新區產業結構不斷優化，能夠為低碳經濟的發展提供良好的產業基礎，但高新區在發展低碳經濟方面還面臨著很多嚴峻的挑戰，主要體現在研發創新和政策保障上。一方面，自主創新能力不足，更注重短期項目，忽視對中長期具有戰略性的技術進行儲備;國際間技術轉讓存在障礙，僅靠自主研發實現產業化和規模化需要大量的時間。另一方面，低碳技術的大規模應用難有政策保障，如政府管制下的低能源價格限制了替代能源的推廣;以企業為主體的節能減排缺乏政策激勵和現實補助，使得企業在大規模應用節能減排技術上積極性不足。因此，高新區在進行低碳經濟導向下的產業選擇時，不僅要把握國際態勢和基本國情，還需要克服一系列的技術和制度障礙。

支撐向低碳經濟轉型的產業選擇方向

低碳經濟是以減少和控制碳排放為核心的新經濟體系，具有較長的產業鏈，至少可以在三個環節上表現出顯著的產出效應，包括源頭治理(如清潔的能源供應)、過程治理(在生產和消費過程推行節能)、末端治理(對已排放的二氧化碳進行不合理用)等。在市場導向下，上述每個治理階段都可以派生出完整的產業鏈，并推動整體經濟的低碳化。高新區應結合自身的發展基礎與潛力，立足低碳產業的市場供需關系及技術發展路線，把握低碳產業的發展機遇。

主動培育替代性技術和新興產業。大力發展清潔能源及節能減排技術，實現能源利用低碳化、高效化，是發展低碳經濟最直接的選擇。具體來看，清潔能源包括太陽能、風能、生物質能等可再生能源以及核能、清潔煤等;高效節能涉及工業節能、智能建筑、智能電網、新能源汽車等;環保技術則包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等。高新區可率先推廣應用先進成熟技術，并前瞻部署新一代低碳技術的研究開發和示范運營。根據中國環境與發展國際合作委員會2009年發布的低碳技術創新和應用路線圖，“十二五”期間，一批成熟的能效技術、節能建筑、太陽能熱利用、熱電聯產、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動力汽車將實現大規模的應用;三代核電、風電、電動汽車、整體煤氣化聯合循環(IGCC)、光伏發電等將基本實現商業化，還需進一步加強研究開發;而四代核電、碳的捕獲與封存(CCS)、太陽能熱發電、二代生物燃料、先進材料等領域需重視其基礎研究工作，為占領全球競爭的制高點儲備能量。

持續推動產業的優化升級。高新區既要加快高耗能、高污染行業的退出，實現向技術密集型的高端制造業轉型;也要加快從加工制造向創新服務的升級，使得知識、技術、管理密集型的高技術服務業成為拉動低碳經濟快速發展的重要力量。高新區應把握新技術的出現及其與傳統產業融合發展的趨勢，以新興的IT技術、通信技術等為橋梁，大力發展軟件服務業、移動通信增值服務、第三代移動通信服務、電子商務等;促進產業價值鏈的專業化分解，形成一批研發、設計、測試等高端環節的專業服務企業;并針對自身不同的產業背景，積極推動高技術服務業的業態創新，支持一些關鍵技術在服務領域的產業化應用，自主培育新的服務業態。

不斷創新低碳經濟商業模式。碳排放權交易、合同能源管理等新型商業模式激活了低碳經濟的商業運作活力，為全球經濟的低碳轉型提供了可持續的市場保障。其中，碳交易市場作為新興的金融市場，近幾年的發展勢頭十分迅猛，2012年全球交易總量將達到1500億美元，有望超過石油市場，成為第一大交易市場;而合同能源管理作為一種節能投資方式，允許用戶用未來的節能收益為工廠和設備升級，降低當前運行成本并提高能源利用效率，以多方共贏的明顯優勢獲得全球市場份額的快速增長。可以預見，在未來低碳經濟不斷發展的同時，必將會有更多更新的低碳商業模式誕生，高新區應營造富有創造力的環境，重點引導和促進低碳金融、節能服務、產品生命周期管理等領域的企業進行商業模式創新。

