實施“四個帶動”是南陽實現跨越發展的內在要求

摘要:實施項目帶動、品牌帶動、創新帶動、服務帶動“四個帶動”，是南陽市委、市政府在新時期新階段推動南陽科學發展、跨越發展的重大決策，是決定南陽未來前途命運的戰略抉擇。是南陽當前和今后一個時期經濟社會發展的“總指南”、“總抓手”。

關鍵詞:實施 “四個帶動” 南陽

跨越發展不是一個臺階一個臺階地上，而是在先進理念指導下，突破傳統發展模式的大跨度發展、超常規發展、高水平發展。經過改革開放以來三十年的奮斗，南陽市GDP從1978年的18.4億元、上升到2009年的1780億元，繼續保持全省第三位?？梢哉f，縱向比，我們發展很快，進步很大;但橫向比，環顧周邊，作為省域副中心城市的襄樊、洛陽發展勢頭強勁，平頂山、駐馬店、信陽等市正在蓄勢奮起，一場沒有硝煙的區域競爭已經悄然展開。南陽1994年已位居河南第三位，，2009年仍位居河南第三位，這也說明最近幾年發展是四平八穩，在百舸爭流、你追我趕的形勢面前，南陽正面臨著標兵漸行漸遠，追兵越來越近的雙重壓力?？梢哉f，南陽目前已經到了大發展、快發展的“十字”路口，能不能在發展上實現“撐桿跳”，實現跨越發展，首先就看我們能不能在思路上來一次飛躍。

正是在這樣的背景下，市委、市政府審時度勢，把實施“四個帶動”作為加快發展方式轉變、推動南陽跨越發展的有力抓手，作為加快建設富強美好和諧新南陽的突破口。

“四個帶動”就其工作內容來講，涵蓋經濟、文化、科技、社會和黨的建設各個方面，是以推動南陽科學發展、跨越發展為目標，通過項目帶動，擴總量，調結構，夯實跨越發展基礎;通過品牌帶動，提質量，增效益，實現可持續發展，助推南陽經濟跨越發展;通過創新帶動，增活力，強筋骨，為轉變發展方式提供有力支撐;通過服務帶動，提高效率，凝聚合力，為南陽經濟跨越發展營造良好環境，提供堅強的保障。

1 實施項目帶動是南陽跨越發展的基礎

“項目帶動戰略”是充分運用項目這種經濟組織形式所具有的先進管理理念、要素載體功能和科學工作方法，通過項目投資以及嚴密的組織實施形成有效生產能力，推動各項機制創新，推進各項工作有效落實，促進物質文明、政治文明、精神文明協調發展的重大舉措。項目帶動戰略就其實質而言是實現發展的“戰役”與“戰術”的展開，是推動全面工作有效落實的重要工作方法，因此是帶有全局指導意義的重大的“戰略性”舉措。

項目涵蓋政治、經濟、文化、科技、社會、生態和黨的建設各個領域，但突出的是經濟建設的項目，這是基礎，是支撐。抓發展，項目是關鍵，項目是載體，項目是后勁，項目是財源，沒有項目，工作就沒有抓手，增長就沒有后勁，發展就沒有依托。有了一大批投資力度強、建設規模大、生產效益好、帶動作用強的項目，就能夠不斷形成新的經濟增長點，增強發展后勁，有效應對各種挑戰和困難，新南陽建設就有了堅實的基礎。

1.1 實施項目帶動可以促進南陽經濟跨越發展

項目是經濟社會發展的核心載體，是實現跨越發展的重要的基礎。經濟增長要靠項目來拉動，固定資產投資要靠項目來支撐，財稅增收要靠項目來實現，社會事業發展要靠項目來推動，人民生活水平的提高要靠項目來保障，在國際國內加速轉移的新形勢下，我市要做到跨越發展，就要咬定發展抓項目，促進和諧抓項目，強化保障抓項目，把科學發展觀體現到具體項目上，體現到實施項目帶動戰略上來。只有實施項目帶動戰略，抓好一批大項目、好項目，才能加快南陽經濟跨越發展。

