日本科技型中小企業資本性投入的政策扶持

摘要:科技型中小企業是國民經濟發展中的重要力量，是技術創新及技術轉化的直接載體，但制約其發展的一個重要瓶頸就是融資難問題。全球金融危機爆發以后，日本經歷嚴重的經濟衰退，日本中小企業陷入經營困境。除了直接的融資扶持政策外，政府對其資本性投入的優惠政策可視為間接的稅收優惠政策，加速了其自身的資金積累。本文主要分析日本政府對科技型中小企業機械設備特別折舊及IT投資兩方面的優惠措施，探討其有益的經驗教訓。

關鍵詞:科技型中小企業 資本性投入 政府扶持政策

0 引言

日本科技型企業產生于當代技術革新的進程中，并在應對各項高新技術的開發和更新中不斷成長。科技型中小企業的資本性投入有設備、技術等，是科技人員能否結合創造性和技能研究出具有開發價值的成果，并將其產業化的基礎條件。資本性投入是否到位決定著企業在未來多個會計期間內獲得財產或勞務的效益的多少。日本科技型中小企業資金的供給總起來看最大來源是銀行貸款，其次便是折舊基金。外部融資受經濟環境、經營狀況的影響而變得不穩定。日本政策性金融機構于2009年3月公布的中小企業景氣狀況調查報告顯示，中小企業融資狀況的“融資指數”連續7個月下滑，并創下自1985年以來的最低水平。日本對科技型中小企業資本性投入的扶持政策，使得企業折舊基金不斷增加，對擴大再生產、加速日本經濟增長起了巨大作用。

1 科技型中小企業的界定

對科技型中小企業的界定目前并沒有統一的規定。科技型企業國際上通用的叫法是高技術企業，是相對于一般企業而言的。目前，發達國家普遍采用的方法，是在標準產業分類法產業統計基礎上，用RD投入強度和專業科技人員占總就業人數的比值(科技人員密度)，作為綜合指標來進行高技術產業的劃分:通常把兩項密度指標兩倍于全國制造業平均值的企業界定為科技型企業。

日本對中小企業的界定運用的是定量界定的標準。1963年及1999年的《中小企業基本法》的規定中均以資本總額和從業人員的數量來劃分。1999年調整后的新《中小企業基本法》擴大了中小企業的界定范圍。批發業資本總額1億日元以下，從業人數100人以下;服務業資本總額5000萬日元以下，從業人數100人以下;零售業資本總額5000萬日元以下，從業人數50人以下;制造業、建筑業、運輸業及其他行業資本總額3億日元以下，從業人數300人以下的均為中小企業。

2 日本支持科技型中小企業資本性投入的政策

任何企業的創辦都離不開一定的資本性投入。日本政府在這方面對對科技型中小企業的優惠政策主要為機械設備特別折舊制度及IT投資優惠措施。

2.1 機械設備特別折舊制度。日本政府于1952年即對中小企業試驗(開發)研究用機器設備實行了初年度特別折舊。70年代推行加速折舊政策，對新興產業的設備使用期限縮短到4-5年。1985年制定《促進基礎技術開發稅制》，規定購置基礎技術開發的資產，免征7%的稅金。2003年稅制改革，規定中小企業購置資產適用的“即期折舊”從10萬日元提高到30萬日元。2006年稅制改革，規定“2006年3月31日之前購進的指定機械和節能型設備，按其購進價的7%，從法人稅額中扣除，扣除限額為法人稅額的20%。根據納稅人的選擇，還可按照上述價格的30%提取特別折舊。”

2.2 IT投資優惠措施。日本政府主要從稅收優惠方面給予IT投資的支持。如2006稅制改革規定對2003年1月1日至2006年3月31日之間購進的商用IT相關設備按購進價的50%適用加速折舊，或者按購進價的10%給予稅額扣除。IT相關設備包含硬件設備和軟件設備。對于資本金達到或低于3億日元的法人出租IT設備并符合一定條件時，也將適用稅額扣除的優惠措施。

我們可以看出，日本政府對科技型中小企業機械設備的特別折舊制度是持續的，且給予的優惠是逐年增加的。日本這種機械設備特別折舊制度使得科技型中小企業可以按照高折舊率計算費用，使得依法課稅部分的利潤額減少，從根本上來說相當于政府的減稅政策或稅收的一種遞延。但有別于稅收優惠的是加速折舊的目的是為了增進企業對固定資產進行更新換代的能力，加速折舊政策有利于企業擴大投資，更新技術和設備。相比之下，從事生產活動的科技型中小企業如一些PC廠商、手機廠商等，由于對資本性投入的需求更大，從中獲得的優惠比完全從事科技服務的科技型中小企業則相對多一些。這種優惠政策使得企業的折舊資金不斷增加，對擴大再生產、促進日本經濟的增長起到了巨大的作用。

3 對我國的啟示

日本是較早建立中小企業政策扶持體系的國家，隨著國際國內經濟形勢的不斷變化，日本政府不斷調整和完善支持中小企業發展的政策和措施，建立起了有效運作的中小企業政策支持體系。從日本政府對科技型中小企業資本投入的扶持政策中，值得學習和借鑒的有:

3.1 擺正科技型中小企業的地位。在世界各國，中小企業擔負著支撐經濟基礎部分的重任，在國民經濟中具有不可替代的作用，我國也不例外。根據國內媒體的報道，2009年5月，中國的中小企業已有近5000萬家，占全國企業總數的99.3%，所創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60%左右，上繳稅收約為國家稅收總額的50%，提供了75%以上的城鎮就業崗位。充分認識到科技型中小企業在經濟發展中的作用，并構建配套健全的政策法規體系是促進其發展的重要保障。

3.2 加大對企業設備合理化的扶持。對重要機械設備實行特別折舊等優惠措施，使企業自動地將那些耗能嚴重的機器設備提前報廢、提前更新， 使企業設備不斷年輕化、合理化、現代化。

參考文獻:

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[5]國家稅務總局網站 http://www.chinatax.gov.cn.

作者簡介:

張麗，女，1985年10月出生，江蘇淮安人，上海理工大學管理學院08級財政學專業在讀碩士研究生，研究方向:財政政策行為與支出管理研究。