略論農村公共文化服務體系建設

摘要:十七大報告提出了“推動社會主義文化大發展大繁榮”的戰略要求。加快農村公共文化服務體系建設，為農民群眾提供更多更好的公共文化產品與公共文化服務，提高農民素質和農村文明程度，從而能更好的構建和諧社會具有重要意義。當前農村公共文化服務體系建設存在經費投入嚴重不足、基礎設施落后、人才匱乏等嚴重問題。本文僅以宏觀與微觀相結合，尋找解決的思路。

關鍵詞:公共文化 公共文化服務體系 建設

0 引言

建設農村公共文化服務體系，是構建覆蓋全社會的公共文化服務體系中最基本又是最重要的一環。實現好、維護好發展好農村公共文化服務體系，對于滿足廣大農民群眾日益增長的精神文化需求，提高廣大農民群眾的文化素質，繁榮發展社會主義先進文化、建設和諧文化、構建社會主義和諧社會的必然要求。

1 農村文化服務體系建設的重要意義

公共文化就是社會文化生活和文化活動的總稱。而公共文化服務體系是為滿足人民的基本文化需求和文化權益，提供公共文化產品和勞務的系統的總稱，是政府公共服務體系的有機組成部分。

1.1 構建農村公共文化服務體系，是全面貫徹落實科學發展觀的必然要求。在社會主義市場經濟條件下，伴隨農村經濟持續快速發展，群眾性的文娛活動日趨活躍，廣大農民的文化需求和參與愿望日益增強，但農村公共文化建設卻滯后于經濟發展，農民群眾在物質生活逐漸富足的同時精神生活卻呈空虛狀態。加快農村公共文化服務體系建設，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的基本文化權益，反映了廣大農民群眾的意愿，充分體現了我們黨“以人為本”的執政理念。關注“文化民生”，建立農村公共文化服務體系，通過公共文化服務的制度基礎、物質保障、人才隊伍、基本載體等方面的夯實和建設，能有效實現文化事業的科學發展。在新形勢下構建農村公共文化服務體系，為農民提供在一定歷史條件下優質的公共文化產品和服務，是保障農民群眾充分享受文化權利，促進農村經濟社會全面發展的重要任務。

1.2 構建農村公共文化服務體系能充分發揮文化自身價值與功能，是促進社會和諧發展的內在要求。建設社會主義新農村、構建和諧社會需要把公共文化服務納入物質文明、政治文明和精神文明協調共進的整體進程之中。構建農村公共文化服務體系，就是要統籌協調農民對文化的不同需求，為農民積極投身社會主義新農村建設創造良好的文化氛圍，使文化在思維方式和行為習慣的層面上發揮廣泛、持久而穩定的影響，為建設新農村、構建社會主義和諧社會提供精神動力、智力支持和思想保證。

1.3 構建農村公共文化服務體系是建設服務型政府和體現黨和政府執政為民的理念。隨著政府角色定位的日益清晰，公共服務職能日趨強化，公共文化服務體系的構建，已成為履行政府公共服務職能的重要途徑。堅持以人為本的原則，以滿足農民的文化生活需要為根本出發點，使文化形式與農民的生產和生活相適應;堅持社會公平的原則，投入力度著力向鄉村、欠發達地區和貧困農民傾斜，使農民群眾普遍得到公共文化服務;堅持可持續發展原則，從實際出發，量力而行，保證農村公共文化服務體系建設的不斷完善和發展。

2 當前農村公共文化服務體系的建設所面臨的問題

近年來，在黨和政府的重視和支持下，農村公共文化服務體系得到不斷完善。但是透過現象看本質，在農村公共文化服務體系建設中，還存在許多值得我們思考和亟待解決的問題。

2.1 農村公共文化服務體系建設投入的經費嚴重不足 農村基層文化工作的經費保障機制還沒有很好地建立起來，政府對文化的投入的經費不足，有些地方文化事業經費短缺，嚴重制約了當地文化工作的正常開展。各鄉鎮包括有的縣區局、文化館經費都實行包干，一些文化單位連工資都開不全，從而沒有資金去搞文化建設，大多數活動要依企業贊助等方式開展。

2.2 農村公共文化基礎設施落后 由于經費嚴重短缺，而現有文化設施又難以承擔農村公共文化服務的重任。有的為減輕財政負擔，更把文化館等公益性文化事業單位推向市場，達到縮減財政撥款的目的，讓其創收，這樣使本來就匱乏的公共文化設施被挪為他用，而原有的公共文化服務功能被完全的市場交易所替代;有些館站由于經費不足，存在出租房屋、被經營性用房擠占挪用現象，這樣怎能滿足群眾文化活動的需求?

2.3 農村公共文化服務人才匱乏 公共文化服務人才不足，尤其是專業人才嚴重匱乏是各地公共文化服務體系建設中的普遍性問題。隨著基層精減機構，有的文化站工作人員被減掉了，有的文化站工作人員已身兼多職，多年來，一些館、站工作人員有減無增、有出無進，造成人員老化、綜合素質偏低，缺乏創新意識和開拓精神，各種年輕、優秀的文藝人才不能及時充實到基層文化工作隊伍中來。

3 建構農村公共文化服務體系的思路

建構農村公共文化服務體系的思路主要從以下幾個方面來進行開展:

3.1 大力加強農村公共文化服務財政投入保障 各級政府要加大財政投入力度，要按照一定的比例，擴大公共財政中的文化覆蓋面，并不斷提高用于鄉鎮、特別是村級的公共文化基礎設施建設的比例，有效降低農民參與村文化活動的成本，提高各類農村公共文化物品的使用效益;設立專項資金，確保農村重點公共文化服務建設的資金需求。

3.2 不斷加強文化隊伍建設 以提高素質和能力為重點，加強農村文化事業單位從業人員培訓，積極培養農村文化骨干;加強農村業余演出隊、業余電影放映隊、文化中心戶、農家書屋、農村義務文化管理員等業余隊伍的培訓，形成一支扎根基層、服務群眾的專、兼職公共文化隊伍;鼓勵農民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室，支持他們創作更多的具有濃郁鄉土氣息和較高藝術質量的文化作品，提高農村公共文化服務自我發展能力。

3.3 制定詳細的文化發展計劃 明確一定時期內新農村文化建設的目標、重點以及需要解決的重大問題是構建公共文化服務體系的基礎。政府應從提高執政能力的高度，努力提高建設社會主義先進文化的能力，在制定本地區社會規劃時應將文化建設作為重要內容與經濟、政治、社會等一起納入總體規劃之中，明確文化發展的目標、任務、要求。

4 小結

新農村文化服務體系的構建是一項長期而艱巨的任務，在這個過程中，以政府為主導力量，同時我們也不能忽視文化事業單位、企業以及非政府組織這些公共文化服務體系的主體的作用。只有將這些力量有機的結合起來，新農村的公共文化服務工作才會開展得更順利，社會主義新農村才會得到發展。

參考文獻:

[1]史大波.如何加強社會主義新農村公共文化服務體系建設[M].民營科技.2009.

[2]蔣鵬.新農村建設中政府的文化職能研究[M].傳承.2009.

作者簡介:

王智星(1984- )，男，漢族，湖南省衡陽市人，湖南師范大學公共管理學院2008級行政管理碩士研究生。

謝勝藍(1984- )，女，漢族，湖南省邵陽市人，湖南師范大學公共管理學院2008級行政管理碩士研究生。