1.2 實施項目帶動戰略可以迅速擴張經濟總量和增強財力

市場經濟條件下，區域之間的經濟競爭，主要是總量的競爭，歸根結底是企業實力的競爭，而企業實力的競爭必須通過項目來體現。做大經濟總量，必須依靠項目，尤其是經濟效益好、創稅能力強的項目來拉動。經濟增長要靠項目來拉動，財稅增收要靠項目來實現。在發達國家和我國的發達地區，都是因為有先進的企業項目創造了大量的稅源，帶動了大量的勞動力就業，促進了各行各業的繁榮，拉動了本國、本地區經濟總量的擴大，財力的增強。如何來實施項目帶動戰略?總的來講，就是要堅持大項目與小項目一起抓;政策扶持項目與招商項目一起抓;傳統產業項目與高新技術項目一起抓;城市建設項目與農業產業化項目一起抓;生產性項目與公益性項目一起抓。

1.3 實施項目帶動戰略可以優化結構和壯大產業

高速經濟結構是實施項目帶動戰略的有效載體，而經濟結構調整的核心是產業結構調整，產業結構調整的重點是工業結構的調整。工業結構調整的關鍵是產品結構的調整。近幾年來，南陽市支柱產業通過大力招商、做大做強，產業結構得到了較大優化。但必須看到，南陽傳統產業的提升和新興產業的培育仍然不盡人意，產業規模小，產業鏈條短、科技含量低的矛盾還十分突出，上下游和橫向發展的空間與潛力還很大，新的產業結構尚未從根本上形成。實踐證明，塊狀經濟發展都要經歷從企業聚集到產業鏈延伸，再到價值提升的過程。因此，要想進一步優化現有產業結構，提升工業對經濟的貢獻率，只有實施項目帶動戰略，促使產業結構的調整優化落實到項目引進上來，促使優勢產業的培育壯大體現在項目推進上，促使經濟實力的不斷提升反映在項目實效上，才能形成特色鮮明、合理高效的產業結構。否則，調優產業結構只能流于空談，培育壯大產業也將是空中樓閣。

1.4 實施項目帶動戰略可以挖掘商機和凝聚人氣

項目建設既是經濟工作的龍頭、靈魂、核心，也是一個地方經濟發展活力的根本體現。人們常說一個地方經濟的發展要有“聽頭”和“看頭”，這兩個方面都要靠項目來體現，都要靠一件件具體的事來落實，能夠抓好項目、能夠落實一件件具體的事，那么就有“聽頭”和“看頭”，從領導層面上看是一個地方發展水平和發展潛力，從投資者層面上看是一個地方的商機與人氣，從群眾層面上看，是一個地方干部的責任和能力。對一個地方來說，群眾的信任支持、投資者的信心決心，是一個地方的重要信心指數和人氣指數，直接決定一個地方的發展前景。

2 實施品牌帶動戰略是南陽經濟跨越發展助推器

品牌是為公眾所認可并享有較高聲譽的標志，是高質量、高技術、高信譽、高知名度、高市場占有率、高效益的象征。隨著經濟社會的發展，品牌已經涵蓋經濟和社會諸多方面，成為反映經濟社會發展質量和水平的重要標志，品牌經濟已成為一個國家或地區綜合實力的重要體現。實施品牌帶動就是要用品牌的理念、方法和機制，在新南陽建設的各個領域培育品牌、打造品牌，提升水平、提高質量。在品牌建設上，堅持質量興市，無論是在經濟、社會、生態建設上，還是在文化旅游產業發展、黨的建設方面，都打造了一批先進典型，培育了一批知名品牌。國家園林城市、中國優秀旅游城市、南陽伏牛山世界地質公園、“四議兩公開”工作法等一塊塊金字招牌，都是南陽的品牌形象和無形資產。南陽市品牌帶動的總體目標為:“品牌南陽”叫響全國、走向世界。

2.1 實施品牌帶動是貫徹落實科學發展觀、實現好字當頭，實現跨越發展的必然要求

在新的歷史起點上，南陽經濟社會發展迫切要求質的提升。實施品牌帶動，才能進一步轉變經濟發展方式，提高自主創新能力，促進產業結構優化升級，突破資源環境瓶頸，提升經濟整體競爭力;才能進—步推動社會主義文化大發展大繁榮，加快推進以改善民生為重點的社會建設，構建和諧禮會;才能進一步提高人民生活水平，更好地實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，真正實現以人為本、全面協調可持續的科學發展。