生態化轉型:構建低碳產業體系

低碳經濟理念貫穿社會經濟發展的各個層面，推動生態園區建設是符合園區層面的低碳發展模式。當前，大部分高新區已經進入創新突破階段，從注重經濟增長總量逐步轉向注重經濟增長質量。而園區的生態化改造作為一種先進的發展理念，按照生態產業鏈的發展要求，推行清潔生產，以建立生態、環保、高效的資源循環利用體系，這對于高新區構建低碳產業體系具有重要的指導意義。

推行低碳產業鏈的招商引資方式。運用生態理念編制園區產業發展規劃，根據現有產業基礎和市場機制，有選擇地進行低碳產業鏈招商，引入發展補鏈產業和靜脈產業，實現企業之間原料和廢物相互循環利用。嚴格執行國家及地方相關重點行業能耗、水耗指導指標和環境影響評價制度，進行項目審查，堅決杜絕高污染、高占地、高能耗、高水耗項目入駐。根據高新區建設進展和生態化建設的需要，建立項目后評估和退出機制，適時調整相關產業發展規劃和土地利用規劃，對于和園區發展定位不符的企業堅決實施騰退和置換。

建立服務主導的低碳產業支撐體系。轉變開發區通過一次性的土地出讓、簡單的基礎設施開發和基本的生產配套服務供給實現盈利的方式，建立起以資源和設施經營服務為主的生態化管理機制，大力發展以市場運作機制為主、面向企業的生態工業服務業，積極引入設施集成管理服務公司、合同能源管理公司，規范開發區生態服務市場，推進落實能源、水、環境衛生、廢物處理等相關生態管理措施，促進資源優化配置，并鼓勵此類業務向外部輸出。全面推進節能減排科技行動，支持區內企業大力開發節能減排技術，要以政府采購、資助、補貼等方式支持節能減排技術的推廣應用，鼓勵企業積極開展清潔生產。改變過去單一通過“引進來”壯大園區經濟的發展方式，逐漸轉變為“引進來”與“走出去”(輸出人才、技術、投資、品牌等)相結合，形成內外良性循環，并突破資源和物理空間的限制。最終，高新區能夠依靠產業的自我集聚、自我更新以及產業間的關聯和循環累積發展，來實現產業規模、發展質量和盈利水平的可持續增長。

綠色領導者:助力低碳城市建設

城市是社會經濟活動的中心，通過聚焦城市，尋求低碳發展模式的解決方案將具有更加廣泛的影響力。低碳城市強調低碳理念的推廣，以低碳技術、低碳能源和低碳產品的應用為基礎，通過公眾的廣泛參與，建立低碳經濟下的新經濟-社會-環境框架，從而增強城市的可持續發展能力和競爭力。高新區應充分發揮對周邊城區的輻射帶動作用，成為低碳城市建設的領導力量。

引領城市經濟的低碳轉型。一方面，作為低碳技術與創新資源集聚的高地，高新區應促進相關技術創新成果的廣泛輸出，帶動區域企業形成低碳產業鏈和配套產業;將吸引并培養大量的科技人才，推動產學研聯合，培育出更多具有創新能力的低碳科技企業，引導和帶動區域經濟的綠色發展。另一方面，高新區必將成為城市低碳產品和低碳技術服務最重要的供應者，結合自身發展基礎向產業鏈下游延伸，開發建筑節能產品、參與城市能源管理等。

打造緊湊型城市的低碳樣板。隨著園區功能形態的日益完善，高新區逐漸從最初的工業園區發展成為集約的現代化新城鎮。未來，高新區應該做好低碳園區規劃，優化產業空間布局，提高土地集約利用效率，并加強生態綠化建設工作，進一步提高園區綠化率和景觀設計水平，努力做到把森林引入城市、讓花園進入社區，創建一流的生態環境，將園區打造成為區域發展速度最快、發展水平最高的低碳城市樣板區。