2.2 實施品牌帶動，必將有力推動項目帶動、促進經濟跨越發展。

2.3 實施品牌帶動是提高整體工作水平的有效載體。實施品牌帶動，有利于發揮品牌自身的先進性、先導性和牽引性，樹立先進參照系，把品牌意識融入經濟社會各個領域，落實到每一項工作，貫穿于每一個環節，營造創業、創新、創造的良好環境，促進各級各部門進一步增強責任感和使命感，改善服務，提高效率，爭先創優，追求卓越，開拓奮進。

3 實施創新帶動是實現南陽跨越發展的原動力

創新是動力之源、跨越之路。一項產業或一個區域的發展有沒有活力，在競爭中能否立于不敗之地，最終取決于自身的創新能力。創新帶動，既包涵思想觀念創新、體制機制創新，又包涵科技創新。思想觀念是總開關，總開關一打開，許多發展難題就可能迎刃而解;體制機制是保證，體制機制活，發展的活力就會競相迸發;技術創新是決定競爭勝負的關鍵，在日趨激烈的市場競爭中，誰掌握了核心技術，誰就擁有支配權、主動權。這三個方面互為一體，相輔相成，工作中必須統籌推進。實施創新帶動，就是以科技創新為核心，以體制機制創新為主線，以管理創新為保障，充分激發各類發展主體的內在動力和活力，帶動經濟社會發展質量與水平的全面提升。實施創新帶動，是推進新南陽經濟跨越發展的活力所在、動力所在。

目前，南陽市創新帶動工作已全面鋪開?？萍紕撔鹿こ炭焖偻七M。天冠集團“全降解塑料”項目成功進入國家863計劃，南陽光電產業基地成功晉升為“國家光電高新技術產業化基地”，二機廠“低溫鉆機”爭取到了省高新技術產業化項目，南陽防爆、防研所、河南瑞發組建的國內首家風電聯盟，落實省科技專項經費600萬元。體制機制和管理創新工程也扎實開展。雖然南陽市的科技創新工作取得了驕人的成績，但我們一定要清醒地認識到，目前南陽市的科技創新水平與先進地區的相比，仍有較大的差距，主要表現在以下四個方面:一是科技創新意識不強。一些地方抓經濟發展仍偏重于鋪攤子、擴規模，沒有形成依靠科技創新推動發展的自覺意識和行動;一部分企業往往滿足于眼前，缺乏依靠科技創新實現可持續發展的遠見和動力。二是科技創新總體實力不強。科技創新投入偏低，科技領軍人物較少，企業的科技創新主體作用發揮不夠，大部分中小企業沒有建立自己的研發中心。三是科技成果轉化率不高。南陽市的創新成果中，有相當一部分由于轉化周期長，往往還沒有形成產業化就已經落后或被淘汰。四是知識產權保護有待進一步強化。目前，南陽市大多數企業沒有申請過專利，對商標保護、標準制定重視不夠，不能較好運用知識產權保護自己的核心利益。在科技革命日新月異、經濟一體化發展的今天，在跨越發展的歷史機遇面前，南陽大力實施創新帶動正當其時。

4 實施服務帶動戰略是南陽跨越發展堅強保障

實施服務帶動戰略其主要內涵，就是把服務活動貫穿于經濟社會發展的全過程，以優質高效的服務促進經濟社會全面發展。服務帶動”是加強執政能力建設、轉變機關作風的必然要求;是加快政府職能轉變、落實執政為民理念的重大舉措;是優化發展環境、加快經濟社會發展的重要保障。

目前環境不優已成為影響南陽市發展的突出問題。實事求是地講，南陽市的發展環境遠未得到根本性改觀，企業和基層群眾對發展環境問題仍有不少意見。有的部門把市委、市政府優化經濟發展環境的政策執行起來打折扣。一些部門執法變了味，不是側重于事前監督管理，而是“萬事錢為先”，動不動就罰款、收費，“三亂”不止。少數辦事人員“一夫當關，萬夫莫開”，門難進，臉難看，話難聽，事難辦，不作為、亂作為、慢作為現象屢禁不止。服務帶動，就是要進一步轉變職能、轉變工作作風、轉變服務方式，以真誠、真實、真正的有效服務，體現執政為民，為南陽跨越發展創優環境，提供堅強的保障。